微博问政参与社会管理创新研究

林亚芬

(福建师范大学公共管理学院，福建福州350007)

2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”[1]。党的十八大报告明确指出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制[2]。社会管理创新是指充分运用现有条件下的知识、技术、理论和方法，对传统社会管理方法和方式进行再思考和再设计，创造一种全新的社会管理运行机制的过程。社会管理创新的目的是为了更有效地解决当前社会面临的各种问题，如政府职能转型、社会治安和流动人口管理难题等。社会管理创新需要新的工具和手段来实现，而微博问政正是其中一种行之有效的形式。

自2009年8月新浪推出微博服务后，中国的社交平台逐渐进入了“微时代”。微博是一种通过可选择单向关注与双向关注、文字简短、能够实时传达信息并人人都可以看见的社交平台。它作为一种全新的传媒介质，正在以其巨大的爆发力和冲击力影响中国。截至2012年6月底，微博的渗透率已经过半[3]，这足以显现它的覆盖面之广。微博以其无可比拟的、区别于传统媒介的优越性，成为了中国网络问政的重要信息平台。如今微博问政已经趋向于政务运行的常规化和普遍化，中央及各地都广泛开通了官方微博，推行微博问政。截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网等4家微博客网站认证的党政机构微博客共有32358个，认证的党政干部微博客共有18203个[4]。微博问政的广泛形成在一定程度上促进了社会管理创新手段的更新和变化。

一、微博问政与社会管理创新的关系

(一)微博问政是社会管理观念创新的一种表达

目前，我国推行的社会管理创新是立足于为人民谋福利求福祉，要求用全新的思维与视角来为人民服务。政府与人民在社会管理上，不是统治者与被统治者的关系，而是平等的、服务与被服务的关系。老百姓的声音需要倾听，政府的政策法规需要人民的拥护与遵守，微博正是这样的平台，实现了政府与人民的有效互动，也实现了社会管理观念创新真正意义上的落实。

(二)微博问政是社会管理模式创新的一种体现

社会管理模式的创新是形成以政府为主体、多种公私机构共同管理、共同合作的局面，这种模式强调了公民参与社会管理的意识与积极性。我国的发展需要公众的积极参与，实践证明，改革开放和社会进步的基础在于公众参与。在2012年第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议上，亿万网友通过微博这一平台为社会管理与社会发展建言献策，一方面说明了我国公民参与意识的增强;另一方面，也反映了微博为社会管理模式创新提供了有效的平台。

(三)微博问政是社会管理手段创新的一种新形式

21世纪社会管理手段趋于多样化，互联网的广泛普及催生了政务问政的出现，而微博问政是政务问政的新形式，为政府的信息化社会管理提供了新形式和新手段。社会管理创新依赖于不同观点、不同利益群体的相互交流和碰撞，依赖于自由交流与开放包容的环境，而微博恰好与之不谋而合，成为其重要媒介。

二、微博问政在社会管理创新中的作用

(一)推动社会管理创新中政府信息的公开化

传统的社会管理中，政府信息处于封闭状态，而社会管理创新要形成政府、社会、市场、公民之间的有效互动，就需要政府主动将信息公之于众，共建具有开放性和互动性的社会管理体制。微博问政促使政府机关及其工作人员及时发布政务信息，表明立场，快捷应对公民社会的政策疑问、求救信号，并且接受对事件情况处理的广泛监督。2011年第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议期间，新疆自治区党委书记张春贤利用腾讯微博和网民进行互动、交流。他认为，开通微博是为了更好地听取民意，了解民心之所向，并且可以通过微博传达政府的施政纲领，这对新疆地区的发展具有重大意义[5]。官员处于公开化的舆论监督环境中，通过微博问政，有利于构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，保障公民切身利益与社会公共利益，有效推动公平正义的良好社会风气的形成[6]。

(二)促进社会管理创新中公共服务的专业化

传统的社会管理较注重把社会治理得井然有序、和平稳定，而中央高度强调创新社会管理，要寓管理于服务之中，要求把管理型政府逐渐转变为服务型政府。微博问政这一平台促使政府机关提供各种各样的公共服务，在微博内容中发布大量老百姓关心的民生问题。以“成都发布”为例，其累积微博量已达10000条以上，日微博发布量平均30条以上，内容贴近百姓生活，广受成都市民的好评[7]。政府发布这类民生实用信息，真正把群众满意作为创新社会管理的出发点和落脚点，妥善解决老百姓最切身利益的问题，将社会公共服务做到专业化。微博问政很好地增强了公民对政府服务的信任度，从而提高了政府行为的公信力。

(三)增强社会管理创新中政府决策制定的科学性

传统的社会管理中政府决策的制定，往往受制于政府收集的有限信息。而信息化时代大背景下，政府决策面临更加复杂多变的情况，更需要政府及时准确地作出决策。信息是科学决策的基础，科学决策的过程实际上也是一个信息输入、处理到输出的循环过程[8]，而微博问政能够合理有效地提供政府决策的信息。这些信息包括公民对决策问题的提出与建议、公民对决策执行的监督、公民对决策评估的反馈等，为政府决策制定的合理化提供必要的前提和保证。在2012年第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议上，公民对公共决策的表达热情空前高涨。据新浪“两会”微博数据，“法定婚龄将至18岁”被提及201792次，“官员财产申报公开”被提及139272 次[9]，而在“两会微投票”上，网民更是积极参加，表明自己的立场与观点。政府的科学化决策，有利于解决公共问题、加快我国民主政治建设的进程以及创新社会管理的发展与实施。

(四)促进社会管理创新中的公民参与

传统社会管理中，公民参与路径的门槛较高、时效性较差、互动明显不足。创新社会管理，需要充分发挥公民参与社会管理的基础作用，而微博问政以其便捷、即时、互动的优势吸引公民积极参与社会管理。微博问政，一方面，使公民政治参与得到实现，使公民的话语表达能够得到倾听，使公民的合法权力得到施展，这不仅是我国公民民主意识的提升，更是我国民主政治的进步;另一方面，政府与公民的互动有效化，政府以亲切开放的态度面向公民，一定程度上满足了公民对政府信息的知情权，缓解部分公民对政府的不满情绪，增强公民对政府的信赖与支持。

三、微博问政在社会管理创新背景下的现实困境

(一)公民微博问政的现实约束力较低

微博是公民积极参与国家政治的良好平台，为公民的监督权、知情权、参与权等权利的实现提供了有效途径。但与法律法规相比，微博问政缺乏现实的约束力，一方面，没有办法真正约束政府行为，如公民希望借微博之力实现政治参与，但在如今的微博环境中只能是匿名问政，这种匿名问政使得其所能起到的约束力不强，政府机关也无从考证意见的来源，这会变相地降低网络监督的约束力。另一方面，公民的参与没有得到合理限制，一定程度上会造成非理性的情绪发泄。这显然不利于公民对政府行为的有力监督，也不利于政府对社会的管理与服务，更不利于社会管理创新格局的有效形成。如公民匿名问政的质量无法保证，不可避免地会出现不理智的虚假信息，导致负面影响，这在一定程度上也影响了其问政的效果。

(二)政府微博存在流于形式、追随大流的现象

微博作为新兴的网络平台，各个地方政府和部门都纷纷开设官方微博，但不可否认地存在一些官方微博趋于形式主义，没有真正把微博作为社会管理创新的平台。(1)在部分地方，政府信息公开化程度不高，同时政府微博存在信息透明度低、数量少、时效性差等不足。(2)党政官员开通微博的积极性不高，即使开通了，更新频率也较低，且微博话语较为官方，打官腔说套话的官场气息较为严重。(3)政民互动性差，如部分官方微博对公民的回复较少，有的甚至关闭微博评论功能，微博的存在意义减弱。这种形式主义的微博问政，不仅表明部分地方政府片面追求表面形式，不注重与民众的沟通交流，也大大地降低了政府公信力，给政府形象带来一定的负面影响，容易造成公民对政府的不信任，不利于社会的稳定有序。

(三)网络舆情监测控制难度大

“情绪性、偏激性和非理性”是微博舆论的显著特征[10]，一些人通过激烈的言论来宣泄情绪，或者恶意组织炒作、散布谣言，并经过各种转发与评论演化成口水战，导致正确的信息被覆盖，继而造成网络疯传错误信息，引发网络的舆情危机，容易诱使群体性事件的发生。如2011年，网上出现了“南昌大桥数百人自杀”等谣言，这些谣言混淆公众视线，给社会管理带来困扰，不利于社会管理创新理念的实践。此类谣言，迫使政府不断提升应变能力，为政府的网络管理提出了挑战。有序的网络秩序是公民参与、发展民主政治的前提，微博问政为公民参与民主政治提供网络渠道，但是前提必须是有序的，即公民有效控制自我情绪，自觉遵守法律与公共道德，合理表达自己的观点。

(四)公民微博问政的受众面狭窄

目前，中国的网络覆盖面仍然有限，网民约占全国人口的1/3。其中，上网发帖、回帖的，占网民数的 31.7% ，占全国总人口的 10.6%[11]。在微博问政的舞台上，信息的传播者主要是年轻、高学历、身处发达地区的群体。公民意志的表达只局限于部分群体，并不能代表大多数人的意志和全面地反映民声民意，且容易造成普通民众的意见和声音被覆盖，造成网络话语权的不公平，这显然不利于微博平台的作用发挥，不利于构建多中心治理的社会管理模式。微博问政需要的是民众基础上的问政，不是集中于部分群体的问政，因此需要对它进行更大地推广，并且鼓励更多来自不同社会阶层、不同工作领域、不同年龄阶段的公民积极参与。

四、微博问政参与社会管理创新途径研究

(一)加强法律建设，推进微博参与社会管理

我国现今与微博相关的法律法规还很不完善，远远落后于发达国家。因此，必须尽快出台与完善相关法律法规，才能为微博问政的有序发展和推进微博参与社会管理提供保障。(1)要依据国情以及微博的特点来制定和完善相关法律法规。制定出符合国情、具有中国特色的法律法规，以有效规范政府官员的微博回复，抵制不法分子企图散播谣言来迷惑群众，并推动互联网行业健康发展。(2)可以借鉴国外先进经验，积极参考国外的成功案例。如美国已经颁布超过了130项互联网管理方面的的法律法规，对网络内容审查极为严格;澳大利亚对网络语言采取十分严格规范的“网络过滤”制度。(3)政府部门应加强与微博媒体合作，真正落实网络的实名制。实行网络一人一号，从根源上戒除“滥竽充数”、“张冠李戴”的网络现象，促进微博成为社会管理的常态化工具。

(二)将微博问政纳入政府绩效考核

微博问政的出现是政府和公民有效沟通的渠道，一定程度上缓解了社会矛盾和利益纠纷。将微博问政纳入官员的绩效考核中，可以促进微博问政的健康发展。政务微博与公民的互动性、运用微博发布政府信息的及时性、微博平台处理日常事务的规范性、政务微博参与社会管理的有效性、公民对政务微博的满意度等必须成为政府绩效的考量指标。此外，政府通过微博来搭建与公民的交流平台，不能仅仅停留在信息发布与回复上，要拓宽微博问政的各种潜在功能，发挥微博问政的巨大潜力，以先进媒介为公民积极办实事。作为服务型政府，要提高服务意识，借微博来推行低成本、高绩效的服务理念。

(三)加强网络舆情监测，维护社会和谐稳定

2011年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”[12]。为此，必须做到:(1)要积极用正面舆论来引导公民，发布常规性和规范性的信息来促使公民关注并信服政务微博，得到正能量效应。(2)在出现舆情危机时，政务微博应及时反应，通过创建危机小组、广泛传播真实信息来予以应对。(3)积极运用网络舆情监测技术，以先进手段与方法来妥善应对并控制造谣信息与不法信息的传播，如数据加密技术、存取控制技术、安全性检测技术、有效性检测技术协议、还原技术、防火墙技术等[11]。政府通过加强网络舆情监测和快速做出反应，能够尽可能地防止群体性事件的发生，有利于社会稳定和长治久安。(4)加强官方网站的建设，地方政府和部门应重视官方网站信息的发布，一旦出现舆论风波，公民长久以来的信服就是舆论导向最好的力量。

(四)鼓励公民参与微博问政，构建多中心治理模式

鼓励公民参与微博问政有利于推动构建“新公共管理”意义下的网络治理模式。新公共管理强调善治，善治离不开政府，更离不开公民[13]。在网络环境治理中，离不开政府的积极引导，也离不开公民社会的参与。2011年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话强调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，并发挥群众参与社会管理的基础作用[12]。在社会管理创新背景下，微博问政如何成为社会管理的有效工具，有很大一部分要依靠公民社会的力量。一方面，要加强微博“政府－公民”的互动性，广泛地鼓励公民参与到政策讨论、政府信息监督中来;另一方面，要增强微博“政府－公民”的合作，如2011年，由公民主动发出的为小学生提供“免费午餐”的微博公益活动广受好评，政府给予积极响应，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。因此，积极构建多中心治理模式，强调民主的作用，致力于寻求一个更民主、更集体的机制来改善政府的管理[14]，只有这样，才能实现政府还权于公民，才有利于我国服务型政府的构建。

[1]胡锦涛.中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议公报[J].党的建设，2004(10):4－5.

[2]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2012:44.

[3]中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[EB/0L].(2012－07－01)[2012－11－30].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/P020120 723477451202474.pdf.

[4]国家行政学院.2011年中国政务微博客评估报告[J].电子政务，2012(2):78－79.

[5]卢金珠.两会上的微博问政[EB/OL].(2012－03－13)[2012 － 11 － 13].http://media.people.com.cn/GB/40647/40651/17372165.html.

[6]杨树林.网络新媒体之于社会管理——以当前微博的影响为例[J].理论文萃，2012(1):28－32.

[7]杜恩湖，赖芳杰.成都发布获“微博影响力政府机构奖”[EB/0L].(2012－01－05)[2012－11－30].http://www.wccdaily.com.cn/epaper/hxdsb/html/2012 －01/05/content_413296.htm.

[8]蔡钰.“微博问政”与政府管理创新[J].湖北经济学院学报，2011(11):78－79.

[9]李楠，张凌霄.微观两会，博聚民意——以问政主体看2012两会微博的应用与影响[J].新闻前哨，2012(5):14－15.

[10]陈文胜.论微博问政的规制与引导[J].中国特色社会主义研究，2012(3):87－91.

[11]祝华新，单学刚，胡江春.2011年中国互联网舆情分析报告[J].资质文摘，2012(8):24－29.

[12]李章军.扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系[EB/0L].(2011－02－20)[2012 －11 －30].http://politics.people.com.cn/GB/1024/13959222.html.

[13]林修果.公共管理学[M].吉林:吉林人民出版社，2006:216.

[14]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式——服务，而不是掌舵[M].北京:中国人民大学出版社，2006:67.