持续提升基层党建科学化水平

蔡兴兵　彭海涛　曹振

摘要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。阜阳当前正处于工业化、城镇化、农业现代化的加速期，必须认认真真解难题，扎扎实实办实事，以改革创新精神持续提升基层党建科学化水平，更好发挥基层党建对跨越转型、加快发展的促进和保障作用。

关键词：基层党建；组织；活力；科学化水平

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1672—4437（2013）02—0074—04

提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的重大命题和重大任务。我市作为农业大市、人口大市，基层工作极其重要，强基固本、夯实基础，加强基层党的建设，持续提升阜阳市基层党建科学化水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，具有重大意义。

一、做法和成效

近年来，阜阳市坚持以科学发展观为统领，从加快阜阳率先崛起的实际出发，不断推进重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层倾斜，全市基层党建焕发出蓬勃生机，为经济社会发展提供了坚强组织保证。

（一）层层落实基层党建工作责任，推进重心下移

2008年市委就确立了从基层入手、从乡镇村抓起的工作思路，一以贯之加强基层党的建设，号召各级党委、政府加强对基层党建工作的调查研究，动员全市上下凝聚共识，重心下移，真抓实干，着力为加快发展、加速崛起强基固本、夯实基础。坚持书记抓、抓书记，把“一把手”抓基层党建工作情况列入领导班子、领导干部年度考核重要内容，推进了县（市、区）委书记抓基层党建述职制度，出台了阜阳市乡镇党委工作规程、加强农村基层组织建设意见等文件，初步形成上下结合的党组织书记履行基层党建责任的述职体系，促使主要负责同志履行第一责任人职责。为全市各级党委书记及领导班子成员建立基层党建联系点，促使各级领导干部带头总结基层党建经验，带头深入基层党建联系点调研，带头加强领导和组织谋划，带头抓基层党建项目落实。

（二）集中力量抓支部，加强农村基层和城市社区党的建设

支部是最基层的党组织，承担着开展组织生活、教育监督党员、凝聚支部力量的重要职责。农村基层和城市社区的党建任务极其重要、极为繁重。落实好农村基层和城市社区党建工作的各项任务，关键要建好建强党支部。为此，我市从加强基层领导班子建设人手，大力加强村（社区）干部队伍建设，尤其是注重选优配强党组织书记。连续选派优秀年轻党员干部到村担任村党组织第一书记或到新农村建设示范乡镇担任党委副书记，选聘大学生村官到村担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务，拓宽基层干部来源，注重在工作实践中选拔优秀党员担任党组织书记，开展村“两委”干部和后备干部学历教育，加强以村党组织为核心的各种村级配套组织建设。去年，通过村两委换届，一批基层干部走上领导岗位，村两委班子结构进一步优化，基层党组织战斗力显著增强。集中在136个村开展村务公开民主管理和“难点村”专项治理，对174个后进村党组织进行整顿，提升了村级组织建设整体水平。突出“三有一化”，加强社区干部队伍和服务阵地建设，建立健全社区党组织经费保障机制，实现社区党建有人办事、有钱办事、有章理事、有场所议事。建立“三会联议”制度，开展社区共驻共建，组织“万名在职党员进社区”，探索推行了社区“大党委制”，着力构建区域化社区党建工作格局。针对我市党员流动性大的情况，集中开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，建立流动党员档案库，发放流动党员活动证，在外出党员集中地建立流动基层党组织，切实把流动党员纳入有效管理之中，为加强基层民主建设，我市大力推广“四议两公开”工作法，推进村务公开和党务公开，全市村级为民服务代办点100%布点挂牌运行，临泉县创新建立村党群服务中心，开展了村级事务“421”管理。

（三）以“双争双覆盖”为抓手，着力扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖

从加强和巩固党的执政地位的实际需要出发，以建立组织、发挥作用为重点，组织开展了“双争双覆盖”活动、非公企业党组织集中组建活动等，积极探索“两新”组织党建工作的新途径、新方法、新机制。全市8个县市区和市开发区均成立了非公企业党组织集中组建活动领导小组，建立了党建指导员制度，明确了党组织工作职责、支部书记岗位职责，确保每家规模以上非公企业至少有一名党建工作指导员，着力加强对非公企业党建工作的指导帮扶。按照“深入细致、灵活多样、围绕中心、多措并举”的工作思路，今年我市开展了非公企业党组织集中组建活动，采取单独建、联合建、挂靠建、帮扶建等7项措施抓非公企业党建，并不断加强对非公企业党务工作者的教育培训，实现了党的组织和党的工作覆盖的新拓展。

（四）以提高素质为重点，切实加强基层干部教育培训

近年来，阜阳市把教育培训作为加强基层干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，各级党委、政府高度重视，各类干部教育培训机构充分发挥作用，广大基层干部积极参与，基层干部教育培训工作取得显著成效。通过大规模开展异地培训、发挥党校主渠道作用、建立一批干部教育培训基地、利用农村党员干部现代化远程教育站点、推进干部教育网络培训平台建设等方式，推动了优质教育培训资源向基层延伸。组织实施了农村党支部书记培训、“千名农村党员创业培训”、大学生“村官”培训、村干部学历教育和“一村一名大学生”计划等重点工程，全市每年举办各类培训班1000多期，平均每年对全市所有农村干部普遍培训两遍。组织开展大规模异地培训，从2010年起，连续两年分5个专题选派10批学员赴合肥举办结对交流培训，培训市县两级干部1800余人。2011年乡镇党委换届后，对新任乡镇（街道）党委书记、乡镇长（街道办主任）分两期在山东临沂进行了集中培训，着力提高基层干部履职能力和工作水平。积极开展“走出去”合作办学，邀请省内外专家学者到我市讲学，先后与中国浦东干部学院、西安交通大学、上海市普陀区委党校等建立了合作关系。各县市区也纷纷开展异地培训，把外地经验与本地实际相结合，加强基层干部培训。

（五）强化保障，激励基层党组织和党员干部创先争优

阜阳市把城乡基层组织活动场所建设作为基层党建工作的基础工程，实现了村级组织活动场所建设全覆盖，启动了三年解决无房社区、逐步推进社区达标、精心打造示范社区计划。认真落实“一定三有”，完善了村干部报酬正常增长、养老保险（离职补偿）和医疗保险“三位一体”激励保障机制，开展从优秀村干部中考试录用乡镇（街道）机关公务员工作，逐步提高他们的政治待遇和经济待遇。注重总结基层组织建设的成功经验，评选表彰基层党建工作的先进典型，探索开展基层党组织和党员“评星挂牌”，举办村党组织书记擂台赛，引导广大基层党组织和党员比学赶超、创先争优。深入推进党政机关、群众团体、企事业单位党组织与村（社区）党组织结对共建，促进基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共有、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享。注重在急难险重任务中充分发挥党员先锋模范作用，一些地方探索了特色路径，如颍州区从区直党政机关、事业单位选派经验丰富、年富力强的党员干部到阜合现代产业园区所在地任村（居）党组织第一书记，开展“树旗帜、亮身份、当先锋”主题实践活动，在园区现场悬挂党员先锋队、青年突击队队旗，全体党员佩戴党徽、亮明党员身份，促使党员在促进园区建设上当先锋、做模范。

二、思考和建议

当前，阜阳市正处于工业化、城镇化、农业现代化的加速期，加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、更加注重保障和改善民生、加强和创新社会管理等一系列经济社会发展的举措，对基层党组织和党员干部提出了新的更高要求。同时，新经济组织和新社会组织不断涌现，越来越多的“单位人”变成“社会人”，群众利益诉求日趋多元，对基层党组织和党员干部提出了新的挑战。我市基层党组织面对这些新要求、新挑战，在加强执政能力建设、党员队伍建设等过程中，还存在一些不相适应的突出问题，影响和制约了我市基层党建工作的深入开展。必须按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，认认真真解难题，扎扎实实办实事，以改革创新精神持续提升基层党建科学化水平，更好发挥基层党建对跨越转型、加快发展的促进和保障作用。

（一）着眼于夯实党在基层的执政基础，扩大基层党的组织和工作覆盖

实现有效覆盖是抓好基层党组织的前提和基础。由于经济结构、组织形式等不断变化，我市党的基层组织和党的工作还没有完全覆盖，在“两新”组织、流动党员等领域党的组织建设出现了一些“空白点”。为此，必须按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新基层党组织设置形式，实现党的组织和党的工作对农村、企业、社区、“两新”组织等领域的动态延伸和广泛覆盖。在农村，根据本地产业结构、劳动力就业结构和党员分布情况，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，努力实现党的组织和党的工作对农村经济社会发展各领域的全覆盖。在非公有制经济组织，以开展集中组建为契机，以规模以上非公有制经济组织为突破口，积极争取企业主的认可和支持，深入推进“双争双覆盖”活动，采取单独组建、区域联建、行业统建等形式，加大非公有制经济组织党组织组建力度。在城市社区，以“三有一化”为目标，注重做好在城市新区、开发区、新建居民区、小城镇等地方建立社区党组织工作，做到党的组织进小区、党的声音进楼院、党的温暖进家庭。在“两新”组织，及时在符合条件的“两新”组织建立党的组织，正确处理好“两新”组织中党的工作与经济工作的关系，促使党的组织为“两新”组织发展当好“服务员”，在持续有效的服务中做到引导而不强制、支持而不干预、扶助而不包办，保障党的组织和党的工作在“两新”组织中具有旺盛生命力，注重处理好“两新”组织中党的组织与属地党组织的关系。

（二）着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，加强基层党建阵地建设

虽然近年来我市持续加大了对基层组织基础设施的投入，但是，建设标准不高、设施不配套问题仍然突出，按照村级场所不少于200平方米的标准，我市有758个村室未达标。与此同时，基层组织也缺少适应当前经济社会发展需要的新载体、新平台。必须把基层党建阵地建设作为提高基层党建工作水平的重要突破口，加强科学规划，加大资金投入，完善服务功能，切实把基层党建阵地打造成推进重心下移、巩固基层基础、激励党员主体、服务基层群众的重要平台。坚持既立足当前、量力而行，又着眼长远、适当超前，对农村基层、城市社区党建活动场所进行科学规划，与当地新农村建设规划、城市发展规划相衔接，尽量靠近人口较为集中、交通较为便利的地段，方便服务、办公、活动、培训。加大财政扶持力度，建立对口支援、部门帮扶、企业赞助等机制，广开渠道、多方筹措建设资金。按照“边建设边配套、边完善边利用”的思路，在所有新建活动场所设置规范的为民服务代理室，强化“一室多用”功能，努力使基层党建活动场所成为“党员之家”、“干部之家”、“群众之家”。把阵地建设作为“两新”组织党建工作的重要抓手，建立固定党支部办公场所、党员活动室，完善设备设施，健全规章制度，促进“两新”组织党建工作规范化建设。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

（三）着眼于增强党员队伍生机活力，抓紧抓好基层党员队伍建设

一个地方干部队伍的素质，决定着经济社会发展水平。当前，我市基层领导班子和干部队伍主流是好的，大多数基层干部能够坚持科学发展，积极向上，真抓实干，整体上能适应新形势新任务要求。但由于我市青壮年劳动力大多外出务工，农村发展党员难，选拔优秀党组织带头人更难。一些基层党员干部思想不够解放，应对新媒体、做群众工作方法不多，抓落实能力不强，不同程度存在着办事不公、为政不廉等问题。部分农村无职老党员虽然思想觉悟高，但生活困难，难以在群众中发挥带头作用。因此，必须把基层党员队伍建设摆上更加突出的位置，着力提升基层党员干部服务发展、服务民生、服务群众的能力。打破地域限制，依托产业协会、非公经济组织、城市社区，在产业发展一线、矛盾纠纷调处、抗灾救灾等急难险重任务和关键岗位发展党员，让各类能人和先进分子聚集在党组织周围，注重培养发展年轻党员。以党组织书记为重点，有目的地把经得起实践检验、为群众办实事、带领群众致富能力强、为人公道正派、群众公认的干部选进班子，继续做好选派选聘工作，提高基层党组织的组织协调能力和做群众工作本领。加强基层党员教育培训，下大力气抓好基层党员干部作风建设，激励和引导基层党员艰苦奋斗、自力更生，攻坚克难、创先争优。继续开展基层党组织书记轮训。认真总结和推广颍泉区在园区一线选拔干部、颍州区选派党员干部到“阜合现代产业园区”担任村（居）党组织第一书记的做法，发挥党员干部在完成重大任务中的先锋模范作用。加强非公企业、“两新”组织党务工作者队伍建设，通过内部选举、公开招聘、推荐选派等方式，把政治素质好、组织能力强、懂经营、善管理的人才充实进党务工作者队伍，尤其应注重选优配强党组织书记。

（四）着眼于调动基层党员和群众积极性，切实加强基层民主政治建设

当前，一些地方由于没有健全完善的公开透明权力运行机制，因征地拆迁、土地承包和财务不公开等问题引发的矛盾和纠纷甚至群体性事件时有发生，影响了党群干群关系。为此，必须加强以党内民主为核心的基层民主政治建设，健全党内情况通报、情况反映等制度，扩大基层党员、群众的政治参与，有效保障基层党员、群众的合法权益。认真抓好基层党组织党务公开制度的落实，继续深化“四议两公开”，实行村级事务流程化管理，推行农村集体“三资”委托代理服务、村务监督委员会等制度，推进村级事务民主决策规范化管理，规范农村基层权力运行。实施基层干部关爱帮扶工程，尊重党员主体地位，增强他们对党的归属感、荣誉感、责任感。利用村民学校、党员活动室等阵地，构建完善的农村基层民主政治建设新体系，把农村基层民主政治建设的触角延伸到农村的各个层面。着力抓好民主集中制教育，积极探索、及时推广扩大党内基层民主的多种形式，建立健全党员议事会制度，完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序，充分发挥党员大会作用。

（五）着眼于夯实抓基层党建的工作责任，建立健全经常性的制度体系

胡锦涛同志强调，各级党委要坚持党要管党、从严治党，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善基层党建工作领导体制。为此，必须层层落实基层党建工作责任，推动形成党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，把服务发展、保障发展、促进发展作为基层党建工作的出发点和落脚点，不断探索党建工作与经济社会发展的最佳结合点，健全符合科学发展观的基层党建工作考核奖惩机制，尤其注重考核干部群众对基层党建服务发展的公认度和满意度。把主题活动作为教育基层党员、加强组织建设的经常性工作，围绕提高党员素质、促进中心工作，准确提炼活动主题，采取基层党员喜闻乐见、易于接受的方式，持续开展主题鲜明、任务明确的主题活动，保障每一次主题活动都能够办好几件实事，解决几个突出问题。建立“三级联述联评联考”制度，切实把抓基层党建工作情况作为市、县市区、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，真正通过述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，推动基层组织建设工作不断迈上新台阶。