铁路行车调度员行车指挥安全的风险控制

2013-04-17闫子安

交通运输研究 2013年4期

闫子安

（北京铁路局调度所，北京 100055）

1 铁路局调度所行车调度岗位的重要作用

铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉、交通运输体系的骨干。铁路的行车组织工作，必须关贯彻安全生产的方针，坚持高度集中、统一领导的原则，发扬协作精神，运输、机务、车辆、工务、电务、供电、信息等部门要主动配合，紧密联系，协同动作，组织均衡生产，不断提高运输效率，挖掘运输潜力，完成和超额完成铁路运输任务。

铁路局行车调度，是铁路一个调度区段（或铁路枢纽）行车工作的组织者、指挥者，担负着确保国家铁路运输安全、防止列车运行事故发生的重要责任。在行车指挥工作中，代表铁路局长行使行车指挥权，有关行车人员必须执行行车调度员的命令，服从行车调度员的指挥。所以，铁路局行车调度岗位重要，行车调度员使命光荣，责任重大。

2 目前铁路局调度所行车调度岗位存在的安全风险

2.1 行车调度员个人素质方面存在的安全风险

2.1.1 思想上对安全指挥行车的重要性认识不到位

思想上对安全指挥行车的重要性认识不到位具体表现为：班中离岗；精神不振；违章蛮干，在运行调整时把列车机外停车作为调整办法之一；对已经超劳或接近超劳的列车、机车不能立即采取积极、有效、稳妥的确保行车安全的措施，给铁路行车指挥安全埋下了隐患。

部分行车调度员，特别是新职行车调度员，对行车指挥安全的重要性认识不足，安全意识不强。认为离开了现场不直接操纵行车设备，不接发列车，不进行调车作业，事故与自己不沾边。没有深刻认识到行车指挥安全的重要意义，没有从全局的高度来认识安全问题。行车调度指挥安全关系到铁路运输安全、关系到国家和人民的生命财产安全、关系到千家万户的幸福生活。2008年发生在胶济线的“4·28”铁路交通特别重大事故给全路干部、职工的教训难道还不够深刻吗？所以，行车调度员在行车指挥工作中，必须牢固树立“安全第一”的思想，必须要始终坚持 “安全指挥行车”的工作理念不动摇。

2.1.2 工作作风飘浮，对自己要求不严，工作标准不高

这主要反映在个别的年龄偏大、从事行车调度指挥工作时间较长的老调度员和刚刚从事行车调度指挥工作的部分年轻调度员身上。具体表现为：与现场联系不密切；对管辖区段内的行车工作动态掌握不细致；对现场的行车工作不提明确要求，现场干到哪儿算哪儿；对旅客列车安全正点运行重视程度不够，挡扛旅客列车；执行日（班）计划不严格，造成开错货物列车车次等问题；编制、下达三、四小时列车运行调整计划不严肃，频繁地给现场下达，干扰、影响了现场的行车工作；发布调度命令不认真，不能严格按照《铁路运输调度规则》第66～69条的相关规定发布行车调度命令，这些都为铁路行车安全埋下了隐患。所以，行车调度员在行车指挥工作中必须坚持细致、稳妥、严格的工作作风。

2.1.3 重任务、轻安全，不能正确处理好安全与效率的关系

安全与效率是一个不可分割的有机整体。安全是效率的前提，安全是效率的保障。失去了安全，效率就无从谈起。在实际工作中，个别行车调度员把安全与效率二者的关系对立起来。把安全工作和规章制度看作是行车指挥、完成运输生产任务的羁绊，不能正确的处理安全与效率二者的关系。具体表现为：对工务、电务、供电等现场设备部门的施工、维修作业不按时给点、压缩作业时间；行车指挥工作中存在侥幸心理，冒险指挥，当接到现场反映的设备异常、危机行车安全的情况，往往持着“等一等”、 “走一站、看一看”的态度，安全意识不强，处置不够果断，同样也给铁路行车安全埋下了隐患。行车调度员在行车指挥工作中必须正确处理好安全与效率的关系，当二者产生矛盾时，必须无条件把安全放在首位。

2.1.4 部分新职行车调度员业务基础知识差，指挥经验不足，指挥水平亟待提高

行车调度是一个综合性很强的工作，要求行车调度必须掌握丰富行车组织方面的相关知识，以及铁路机车、车辆、线路、信号、通信等方面的基础知识，熟悉现场主要行车人员，熟悉列车运行图，熟知现场作业过程。

部分新职行车调度员，对管辖区段内现场的主要行车人员、线路、桥隧、通信信号、行车闭塞方式、牵引供电等设备情况以及现场作业过程不熟悉，对铁路行车过程中临时发生的各种问题，如列车在区间内坡停、机车故障、列车分离等情况不能做到及时、正确地处置，产生错误指挥，严重时还可能造成铁路行车事故。所以说，新职行车调度员必须熟知“人”、 “车”、 “天”、 “地”、“图”，熟悉现场设备和熟悉现场作业过程，才能做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，安全正确地指挥行车。

2.2 铁路局调度所行车调度岗位设置存在的安全风险

自2005年3月全路实行铁路局直管站段以来，由于受定员等因素限制，全路各铁路局调度所在不同程度上普遍存在行车调度台管辖范围大、距离长的问题。结果造成行车调度员的行车指挥工作非常繁忙。

行车调度工作责任重大，一旦产生工作失误，将导致铁路行车事故，后果不堪设想。特别是当遇到设备故障、天气不良、非正常行车、集中修施工、行车事故等情况时，行车调度员在紧张、繁忙、疲劳的情况下被动指挥，有时甚至手忙脚乱，既影响运输效率，又不利于行车指挥安全。可喜的是铁道部和各铁路局的领导们已经注意到了这个问题，目前正在解决之中。

2.3 调度所内部管理给行车调度指挥带来的安全风险

2.3.1 安全管理体系不完善

表现为调度所重视强调对行车调度的安全管理，而忽视了对其他工种调度的安全管理。例如，施工、计划、客运、军运、罐车等工种调度的安全管理，施工、计划、客运、军运、罐车等调度的工作失误，同样能使行车调度员的行车指挥工作陷于被动，给行车指挥工作带来安全风险，给铁路行车安全埋下隐患。

2.3.2 对行车调度员的安全教育、培训内容需进一步丰富、完善和提高

这表现为：一是调度所业务科室组织的教育、培训只注重要求行车调度员对规章、制度的学习与掌握，而对行车指挥中容易发生的问题和行车事故处理的案例培训较少；二是大的站场改造、线路施工以及新的设备、新的技术投入使用前，相关业务科室组织行车调度的介入时间和教育培训相对滞后，不利于行车组织和行车指挥工作的安全。

2.3.3 对行车调度员行车指挥作业过程控制存在的不足

目前，调度所对行车调度员的行车指挥作业仅停留在事后分析、总结、通报的层面上。而对行车调度员在非正常行车、天气不良、调度命令、施工组织、重点列车、超限列车、限速车辆运行、剧毒品运输、接触网停送电、事故处理等关键作业过程不能做到实时检查、监督、指导。往往是一个班、甚至两个班都过去了，业务科室才通报行车调度员在行车指挥、发布的调度命令中存在的安全问题，没有充分发挥出防患于未然。

2.3.4 依靠科技手段保障安全，控制行车指挥安全风险的水平不高

尽管目前TDCS系统已被普遍采用，但对行车调度员安全指挥的辅助、控制作用仍然还需要相关部门花费大力气逐步来完善和成熟。例如，目前TDCS系统对施工调度命令的受令处所、命令内容以及列车运行途中临时客车运行线的铺画等还需要行车调度员手工来完成；行车调度发布调度命令重号问题仅局限于辅助提示功能，而没有实现控制功能等问题。

3 控制行车调度员行车指挥安全风险的举措

控制行车调度员行车指挥安全风险，应从强化行车调度安全基础管理工作着手，把努力提高行车调度员的安全意识和业务素质、夯实调度所安全管理基础、优化行车调度台岗位设置和依靠科技进步四个方面作为突破口。

3.1 努力提高行车调度员的安全意识和业务素质

3.1.1 努力提高行车调度员的责任意识和安全意识

采取多种形式，以身边的行车事故案例为教材，对行车调度员进行广泛、深入的责任意识、安全意识的教育。让行车调度员牢固树立“安全责任大如天、安全工作压倒一切”的安全意识，不断增强确保铁路运输安全的责任心和使命感。工作中遵循“安全第一”的工作理念，正确处理好安全与效率的关系，严格遵守规章制度和作业纪律，严格落实行车调度员岗位作业标准，将 “安全第一”的工作理念贯穿于行车调度员行车指挥工作的整个过程之中。

3.1.2 不断提升行车调度员自身的业务素质

一方面调度所的技术教育室、安全室不仅要组织行车调度员学习好规章、运用好规章，还应该重视传授好行车调度指挥方法，宣传、推广行车调度指挥方面好的安全经验。比如利用交接班会或专题业务学习的时间多组织行车调度员对调度命令、行车事故处理以及行车指挥工作中暴露出来的问题进行讨论、分析。总结经验，吸取教训，使行车调度员不断地积累、丰富安全指挥行车的经验，来提高调度指挥水平，控制行车指挥安全风险。另一方面行车调度员自身必须发扬不怕吃苦，敬业爱岗的精神。可采取添乘机车、列车、现场跟班劳动、专题调查研究以及利用召开座谈会、联劳会、同班会等多种形式深入现场，熟悉管辖区段内现场主要行车人员、线路、桥隧、通信信号、行车闭塞方式、牵引供电等设备情况以及现场作业过程，掌握天气变化等因素对行车工作影响的规律，不断提升自身的业务素质来提高对现场行车安全的指挥、驾驭能力，有力、有效地控制行车指挥安全风险。

3.2 夯实调度所安全管理基础

3.2.1 加强对施工、计划、客运、军运、罐车等工种调度的安全管理

完善、修定施工、计划、客运、军运、罐车等各工种的岗位作业标准，各工种岗位作业标准的修定要以突出体现“安全”二字为中心，强调各工种调度之间的横向联系制度，各工种调度员应密切与行车调度员的业务联系，各工种调度要积极为行车调度员的行车指挥安全创造有利的条件。

3.2.2 调度所对行车调度员的安全教育、业务培训内容、培训方式需进一步地丰富和完善

行车、安全、技术教育等业务科室要密切配合，对行车调度的培训工作要高度重视，不断摸索、创新。逐步建立起科学、有效的行车调度培养机制，不断提高行车调度员的业务素质和调度指挥技能，真正地把铁路局的行车调度队伍打造成为一支业务精湛、肯于吃苦、能打硬仗的队伍，为保障铁路运输安全提供高素质的人才支撑。

3.2.3 使各班组值班主任和值班副主任充分发挥出在行车调度员行车指挥工作的安全引领作用和行车指挥作业过程的安全控制作用

值班主任、值班副主任对班组内行车调度员的业务能力、涉及行车指挥安全的文件、电报、上级的重要指示、要求以及全局范围内其他涉及行车调度员行车指挥安全方面的情况掌握得既全面又具体。班组值班主任和值班副主任对行车调度的安全提示、提醒作用，特别是当行车调度台出现设备故障、天气不良、非正常行车、以及发生行车事故等情况时，值班主任和值班副主任对行车调度作业过程的检查、监督和指导，就显得非常地必要和重要。

3.2.4 调度所行车、安全、供电、施工等科室要加大对行车调度员行车指挥作业过程的安全控制力度

各科室对行车调度台的包保要明确分工，落实干部包保责任。保证每一个行车调度台、每一名当班行车调度员必须配备相应的包保干部。当行车调度台出现非正常行车、设备故障、天气不良、有影响较大的施工、重点列车、超限列车、限速车辆运行、剧毒品运输、接触网停送电、事故处理等情况时，相关科室要立即派得力干部赶赴行车调度台检查、指导行车调度员的指挥作业，协助行车调度员进行行车指挥，来保证行车指挥的安全。

3.2.5 调度所要通过建立一套良好的激励机制，来调动行车调度员安全指挥的积极性

通过建立良好的激励机制，来调动行车调度员安全指挥行车的自觉性和能动性。比如，调度所每年可以通过在行车调度员中评选“安全标兵”、 “岗位能手”等活动，并对评选出来的“安全标兵”、 “岗位能手”进行物质奖励和精神激励，来充分调动行车调度员安全指挥行车的积极性。