建邺区2012年“三争一创”实践活动调查与思考*

课题组

(中共建邺区委党校 江苏 南京 210004)

“古都金陵看老城，现代化新南京看河西”。这是李源潮同志对新城发展提出的殷殷期望。如今，经过建邺人的不惜努力，河西已经华丽转身，繁华毕现。2012年是建邺区区划调整十周年，也是扎实推进现代化国际性城市新中心建设进程的重要一年，更是为迎接青奥会、亚青会做好各项准备工作的关键一年。在这样一个重要年份，建邺区按照市第十三次党代会要求，坚持以深入开展“三争一创”实践活动为抓手，扎实推进各项工作，经过一年的努力，现代化国际性城市新中心的总体布局逐渐铺开，青奥会、亚青会筹办工作全面提速，经济社会各项事业取得积极进展，圆满完成了年度制定的各项目标任务。2012年5月11日，时任市人大常委会副主任、党组副书记杨植在调研建邺区“三争一创”实践活动开展情况时指出，建邺区开展实践活动起步早、决心大、思路清、措施实，活动开展得扎扎实实，尤其是突出了为民宗旨，千方百计为百姓着想，提升了实践活动的凝聚力和影响力，取得了比较好的成效。

一、 主要做法

作为青奥会、亚青会主场馆所在地，建邺区项目拆迁和建设任务特别繁重，为保障各项工作顺利推进，该区将2012年确定为“创新提升年”，明确了以“三争一创”活动统揽全局，实现“三争一创”与年度区委区政府各项工作的同频共振、无缝对接，并在此基础上，制定下发了《建邺区2012年“三争一创”实践活动实施方案》，采取多项措施，强势推进了“三争一创”活动扎实开展。主要做法是：

(一)突出“统筹推进”，切实提升活动组织程度。在市委明确“三争一创”实践活动相关要求后，建邺区迅速行动起来，成立了由区委书记和区长担任组长的“三争一创”活动领导小组，切实加强对“三争一创”实践活动的领导，领导小组办公室与区委创先争优活动办公室合署办公。制定下发《建邺区委关于开展“三争一创”实践活动的意见》、《建邺区关于创建“南京投资创业首选区”实施意见》等一系列文件，召开推进“三争一创”暨争创投资创业首选区动员大会，建立健全督导考核体系，对“三争一创”活动情况进行全方位、多层次督察，确保活动取得实实在在的成效。根据不同单位性质和类别，分别成立了“三争一创”实践活动街道、部门等指导组，选派有威望、有经验、能担当的领导同志担任指导组组长，抽调精干人员充实组织机构，切实加强对全区“三争一创”实践活动的督促、检查和指导，推动实践活动扎实有效开展。

(二)突出“标准领先”，围绕中心制定实施方案。建邺区委多次召开专题调研会，依据“三争一创”的基本要求，对照“全面推进建邺跨越发展“531”计划，打造南京“创新创业先行区、城市功能品质最优区、南京投资创业首选区、幸福城市示范区”等四个目标要求，对追赶目标的地区生产总值、服务业实现增加值等指标进行分析，并与本区的实际情况进行对比，将基础可比、方法可学、可追可赶的宁波市江北区、杭州市西湖区等确定为追赶目标，形成全区《2012年“三争一创”实践活动实施方案》，并采用工程化管理、项目式推进的方式，把2012年的任务分解为科学发展“八大行动”、改革创新“八大工程”、和谐稳定“八大机制”和党的建设“八大活动”四个方面，并分别明确了每项指标的追赶目标及主要差距、主要内容、责任领导和责任单位。督促指导各级党组织、各部门围绕全区“三争一创”实施方案各项重点项目行动计划目标要求，细化分解各项指标体系，全区共制定形成了63份“三争一创”实践活动细化方案，查找出112个存在的突出问题。建立完善创先争优活动长效机制，全区共形成创先争优长效制度650个，并充实完善“三争一创”工作机制。

(三)突出“领导带头”，强化重点工作推进力度。建立“三争一创”实践活动与重点工作加速推进无缝对接机制，明确两个层面联系点制度，提高重点工作推进力度：一是实行区委常委、副区长“三争一创”实践活动联系点制度，由联系点领导对各单位“三争一创”实施方案各项目标任务的推进落实情况和活动开展的过程中形成的好做法、好经验两个方面进行点评，确保全区重点项目有序推进，并将本区“三争一创”典型案例汇编成册，在全区范围内进行交流。二是实行区管领导干部与重点企业、重点项目、重点单位和重点社区(村)点对点联系的“四个一”联系点制度，通过重点项目拆迁包组、重点工程推进帮办、文明创建领导包干等形式，全力帮助联系点解决在经济发展、城市建设、服务民生、维护稳定等方面中出现的困难和问题。如：区环保局领导班子通过走访，对企业提出的办理环保审批手续问题进行认真研究，采取了提前介入的方式，即在企业申请登记、编制环评文件之前，就派工作人员到现场进行查勘，提出环保设施安装、设置的建议，帮助企业节约了时间。

(四)突出“责任落实”，确保各项工作有序推进。成立区督察办，制定下发《中共建邺区委、建邺区人民政府关于加强全区督察工作的意见》和《建邺区关于督察工作问责实施办法》，围绕“三争一创”和落实市、区重点工程推进情况、重点经济指标完成情况、部门落实“投资创业首选区”服务承诺落实情况开展督查，建立廉政督查和施工现场管理督查专项督查制度，保障重点指标、重点工程按市委的要求序时推进。根据各单位职能，加强分类考核，坚持定性考核与定量考核、自我考核与社会评价、过程考核与结果考核相结合，客观公正地评价各单位“三争一创”实践活动开展情况。对一年内受到两次通报批评的部门，取消其当年评先评优资格，对相关责任领导和直接责任人进行诫勉谈话并取消当年评先评优资格。提拔使用干部时，将重大事项推进落实的工作绩效作为重要依据，纳入干部评价体系。对因工作严重不负责任，造成重大失误或严重后果的责任人，由区督察办交相关部门按规定程序进行问责。

二、主要成效

回首过去的2012年，建邺区通过深入开展“三争一创”活动，在工作推进中始终突出发展优先，把发展成果作为检验部门、街道、功能园区“三争一创”实践活动开展成效的“试金石”，年度实施方案确立的各项目标全部完成，全区各项工作均取得可喜成绩。

(一)科学发展取得新成果。区域经济发展情况。建邺区委十届十次全体(扩大)会议报告显示，该区2012年实现地区生产总值130亿元，同比增长13%；地方公共财政预算收入33.75亿元，同比增长21%；完成全社会固定资产投资301亿元，同比增长50%；实际利用外资3亿美元，主要经济指标增幅位居全市前列。城市建设方面。作为亚青会、青奥会大赛主场馆所在区，为全力办好赛会、充分发挥属地作用，建邺区与市河西建设开发指挥部实行强强联合，组建青奥、基础设施、环境提升、拆迁等七大板块工作组，大力推进青奥重点工程、动迁拆违治乱整破和基础设施建设。创新监管路径，对重点工程实行移动终端视频监控，在全省首创了“监理的监理、第三方总控”制度，确保工程建设质量。至2012年底，所有青奥重点工程项目全部达到或提前达到“千日行动计划”进度要求。

(二)改革创新实现新突破。功能园区建设方面。完善了园区“三位一体”市场化公司化运作机制，根据城市新中心的发展定位、功能需求和比较优势，制定出台主导产业扶持政策，各园区产业发展方向和主导产业定位进一步明晰。其中，新城科技园重点集聚广告、电商、游戏等战略性新兴产业，2012年国家级广告产业园成功落户，国家级电子商务示范基地正式挂牌，国家级移动互联特色产业基地成功申报，移动、电信、联通三大运营商游戏基地和微软游戏中心、云计算孵化中心集中入驻。中央商务区与市金融办签订金融中心共建协议，加快总部经济和金融产业集聚。2012年新落地美亚财险、软银创投等区域金融总部12家。江东商贸区加快商业综合体建设和地块招商步伐，韩国乐天项目顺利签约，金鹰新天地广场、金盛国际广场、金基精品街等项目快速推进。新加坡·南京生态科技岛成功升格为省级开发区，新纬壹国际生态科技园正在加紧施工，一期安置房和大市政过江工程进展顺利。在加快园区建设的同时，建邺区坚持以改革促发展。南湖街道、滨湖街道合并为莫愁湖街道，行政资源配置进一步优化。根据全市综合改革部署，全面承接158项市权，同步开展区权下放，第一批129项权力全部下放至园区、街道。强力推进招商和财税工作，举办创洽会、金洽会等一系列活动，新落地注册资金500亿元，其中千万以上项目122个。

(三)和谐稳定呈现新局面。民生和社会建设方面。建邺区坚持将提升群众幸福感和归属感作为一切工作的出发点和落脚点。2012年，该区围绕打造幸福城市示范区的目标，梳理“宜居幸福圈”项目128个，首批34个项目建设任务过半，融侨社区中心、沙洲文体中心等7个项目建成并投入使用。教育品质稳步提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”省级督导评估。卫生服务体系进一步优化，双闸、沙洲社区卫生服务中心建成开诊，滨湖社区卫生服务中心康复病房楼主体完工。深入实施居民技能培训计划、收入倍增计划以及“万家民企帮万户工程”，全年开展职工技能培训5300人次，居民人均可支配收入达33733元，同比增长15%。区域和谐安全稳定方面。2012年是党的十八大召开之年，营造安定团结的政治局面、确保社会和谐稳定是今年工作的重中之重，建邺区切实把维护社会和谐稳定作为当前首要政治任务。制定《关于进一步强化责任意识，扎实推进信访稳定工作的意见》，深入开展“四解四促、“四项排查”和信访积案集中化解月等活动，排查并整改化解各类矛盾、隐患930余个，化解终结信访积案57件，顺利通过全省2010-2011年度法治县(市、区)创建检查考核，被省委、省政府表彰为首批“法制建设示范县(市、区)”，为十八大的胜利召开营造了良好的社会环境。关注群众诉求，加强环境保护、安全生产、质量安全、社会治安等工作，“12345”工单办理满意率位列全市第二。

(四)党的建设实现新提升。大力实施“党建创新十大行动计划”，着力打造南京“党的建设先进区”。面向省市公开选拔26名优秀年轻区管正副职干部，实施区管后备干部“双推双考”，为建邺的大建设大发展储备了人才。推广双重管理非公企业党建模式，选取雨润控股集团、明基医院等10家党建基础较好的非公企业党组织列入区委直属工委与相关党工委双重管理，并对纳入区委直属工委管理的非公企业党组织及列入区级双重管理的非公企业党组织书记进行述职评议，全区在非公企业共发展党员85名，是上一年度的一倍。着力强化社区党建工作创新。制定了《建邺区关于推行街道“大工委”制的实施意见》，吸纳驻区单位党组织负责人以兼职委员的形式进入街道工委班子，结合社区“四报告一评议”工作，对街道、社区(村)党组织书记基层组织建设年工作开展群众评议，对各级党组织抓基层组织建设的情况进行考评，不断巩固扩大工作成果，其中，国泰民安社区荣获全国创先争优先进基层党组织。坚持加强党风廉政建设，“勤廉青奥”工作得到省纪委充分肯定。

三、几点经验

经过2012年开展“三争一创”活动的有益实践，建邺区在开展好“三争一创”活动，服务全区发展大局方面做了许多探索尝试，取得了一定成绩，积累了一定经验。

(一)准确把握区情实际是有效开展“三争一创”活动的先决条件。建邺区在全面开启率先基本实现现代化新征程中，特别重视把握外部环境形势与工作要求，全面审视自身发展的条件和机遇，对面临的诸多矛盾和制约因素注意认真研究，积极应对，并在此基础上提出比较切合实际的工作思路。该区十届四次全体(扩大)会议报告在对当时形势与发展要求深入分析的基础上，提出了2012年为“创新提升年”的工作主题以及“聚焦办好青奥会、亚青会大事，聚焦建设现代化国际性城市新中心”，以及“打造创新创意先行区、投资创业首选区、功能品质最优区、幸福城市示范区” 的工作目标。实践证明，这一建立在对区情精准认识基础上制定的工作目标不仅能够得到全区广大干部群众的迅速认同，在具体工作内容推进过程中显得更加顺畅高效。

(二)高度重视民意诉求是有效开展“三争一创”活动的必要前提。建邺区在工作推进中注意强调民生优先，像抓经济建设一样抓好民生改善，像落实经济指标一样落实好民生指标，得到辖区居民的广泛认可。如该区沙洲街道通过全面推行“沙洲乐立方”社会建设管理与服务创新体系，效果显著，影响很大，中央电视台《新闻联播》对此先后进行了2次报道，2012年由市委宣传部、市社建工委主办、龙虎网承办的“十大幸福街镇”评比活动中，该街道位居全市百家街道第一名。建邺区突出强化群众评议，突出民意督促整改落实，构建了“上评下议”的新机制。一是依托“四报告一评议”开展评议。全区41个社区每半年开展一次“四报告一评议”活动，社区党组织书记、居委会主任、管理服务站站长和综治办主任直接面向群众报告工作，现场接受群众质询和测评，测评结果现场公布，并作为社区工作考核评估、社区干部选拔任用的重要依据。2012年底的“四报告一评议”活动中，全区共有3798名党员群众参加评议，对社区工作的满意率达97.0%。二是围绕“民意调查”开展评议。委托省民调中心，围绕便民利民、居住环境、文体建设、效能发挥、工作评价等5个方面，向群众进行电话随机调查，由区发改局梳理调查结果并及时反馈、督促整改，整改情况作为重要指标纳入考核。三是结合年度考核开展评议。机关、企事业单位主要结合年度工作考核，通过召开专题民主生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评表等方式开展群众评议。其中评议党组织承诺事项完成情况，由上一级党组织和本单位领导班子成员、“两代表一委员”、党员干部、基层群众等各个层面的代表共同参与。

(三)不断拓展服务内涵是有效开展“三争一创”活动的必要路径。服务是区域竞争的软实力。近几年，建邺区一直致力于不断增强政府服务能力建设，不断提升“建邺服务”品牌影响。从2009年全力做好各项服务工作，保障27.5万平方米大型城市综合体万达广场项目实现了当年开工、当年竣工、当年开业，让“万达速度，南京服务”成为见证南京机关高效服务的典型范例，到2011年11月起在全市率先开展“投资创业首选区”创建活动，该区一直把增强企业服务能力作为始终不懈的追求。2012年，建邺区建立了区四套班子领导和处级干部“一对一”挂钩“千人计划”和科技创业家工作机制，形成了“随喊随到”人才帮扶品牌。该区几个功能园区和发改局、商务局等部门在深入开展创建“投资创业首选区”活动中，从降低“商务成本、行政成本、要素成本”入手，提供贴心式、零距离的帮办服务，切实降低了企业“时间税”。企业诉求五花八门、纷繁复杂，服务起来需要牵涉大量的人力和时间，这些部门对每一个项目明确分工，责任到人，确保有专人全程跟踪及时为每个项目提供最满意服务，也得到受服务企业的交口称赞。

(四)始终狠抓队伍建设是有效开展“三争一创”活动的重要保证。建邺区自2002年区划调整以来，一直担负着新区开发建设的重任。特别是作为2005年的十运会以及即将举办的亚青会、青奥会主场馆所自在地，该区承担着拆迁、工程建设等任务，针对工作量大、时间紧、困难的压力，该区机关各部门、全体机关干部和广大河西建设参与者一道，在区委区政府的领导下，一直以排除千难万险、吃尽千辛万苦的精神状态，持续发扬“白加黑”、“ 五加二”精神，以雷厉风行、勇往直前的实际行动，自加压力、负重奋进，直面矛盾、迎难而上，对既定的目标、既定的措施，说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，确保了各项目标任务圆满完成。如该区住建局2012年承担着道路升级改造、园林绿化、重点片区环境综合整治、河道水系治理、街巷出新、雨污分流、基础设施建设等近60项工程建设项目，任务十分繁重，该局在全局大力推行了“一线工作法”，做到领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决，有效保证了所有任务按时完成。再如该区投促局负责河西南部、江心洲、科技园等片区十多个项目的拆迁任务。在资金紧缺、矛盾突出、时间紧迫的情况下，通过加强组织领导、集中优势力量，强化攻坚措施，全力以赴推进重点项目拆迁，取得了明显成效。如河西南部剩余地块涉及村(居)民1300余家、工企单位220余家，仅用两个月时间就完成拆迁量的99.6%，拆迁速度之快、质量之高、效果之好在全市引起极大反响。