各省级药监局门户网中违法药品广告监管信息查阅难易度对比

梁东明，邓伟生，谢敬东

（1．辽宁省沈阳市第四人民医院药剂科，辽宁 沈阳 110031； 2．黑龙江中医药大学药学院，黑龙江 哈尔滨150040； 3．沈阳医学院，辽宁 沈阳 110034）

省级药监部门在药品广告监管中起着承上启下的作用，是国家与地方监管部门联系的纽带，其对药品广告监管力度的大小直接关系到该地违法药品广告的泛滥程度。鉴于省级药监部门在药品广告监督管理中的重要作用，笔者特从违法药品广告监管信息查阅难易程度出发，对比分析各省级药监部门监督管理违法药品广告的真实状况。

1 省级药品监督管理部门在药品广告监管中的作用

我国药品广告的管理权由药品监督管理部门和工商行政管理部门共同行使。省级药品监督管理部门为药品广告的审查机关，负责本行政区药品广告的审查批准。工商行政管理部门负责对已发布药品广告的监督，对违法、违规药品广告依法进行处理。各级药品监督管理部门应当对药品广告发布情况进行检查，对违反《药品管理法》和《广告法》有关规定的药品广告撤销其批准文号，向广告监督管理机关——工商行政管理部门通报并提出处理建议。此外，根据国家有关文件要求，各省局还应定期将本辖区内发现的违法药品广告上报给国家局，由国家局汇总、审核后予以公告。可见，省（自治区、直辖市）药品监督管理部门是药品广告审查、监管的重要机关。

2 各省级药监局门户网违法药品广告监管信息查阅路径实况

2．1 调查样本选择

为准确了解在各省级药监局门户网中查阅违法药品广告监管信息的难易度，笔者将大陆22个省、5个自治区、4个直辖市药监局的政府门户网站作为研究样本，包括华北地区的北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区，东北地区的辽宁省、吉林省、黑龙江省，华东地区的山东省、江苏省、安徽省、浙江省、江西省、福建省和上海市，华中地区的河南省、湖北省和湖南省，华南地区的广东省、海南省和广西壮族自治区，西南地区的四川省、云南省、贵州省、西藏自治区和重庆市，西北地区的陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。

2．2 网络链接的实际情况

各省门户网的查阅路径见表1。其中贵州省、西藏自治区、重庆市的省级药监局政府门户网站未查到与违法药品广告监督管理相关的内容，笔者是特意去查阅这些信息的，但无任何收获，可见在这些门户网站上找到违法药品广告信息的难度有多大。

表1 全国各省违法药品广告信息查阅路径表

2．3 调查结果

从调研情况来看，查阅各省违法药品广告信息的复杂程度普遍较高、难度较大。山西省、内蒙古自治区、江西省、浙江省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、湖北省8个省（自治区）的门户网站比较好查，这些省份都设有监管专栏、并且网络链接只有二、三级，但这样的省份只占全国总数的26%；陕西省、河北省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、安徽省、湖南省9个省的药监政府门户网，虽然网络链接只有两级，但其发布的信息是与其他类型的监管通知、审批公告、工作文件、认证公告信息等相混合，很难查找；而北京市、天津市、福建省、江苏省、上海市、广东省、海南省、广西壮族自治区、四川省、云南省、新疆维吾尔自治区11个省（自治区、直辖市）的违法药品广告公告，则要通过三四次的网络链接才能查阅，查阅的复杂程度最高。

3 对各省药监局监督管理违法药品广告的建议

3．1 建议在门户网中都设立违法药品广告监管专栏

在现阶段，全国31个省份中只有14个省份设有违法药品广告监管专栏，还有一半以上的省份未设违法药品广告监管专栏，其发布的违法药品广告信息与其他监管信息、工作文件、认证公告、人事信息等合在一起，非常不方便查找，也不容易引起注意。因此，笔者建议各省都建立违法药品广告监管专栏，将违法药品广告方面的信息集中发布，与药监部门的其他监管信息分开，这方便公众、监管部门查阅，有利于公众直接参与对违法药品广告的监管。

3．2 尽量减少栏目网络链接的层级数

目前，网络链接层级数少、便于查找相关信息的省份只有山西省、内蒙古自治区、江西省、浙江省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、湖北省8个省（自治区）的门户网站，而要在超过70%以上的省份查阅违法药品广告的相关信息却非常困难，复杂程度非常高。鉴于此，笔者建议各省在设立违法药品广告监管专栏的同时，注意将专栏设在门户网首页较醒目的位置，如江西省、江苏省、宁夏回族自治区等省份的药监政府门户网将药品广告专栏设在非常醒目的位置。专栏的名称也应醒目，能直接反映主题（可以直接称为违法广告、广告信用、广告曝光栏等）；并且尽可能地减少网络链接层级数（最多不应超过三级链接），这样既方便公众查阅、参与监督，又能体现政府对违法药品广告监管的重视程度。