深化河北省文化体制改革研究

商丽景　贾瑞峰

摘 要：河北省在推进文化体制改革的进程中取得了很大的成就，但还存在很多问题：政策的缺失、市场主体培育力度较小、对民间资本利用不足、对中小型文化企业融资缺乏有力支持等，这些问题严重制约了河北省文化产业的发展。因此，需要对河北省文化体制进行更深入的改革，以推动河北省文化产业更快、更好的发展。

关键词：文化体制；改革；产业集群；民间资本

作者简介：商丽景（1979-），女，河北金融学院讲师，硕士；贾瑞峰（1973-），男，河北金融学院讲师，硕士。

中图分类号：G127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.01 文章编号：1672-3309（2013）09-01-03

一、中国文化体制改革历程回顾

我国文化体制改革从改革开放至今已走过了三十多年的历程，具体来看，其发展过程可划分为三个阶段：1978—1992年的第一阶段、1993—2002年的第二阶段和2003年至今的第三阶段。

（一）第一阶段（1978—1992年）。该阶段主要是对文化体制改革的目标和路径进行探索的阶段。在1979年10月，邓小平代表党中央在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词为我国新时期文化事业的发展提出了一系列指导方针，从而为我国文化体制改革奠定了基础，指明了方向。1988年发布的《关于加强文化市场管理工作的通知》中“文化市场”的概念正式提出，与此同时也确定了文化市场管理的任务、范围、原则和方针。1989年国务院批准在文化部设置文化市场管理局，标志着我国文化市场管理体系的建立。这一阶段文化体制改革最重要的成果就是文化市场的地位得到承认。

（二）第二阶段（1993—2002年）。该阶段为我国文化体制改革的深化阶段。“坚持走改革开放之路，积极推进文化事业改革”成为该阶段我国文化体制改革的基本方针。1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为我国文化体制改革提出了新的任务和方针。在该阶段有两个标志性的文件：一是2000年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，《建议》中第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，对于文化体制改革具有重大的意义；二是2001年的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，《意见》总结了近几年来我国文化体制改革的经验教训，并提出了今后的改革方向和内容。这一阶段文化体制改革的重点主要有以下几方面：对文化单位的内部改革、对文化市场体系的进一步完善、文化管理部门职能的转变、完善文化经济政策。该阶段的文化体制改革还非常重视法治建设，推进法制管理。

（三）第三阶段（2003年至今）。该阶段是我国文化体制改革全面深化和拓展阶段。改革的方向进一步明确，改革的思路进一步清晰，改革的理论进一步深化、改革的方法更加细致。

该阶段的主要特点是文化政策的变动。2003年通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》将我国文化体制改革的目标进行了进一步的深化和明确；2004年通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”，反映了我国对文化体制改革的认识得到了进一步深入；2005年12月出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》，首次阐述了我国文化体制改革的基本框架，第一次允许文化企业可以通过吸收社会资本；2006年《关于深化文化体制改革的若干意见》第一次允许转制为企业的文化单位可以通过吸收社会资本来实现投资主体多元化的股份制改革。

二、河北省文化体制改革成果

在中央文化体制改革的指引下，河北省根据本省实际情况不断创新改革理念、明确改革思路、采取新的方法和措施，坚持整体推进、重点突破的原则，截止到目前，已提前完成改革的重点任务，使本省的文化产业形成了改革与发展良性互动的新局面。

（一）文化政策不断完善。为了优化河北省文化产业环境，河北省省委和省政府制定了《河北省建设文化大省规划纲要2005-2010》、《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《河北省关于非公有资本进入文化产业的实施意见》、《河北省文化体制改革试点工作实施方案》和《关于进一步深化文化体制改革的实施意见》、《关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《河北省文化产业振兴规划（2010-2015年）》、《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》等一系列文件，明确了河北省文化改革的指导思想、改革的目标和任务及改革的方向。

（二）市场体系不断健全。在市场管理体制方面，关键是转变了政府职能：对文化市场坚持管理与引导相结合，坚持依法管理与技术监控相结合，坚持日常管理与集中整治活动相结合。对于文化市场主体，采取了以培育市场主体、壮大骨干文化企业为目标，推荐文化企业的改制。省新华书店集团是河北省第一家进行转企改制的单位。集团采取全员竞聘、双向选择的用人机制，且人员工资采用了基于岗位工资和绩效工资的薪酬体系，改制后，集团5427人由事业身份转为企业身份，177人分流安置，1398人提前退休。对于文化事业单位以转换机制、增强活力为原则，推进文化事业单位的改革。

（三）文化产品创作能力不断提高。经过三十多年的改革与发展，河北省文化产品的创作能力不断得到提高，优秀作品不断涌现。根据有关统计数据显示，从党的十七大以来，河北省共推出15部电影、12部动漫作品、28部广播剧、30台舞台剧、3000余首歌曲、25部电视剧、6000多种图书。其中电视文献片《毛泽东1949》、《为了新中国前进》、《铁肩担道义》、电视剧《镇长》等多部影视剧在央视播出，在全国产生了较大的影响；电影《亲兄弟》被列为纪念改革开放30周年献礼剧目；电影《唐山大地震》、动画电影《西柏坡》获得了第十四届电影大奖华表奖；《谁主沉浮》被列为国庆60周年献礼片，京剧《响九霄》获文华奖特别奖。何申、铁凝、梅洁等10位名家11部作品获得鲁迅文学奖；25人28次获中国戏剧“梅花奖”。

（四）文化产业集群初具规模。河北省文化产业集群现象已较为明显，有些地区的文化产业集群效应对当地经济的发展起到了很大的拉动作用。有以现代技术结合传统优势产业发展起来的产业集群：如有“药都”之称的安国形成的药业产业集群，有“纺织之乡”的高阳形成的纺织产业集群，享有“辛集皮毛甲天下”之称的辛集发展起来的皮革产业集群等等；还有依托当地自然资源优势形成的产业集群：隆尧的隆尧方便食品产业集群、西柏坡的红色文化旅游产业、丰南城区钢铁产业群等等；有在市场经济发展过程中借助市场机会发展起来的产业集群：如平乡自行车零部件产业集群等等。

三、河北省现行文化体制中存在的问题分析

随着河北省经济发展方式的变革及人民群众对文化的需要越来越热切，文化产业在发展过程中面临着新的问题和新的挑战，呈现出新的特点，现有的文化体制已不能满足文化产业发展的需求。

（一）立法还需进一步完善。河北省围绕中央有关文件制定了本省的文件政策，但是还存在一些缺陷：一是缺乏实施办法和配套保障。比如为了改善文化产业的投资环境，河北省制定并颁发了《河北省建设文化大省规划纲要》、《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于鼓励社会资本进入文化产业的意见》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等文件，从政策上放宽了文化产业的进入门槛。但是这些政策具体实施的办法和需要相关配套的政策支持都没有随着出台，导致这些政策的推行和实施均受到很大的影响。二是细化的文化产业政策缺乏。随着文化产业的发展，文化各领域急需专门条例来进行规范和指引。而河北省出台的政策是纲领性的，针对具体行业的条例还很缺乏。比如除旅游外，现在发展较快的网上交易、出版、娱乐、音像、动漫等领域基本是无法可依。

（二）培育市场主体的力度有待加大。根据中国经济网发布的31个省市近年文化数据汇总显示，2011年河北省文化市场经营机构数为9938个，在31个省市中排名第12位，文化市场经营机构利润总额为753924千元，在31个省市中排名第21位，广东省2011年河北省文化市场经营机构数为15542个，第3位，文化市场经营机构利润总额为15251539千元，排名第1位。从市场经营机构数量和利润总额排名的差距可以看出，河北省文化产业主体的规模普遍偏小，科技投入不足，创新能力低，企业竞争力较低。从而也暴露出河北省文化产业经历了一段时间的发展，与其他先进省份相比，文化产业的发展还是更多的依赖主体数量的增加，说明政府对市场主体的培育和扶持力度较小。

（三）需探讨新的路径来破解文化产业融资难的困境。文化企业有形资产少，抵押担保品不足，而企业从事的业务一般是项目型的，资金投入多、回报周期长、风险大，因此融资部门往往不愿贷、不敢贷，致使河北省多数文化企业的发展受制于融资瓶颈。虽然近几年河北省政府和金融机构对文化产业的支持力度加大了，但对于中小企业而言，获得政府和金融机构资金支持还是可望而不可及的事情。由于河北省文化企业大多规模小，加上商业银行受经营体制和各种规章制度的限制，同时市场上担保机构供给少，即使能够拿出好项目，中小企业也因找不到合适的担保机构，得不到信贷的支持。因此，需要探讨新的路径来破解文化企业的融资难的困境。

（四）民间资本利用不足。目前，河北省文化产业的国有资本投资额占文化产业直接投资的70%左右，民间资本占20%左右，外资投入占10%左右。2012年7月9日文化部在其官方网站上公布了《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励民间资本投资文化产业发展，同时支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。河北省相关文件还是一片空白。随着国家对房产业的收紧，更多的民间资本将从房产业游离出来寻找新的投资点。一方面社会上存在大量闲置或利用不合理的民间资本，一方面是文化企业发展缺乏资金，如何把二者结合起来将是值得我们应探讨的问题。

四、深化河北省文化体制改革的对策建议

（一）深化河北省文化体制改革的目标和原则。

1、目标。短期目标：通过深化河北省文化体制改革，加快文化产业的发展速度，到2015年，文化产业增加值占全省生产总值的5%以上，成为国民经济支柱型产业。

长期目标：使现代文化产业体系不断完善，形成合理的文化产业格局；促进文化体制机制不断创新，不断提升河北省文化产业的竞争力，逐渐缩小与先进省市的差距，最终使文化产业发展主要指标进入全国前列，从而使河北省成为文化强省。

2、原则。在深化河北省文化体制改革的过程中，我们应始终坚持社会主义前进的方向；以马克思主义为指导；坚持社会效益为第一，兼顾经济效益，避免过度的追求经济效益而损害社会的行为；坚持全面改革、重点推进的原则。

（二）进一步完善政策体系。河北省可以借鉴其他先进省市经验来不断完善河北省有关文化产业的法规政策。比如在2005年，北京市文化体制改革试点期间就制定并出台了《北京市文化产业发展规划（2004-2008）》，随后制定并出台了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》和《北京市文化创意产业投资指导目录》。为了解决文化产业融资难的困境，北京市先后颁布了《北京市文化创意企业贷款贴息管理办法（试行）》、《北京市文化创意产业担保资金管理办法（试行）》。为了保证政策实施，每月组织一次北京文化创意产业投融资项目推介会，对重点文化创意企业组织上市培训，并协调有关部门和金融机构为本市文化企业提供上市融资服务等等。因此河北省在完善政策体系方面可以借鉴北京的经验，进一步完善每项政策的相关体系，使政策能得到充分的实施和落实，并达到预期的效果。

针对文化各行业政策缺失的现状，河北省应尽快根据国家相关法规来制定适合本省实际情况的行业政策，以保证文化各行业有法可依、有法可循。

（三）加快培育优质市场主体。为了使河北省文化企业规模壮大，提高其竞争力，河北省应从政府职能的转变、市场体系的进一步完善、资金支持、税收优惠等多方面重点对部分文化企业进行培育和扶持。

1、政府需进一步转变职能，从市场的调控者转变为市场的服务者。由于信息的不完全、企业判断能力较低等原因，文化企业的投资呈现出盲目性和重复性，需要政府加强其投资市场的指导力度。比如为了解决文化企业投资信息少、获取信息不畅的问题，政府可专门建立一套集信息咨询、信息收集、信息发布的场所，及时把文化产业发展的最新情况发布出去，帮助投资者正确分析投资形势，准确选择投资领域。

2、进一步完善市场体系。打破行业和地区间壁垒的限制，构建统一、开放、竞争有序的现代市场体系，为文化要素的自由流动提供保障；加强市场管理，完善市场法规，进一步完善市场准入机制，一方面避免过度的竞争，另一方面制止低俗化、庸俗化等不健康知识的传播；加大对知识产权的保护力度，激发企业创新。

3、选择重点企业进行培育。针对河北省文化产业规模小、竞争力弱的问题，河北省应选择一批重点企业进行培育和扶持，提高其规模水平和竞争能力。首先，在选择重点企业时，应立足于文化产业的未来发展，具有创意的文化产业是未来文化产业的发展方向。虽然此类文化企业在河北省发展较传统产业规模小，产值低，但应是河北省培育的重点对象。其次推动企业的兼并重组。企业数量多、规模小就会造成过度竞争，市场绩效低，因此应推动文化企业间的兼并或重组。政府的推动主要从2个方面进行：一是通过制定并出台相关的法规政策来为河北省文化企业的兼并重组提供方向；二是对兼并重组企业进行资金支持，通过对兼并企业的资金支持使其完成或加大对其他企业的收购，建立现代企业制度。最后对重点企业进行税收优惠、加大科技投入支持力度、人才培训等多种方式进行支持。

（四）对文化产业融资模式进行创新。

1、加大对民间资本的引入，拓宽文化产业融资渠道。根据文化部有关文件内容，河北省要结合自身的情况尽快出台民间资本进入文化产业相关文件和实施细则。同时由于文化产业涉及的领域广泛，有必要对文化产业各领域对民间资本的引入分别制定相关文件和实施细则，从而为民间资本在河北省文化产业的发展提供政策保障。

2、引导和鼓励金融机构加大对文化产业的资金支持。要鼓励金融机构根据各类文化产业在经营方式和运营模式上的不同特点对中小文化企业给予支持。比如通过建立健全文化企业无形资产评估体系，通过版权、商标权、技术专利、品牌价值等作为质押物来帮助文化企业融资。

3、建立政府担保体系或风险补偿机制。苏州市政府投入了50亿元发展了57家担保公司，银行对此非常信任，文化企业融资难问题得到了很大程度的缓解。2012年宁波市财政首期将从市文化产业发展专项资金中安排500万元作为中小文化企业担保风险补偿资金来解决本市文化企业融资难题。河北省可借鉴苏州市、宁波市等地区的经验，针对文化产业抵押品不足而融资难的困境建立政府担保公司或建立中小文化企业担保风险补偿资金制度，为中小文化企业融资提供帮助。

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