鞍山市产业集群推动地区经济转型升级研究

魏巧真　王小明　贾丹

摘 要：转型是老工业城市全面振兴的必然选择，鞍山把经济转型的工作重点放在产业结构的优化升级方面，不断调整和优化产业结构，着力构筑与转变经济发展方式来适应现代产业体系，率先走出了一条老工业基地全面振兴及实现科学发展、创新发展、和谐发展的新路子。

关键词：产业集群；升级；经济转型

中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.04 文章编号：1672-3309（2013）09-09-02

产业集群指的是在一定的地理区域内，具有一定产品关系的公司或机构的集合，主要特点就是以地理位置和价值链为核心。产业集群是处于企业和市场中间的一种新式空间组织，有着专业化、集中化、网络化和地域性的特点，这种产业形式对经济发展和地方经济非常有利，逐渐演变为国家重点研究和应用形式。发达国家的实践证明，大力提倡产业集群，可以帮助产业升级、提升企业竞争力，有助于国家经济的发展。

一、本文研究重点

随着我国经济与世界经济的逐渐融合与我国改革开放的进一步深入，我国经济取得了快速发展，企业的生产环境也逐步发生了改变。2010年，鞍山获得“2010年中国经济转型城市”的称号，是东北地区第一个获得此称号的城市。这个以工业著称的古老城市，正在处于完美的转型阶段。产业集群这个概念，我国学术界已较早涉及，有关产业集群给国家发展带来的经济效益问题，有专家认为，如果能够形成产业集群，因为它的运行成本较低，但带来的经济收益很高，因此会使产业集群内的企业具有巨大的竞争能力，从而促进地区经济、政治、文化的发展，并在交易费用理论、外部性理论和协同效益理论方面对产业集群开展了研究。有专家具体讲解了产业集群竞争能力的变化以及竞争能力呈递增形式发展，产业集群影响竞争力的方面，并详细指出了在我国实行产业集群、提高我国产业竞争力的具体办法。本文的研究正是从地方经济发展的角度出发，研究鞍山市产业集群问题，以期在经济全球化的前提下，利用产业集群促进地区经济尽快转型，从而有力推动地区的协调发展。

二、鞍山市实行集群化的有利条件

最近几年，鞍山市注重调整经济结构，大力提倡产业结构的更新换代。

（一）鞍山市的农业生产已逐渐演变为现代化农业

鞍山市在农业方面注重运用现代物质手段，着力提高设施种植业、设施养殖业、设施渔业和设施林业发展的步伐，大力发展现代化农业当中的设施农业和农产品精加工产业。在国家“十一五”期间，增加设施农业面积6.67多万公顷，总设施农业面积达到8.67万公顷，总耕地总面积的30%以上，平均每个农民家庭拥有一个种植大棚，设施农业给农民带来的经济收入占总收入的60%以上；与此同时，大力发展农产品精加工企业和城市龙头企业，逐渐形成农产业精加工产业集群，具有生产规模的生产企业已经超过400家，实现“一县一品”的现代农业生产新局面。

（二）工业结构的更新换代

最近几年，鞍山市把发展现代化产业结构的重点放在工业结构的更新换代方面，不断加快工业结构发展的步伐，从而使全市工业经济表现出总量提升、结构更新、竞争能力加强、发展形式新颖的有利态势，工业结构的更新换代表现在下面三个方面：

1.加快工业产业和工业产品发展的步伐，逐渐实现五大产业共同发展的局面。鞍山在此方面的工作思路是改造传统产业，大力发展新兴产业，大力促进产业结构的更新换代。全国闻名的鞍钢逐渐脱离金融危机的影响，提高技术改革的速度，努力实现精品钢基地的发展目标。大量提高生产精品钢和钢材深加工的能力，计划全市精品钢和钢材深加工率超过50%，在大力改革传统产业的前提下，加快发展新兴产业，在精品钢和钢材深加工、装备生产、菱镁新型材料、化工新材料、光电光伏五种新兴产业方面做大做强。

2.促进工业经济结构合理化发展，不断加快地企融合的步伐。鞍山大批国有企业的产品质量、装备水平、生产技术获得较大提高。鞍钢大量精品钢生产项目已经投入生产，板管比超过82%，生产高附加值产品已经超过50%，正在努力成为世界级精品钢生产基地，大大提高了地方工业实力水平。最近几年，在鞍钢快速发展的同时，鞍山地方工业也获得了飞速发展，把工作重点放在项目升级方面，在集群、企业、项目、空间方面大力做好招商引资工作，制定优惠政策吸引海内外投资者来鞍山投资，大力推进地方工业发展。

3.进一步发展工业布局。大力推进工业进园区，从而使鞍山工业逐步呈现集中式布局、集约化生产、集群化发展的形势。现在全市已拥有工业园区19个，大量增加工业用地。已进入园区的企业项目已经超过1500个，合计投资总数超过1100亿元，全部进入建设阶段，投产项目超过50%。

（三）大力发展服务业，努力实现跨越式发展

最近几年鞍山市的服务业也取得了快速发展，服务业与第二产业齐头并进，现在已经成为鞍山的支柱产业。同时鞍山服务业的结构也在不断发生变化，第一，逐步淘汰传统服务业，增加现代化服务业的比重。国家“十一五”期间，金融业、房地产开发、信息业、教育、文化发展、体育等服务业的生产总值每年增长在20%以上，和传统服务业进行比较要高出5个百分点以上；第二，加快开发旅游业，旅游业在五年内共实现收入6.4亿美元，总体收入超过600亿元，每年增长在37%以上；第三，大力发展连锁经营形式；第四，使服务业也逐步实现产业化发展。

三、鞍山产业集群化发展促进地区经济尽快转型的办法

（一）传统产业与新兴产业集群“双轮驱动”

稳增长，关键在工业；工业要大发展，关键在于调整单一的钢铁结构，重头戏是培育壮大主导产业集群。鞍山重点打造的十大工业产业集群，既有钢铁深加工、装备制造、菱镁等传统产业，也有激光、高端阀门、健康制造等新兴产业，形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”的全新产业格局。近年来，随着一些具有较高收益的项目不断在鞍山落户、开工或投产，推动了新兴产业大发展，成为新的经济增长点。

（二）优化环境培植千亿产业集群

为做大产业集群，鞍山市把工作重点放在建设经济开发区、高新园区方面，力争建设一批具有特色功能的园区，从而加快新兴产业向集群形式发展的步伐，并积极引导其错位发展。具体发展目标为：在鞍山经济开发区，建设光电产业园、泵阀产业园和新型材料产业园；在高新区，建设大规模的激光产业园；在铁西区，建设大规模的电池产业园等。鞍山还注重在县域经济发展的前提下，着重发展健康业、出口纺织业和彩涂板产业等。

鞍山市积极推进向城区下放权限，全面赋予鞍山高新区和汤岗子新城市级经济管理权限，提高其自主决策、自我发展能力。已向鞍山高新区下放12个方面42项权限。制定并实施了《关于推进开发园区体制机制创新的实施意见》等措施，在全市22个开发园区实行了体制机制创新，重新设立机构和招聘人员，不断提升园区发展活力。按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”的原则，实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，健全完善高效的组织领导体制；以“岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励”为核心，在全社会范围内招聘选拔优秀人才，建立灵活开放的选人用人新机制。制定设置专项发展资金，鼓励企业创新发展，制定优惠政策留住高精尖人才和大力吸引国内外大型企业进入工业园，逐步壮大各个园区的经济实力。

（三）千亿产业集群竞相崛起

加快产业集群建设，核心是引进项目。鞍山市集中精力推动对外开放，加大招商引资力度。抓住国内外产业转移的有利时机，全市重点面向欧美和中国香港、长三角、珠三角等资本密集区及行业龙头企业、中央大企业、世界500强企业，围绕产业集群等主题，以商招商，加强与商会联系，先后与500多名客商洽谈了700多个项目，储备了一批能够支撑未来发展、带动产业转型的大项目。与此同时，全市牢牢锁定大客商，紧紧咬住大项目，不断优化投资环境，积极为企业提供“保姆式”、“一站式”服务，认真解决项目推进中遇到的问题，确保意向项目早日签约，签约项目早日落地，落地项目早日开工，开工项目早日投产达产。

总之，地区经济转型升级给鞍山经济的发展注入了新的活力，使鞍山今后的发展确定了方向。今年以来，在省委、省政府的领导下，鞍山市委、市政府更加坚定信心，明确了在大力发展钢铁深加工、装备生产、菱镁新型材料、纺织业等传统工业的基础上，逐步扶持激光、电池、高端阀门、新型材料、光电、健康、出口纺织、彩涂板等新兴产业，优化产业结构，促进经济稳定增长，实现可持续发展，打造传统产业和新兴产业共同壮大发展的新局面。尤其是在现阶段经济形势严峻的情况下，鞍山更加明确了加快产业结构调整的决心，多方举措进行产业结构调整，加快经济转型的步伐。

参考文献：

[1] 潘志.调整经济结构 推动老工业基地经济转型——对鞍山市推动经济转型的调研和思考[J].党政干部学刊，2012，（01）.

[2] 常永花、王书洁.发挥科技创新对鞍山产业优化升级的引领和支撑作用[J]. 科技情报开发与经济，2010，（06） .

[3] 2013年鞍山市政府工作报告[N]. 鞍山日报，2013-01-16.