关于雨花台区软件产业非公党建的调查与思考*

课题组

(中共雨花台区委党校 江苏 南京 210012)

党的十八大指出，“要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。”加强非公有制经济组织党建工作已成为全面提高党的建设科学化水平的一个重要领域。近年来，雨花台区软件产业发展迅速，软件企业数、软件销售收入、软件从业人员党员数成倍增加。如何让非公党建成为软件产业发展的“助推器”，在南京建设软件名城中发挥更大作用？雨花台区委党校课题组深入南京软件谷，全面了解软件产业非公党建工作现状，深入分析非公党建工作存在的突出问题，初步提出了加强和改进软件产业非公党建的思路和对策。

一、雨花台区软件产业非公党建工作的基本现状

(一)雨花台区软件产业发展现状

自2001年软件巨头中兴通讯落户雨花以来，全区软件产业呈快速发展之势。截至2012年底，全区实现软件和信息服务业收入712亿元，同比增长36.8%，占全市比重的35%、全省比重的18%；新增涉软企业100家，总数达到378家；新增涉软从业人员2万人，总数达到8万人；新增软件产业建筑面积100万平方米，总量达到330万平方米；软件产业公共财政预算收入超过全区三分之一，GDP总量超过全区40%，税收贡献率达到27.1%。软件产业增长速度超过全市、全区的平均速度，在促进全区非公经济健康发展、服务全区转型跨越发展中发挥着重要作用。日前，作为南京软件名城“标志区、核心区”的南京软件谷正式入选国家10大战略性新兴产业知识产权集群管理试点产业集聚区，预示全区软件产业迈上了更高的发展台阶。

(二)雨花台区软件企业党组织和党员基本情况

在软件产业高速发展的同时，区委区政府高度重视软件产业党建工作。2012年6月软件谷软件产业党工委正式成立，当时下辖9家非公企业党组织，正式党员567名，预备党员20名。截止目前，中国(南京)软件谷软件产业党工委下辖的党组织达到10个，包括1个党委、5个企业党总支和4个党支部，党员数达到829人。短短一年，党员队伍迅速扩大。2013年7月1日润和软件公司还成立了全区首家非公企业纪委。(基本情况见下表)。

软件产业党工委基本情况

(注：此表数据截至2013年5月底)

由上表我们发现，软件产业党员具有两个鲜明特点：一是学历层次普遍较高。829名党员中，研究生学历的占30.7%(其中，江苏赛联党员研究生比例高达43.75%),本科以上学历的占69.3%，大专以下的党员员工为零。二是年轻人多。35岁以下的党员比例平均为91.2%，科创特区党支部10名党员则均为35岁以下。党员学历层次的提高，客观上要求党员活动的内容和形式也相应提高，而党员年龄结构的年轻化趋势，也要求赋予党员活动更多的时代性、互动性、新颖性。这些，都是一般非公企业党组织不具有的特质。

(三)软件产业非公党建的主要做法

南京软件谷从成立伊始，就将尽快有效开展软件产业党建工作作为一项重点工作来抓，各个软件企业也立足实际，采取了多种行之有效的党建举措。主要有：

1.主动服务，分门别类指导企业党建工作，夯实基层党组织基础。没有“组织覆盖”，就没有“工作覆盖”。为全面掌握软件企业党建工作实际情况，软件谷软件产业党工委按照公共服务型、创业孵化型、合作平台型和软件企业型四种类型分类指导，在深入调研的基础上，及时掌握企业党组织的情况，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，在企业内快速建设一批党建阵地，激发党组织的活力。如，发挥科创特区党代表工作室的带动作用，探索小微创新型企业以党建促发展的新思路；主动上门，服务于企业所需，做好润和软件、诚迈科技、富士通南大等企业成立党组织的后续指导帮助工作，以贴心的服务赢得了企业的好评。

2.以人为本，积极打造各类活动载体，把维护员工合法权益、关心员工成长、作为凝聚员工、促进企业和谐的支撑点。例如，关心和满足青年科技人才的婚恋需求，软件产业党工委联合相关职能部门共同举办软件谷“七夕”青年情歌嘉年华活动，为谷内青年人才提供了一个展示自我和相互交流的舞台，碰撞出更多的感情和智慧的火花，让青年人才在软件谷找到归属感。软件产业党工委积极引导软件企业党组织开展“党员文明号”、“党员先锋岗”、“企业党日”等活动，鼓励党员立足岗位争先创优，激发了党员爱岗奉献精神。

3.急企业所需，调动一切可利用资源，以党建服务企业生产。软件谷党群局利用谷内公共服务平台，积极为创业人才、团队提供创业指导、注册帮办、技术认证等服务；为华为、中兴等15家重点软件企业提供上门服务，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题；举办软件谷产业资本对接会，及时解决了企业发展的资金不足问题；推动谷内企业借助青奥平台，实施品牌化、国际化发展战略，软件产业党委通过协调帮助谷内8家企业与青奥组委会的市场开发部、科技合作部对接，帮助企业开拓了市场。

4.想企业所想，发挥党建在企业发展中的政治引领作用，服务人才队伍建设。软件产业党工委联合有关部门组织开展软件谷人才、企业服务周活动，让更多的企业、人才了解政策、掌握政策，熟悉项目申报流程，同时促进了人才、企业交流互动、合作共赢，有效宣传了软件谷的政策优势，为软件企业发展营造了良好的政策环境。发挥江苏赛联信息产业研究院党支部的专业服务团队作用，为企业、人才提供战略定位、咨询策划、技术服务、监理评估、认证服务等服务。

5.软件企业立足实际，开拓创新，打造新型企业文化，使党建在企业经营管理中起到政治核心作用。南大富士通党支部积极与公司领导层交流沟通，赢得公司领导的支持，建立了登山、围棋等十多个俱乐部，增强了党员的组织凝聚力和向心力。易思博通过建立党员QQ群、短信平台、E-mail，开展批评与自我批评交流会，来鼓励党员自我完善，自我提高，激励员工和管理者推动企业的健康发展。丰盛集团党支部一方面注重党员和领导班子的思想建设，另一方面落实以民主集中制为重点的制度建设，定期召开支部班子碰头会，统一思想，带领党员全力为企业发展奋进。

二、雨花台区软件产业非公党建的主要问题

在肯定软件产业非公党建工作取得了长足发展与可喜成就的同时，我们在调研中也发现，软件产业非公党建依然存在企业重视程度不一、党务人才缺乏、活动经费和场所保障不足等问题，导致党组织作用发挥受限，政治核心地位未能得到更加确实有效地贯彻与保障。

(一)软件企业对非公党建重要性的认识不足，党建共识形成难。部分企业主对党建工作存在一定的排斥心理。有的认为，党组织对企业发展帮助有限；有的认为，党组织开展活动占用时间、人力、财力，影响了企业正常的生产经营；有的还担心，有了党组织自己就会成为被监督的对象。调研中发现，部分企业主对建立党组织和开展党建活动态度不积极，特别在部分外方控股的外资企业中，党组织地位角色比较微妙，给党建工作带来一定的阻力和困难。凡此种种，导致规模以下软件企业党组织设置较难。调研中，当问到影响党组织充分发挥作用的因素时，认为取决于企业老板的态度和见识的占到35%。

(二)党员和党组织在企业发展中的作用发挥还不够。由于软件企业的特殊成长经历，大部分企业并不是创建时就成立党组织，而是在企业发展到一定阶段源于企业发展需要，或基于已有一定数量的党员、上级组织要求而成立的党组织。大部分新兴软件企业还存在党组织建立以及融入难的问题，部分企业党员人数少，连支部也建不起来，党员活动无法正常开展，使得党组织在企业人才培养、企业文化等方面的作用发挥有限。调研中发现，对于党组织作用发挥的问题，认为好和较好占到77.5%，一般和不够正常占到20%。

(三)软件企业开展党建工作面临的现实困难较多。一是党员活动时间难以保证。软件企业的党员普遍是单位的技术骨干，工作任务繁重，部分党员经常出差或在外地公司工作，集中比较难，党员参与党组织活动的时间无法保证；二是部分党员组织关系未能及时转接，影响了党员参与党组织活动。调研中发现，很多企业的党员身在企业，但党组织关系在外，无法参加企业的党组织活动，出现了党员和关系分离的现象。三是党务工作者队伍亟需加强。大部分软件企业的党务干部是刚刚毕业的大学生，数量少，没有接受过专门的党务知识培训，加上忙于处理企业的岗位事务，工作精力有限，影响了党务工作的开展。四是活动经费和活动场地难以保证。大部分企业面临着党组织活动经费来源有限、经费不足的问题，有的甚至暂时挪用工会的经费开展活动，影响了党组织活动的正常开展。调研中发现，当问到党建工作面临的现实困难时，认为党组织活动经费短缺的占到82.5%，认为活动时间、场地没保证的占到47.5%。

三、加强雨花台区软件产业非公党建工作的工作重点和对策建议

由于我区软件产业几乎都是非公经济，加上该产业在全区经济总量、全市软件产业中占有很大的比重，因此，软件产业党建工作在全区非公党建工作中将具有很强的代表性，对全市乃至全省面上的软件产业非公党建将具有十分重要的参考价值。我们必须切实找准软件产业非公党建工作的切入点，不断增强工作的针对性和实效性，全面加强非公党建工作的科学化水平，积极为软件谷跨越发展提供坚强有力的组织、政治保证。

我们认为，加强全区软件产业非公党建工作，应在当前工作成效的基础上，坚持创新驱动，实处做起，重点加快实现“四个提升”：一是在党建工作理念上，加快提升教育管理的引导和服务水平。要充分认识到软件产业从业人员的特殊性与党建工作普遍性的关系，转变传统非公党建观念，着力从单一的教育管理转变为教育、管理、服务和引导等多样化服务；二是在党建工作内容上，加快提升党建与企业发展的融合和促进功能。坚持“围绕经营抓党建，抓好党建促经营”的工作要求，不断丰富软件产业党建内涵，积极开展企业需要、党员欢迎、员工拥护的党建活动。特别是，要注意软件产业的特点，将党建工作目标与企业研发生产经营有机融合、与人才创新创业有机融合，使党的人才政策在软件产业发展中得到最大程度的实施。三是党建工作形式上，加快提升组织活动的针对性和有效性。通过精心策划主题鲜明，内容丰富、规范有效的党建活动载体，将企业发展目标和党员的政治诉求、职业发展、个体诉求结合起来，使党建工作真正成为企业发展的“催化剂”、“加速器”。四是在党建工作保障上，加快提升统筹协作的意识和合力。地方党委要对软件产业党建工作同步谋划、同步跟进、同步推动。重点为有党员尚未建立党组织的、规模以下软件企业提供组织和资源支持。特别是，既要加强组织关心和引导，鼓励党员亮身份，展示党员风范，更要在人力、物力和财力上加大对软件产业党建的投入力度，为党建工作的有效开展提供必要保障。为此，要采取以下五个方面的对策：

对策之一：抓宣传发动，提高非公企业党建认识水平。一是大力宣传企业党建工作对于企业发展的重要意义。党的十六大修改的《党章》、2005年修订的《公司法》已经从法律的角度确定了非公企业党组织为企业及员工的政治核心定位，要充分发挥软件谷门户网站的宣传服务功能，通过区内网络、电视、报刊等多种媒体开展党建宣传工作，深入宣传相关国家、地方关于非公党建的政策、文件精神，不断提高非公有制企业主对企业党建工作的认识。二是提高企业主党建意识，努力将高管培养成党员、把党员培养成高管。非公企业主是推进非公企业党建工作不可忽视的重要力量，应有目的有重点地对他们加以培养、帮助、教育和引导，增强他们的党建意识。同时，充分发挥党组织在企业发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，使党的工作真正为企业所需要、为企业主所支持，从而使党建工作成为越来越多企业的自觉行动。如，软通动力成立之初，领导层中没有党员，公司党总支引导党员发挥模范带头作用(如党员带头加班加点)，鼓励党员发扬互帮互助、团结同事的精神，增强了企业的凝聚力，带动了企业生产效率的提高，感化了公司领导层，并顺利地将公司领导发展成党员，有力地支持和推动了公司党建工作的开展。

对策之二：抓制度建设，完善非公党建保障机制。一是借力软件企业信息技术优势，建立健全科学、长效管理机制。将企业党建工作信息统一纳入计算机管理，及时掌握企业党员队伍变化情况，并针对不同的企业提出不同的措施。创新非公企业党组织生活方式，通过企业网站建立党总支网上阵地，通过QQ群召开支部网络会议，建立支部网页和博客，增强党组织生活的吸引力和感召力。二是多管齐下，建立党组织活动经费和场地保障机制。要将软件企业非公党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度，软件企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动。如果地方经济条件允许，党建活动经费可尝试列入地方财政预算。同时，相关部门还要做好企业非公党建的场地保障工作，确保党组织活动的顺利开展。三是做好党员组织关系的接转工作。非公企业的党员队伍经历着不断发展变化的过程，凡在非公企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，保证每个党员都能够正常参加组织活动。

对策之三：抓组织建设，积极扩大党组织覆盖面。选配好党组织负责人和党务工作者。一是及时掌握软件企业非公党建现状，努力扩大党组织覆盖面。从企业实际出发，区别情况，分类指导，落实责任，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。尝试抓党建带工建、带团建和职代会机制，逐步扩大党组织的覆盖面。力争完成软件谷党工委提出的2015年党建工作的“321”目标，即新成立企业党组织30家，新吸收引进培养党员200名，非公企业党员总人数突破10000人，以适应软件谷快速发展的需要。二是选好配强党组织负责人。实施 “党务人才内生培养工程”，培养基层组织支部书记、副书记，把政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员培养成企业党组织负责人。三是加强党务工作者的选拔、培养和管理。通过内部培育、外部引进、聘请企业党务专家等多种渠道充实党务工作者队伍。要把软件企业党务工作者纳入全区党员干部教育培训总体规划，由区委党校开展相关培训，软件企业党组织书记和一般党务工作者每年至少参加1次集中培训，累积时间不少于3天，不断提高党务工作者的综合素质和工作能力。

对策之四：抓队伍建设，加强非公有制企业党员队伍建设。一是加强党员与骨干的紧密融合。坚持“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的党员发展理念，吸纳更多条件成熟的非公企业出资人、关键岗位经理人、骨干员工加入党组织，壮大非公企业党员队伍。同时，坚持把党员培养成技术骨干，引导非公企业员工自觉地融入企业党组织，实现企业党员与技术骨干的角色有机统一。二是积极主动地解决非公企业员工的实际困难。以人为本，加快基础设施建设，完善生活配套，改善道路交通，美化绿化环境，为软件人才营造良好的人居环境。继续实施软件人才住房保障工程和对软件人才落户、子女入托入学等方面提供资助和保障，增强党组织的凝聚力和向心力。

对策之五：抓活动开展，充分发挥党组织在企业发展中的作用。一是围绕企业生产经营目标，积极开展广大党员喜闻乐见、灵活多样的党组织活动。要创新党组织活动形式，如互动式党课、党员示范岗等，鼓励党员发扬勇于奉献、不怕吃苦的精神，努力发挥在企业生产经营中的模范带头作用，使党建工作真正成为企业发展的催化剂。二是以党建工作带动企业文化的建设。指导软件非公企业党组织通过培育企业精神、塑造企业形象、创建名牌产品、加强职业道德建设，形成了“以人为本、诚信和谐、变革创新、追求卓越”的高品位企业文化，使员工在浓郁的文化氛围中得到心灵的陶冶，增强了企业的竞争力、凝聚力和吸引力，提升党组织的地位和形象。