美国高校应急预案编制理念及启示

高原

【摘 要】美国的公共安全管理制度是目前世界上公认的楷模，其高校的应急管理作为其中一个部分也已较为成熟。他山之石，可以攻玉，本文通过探讨美国高校应急预案编制中蕴含的预防为主、生命第一、重视心理咨询的力量、重视信息的公开、重视联动机制等五个理念，希望能够为完善我国高校应急预案提供有益启示。

【关键词】美国高校 应急预案 理念 启示

美国的公共安全管理制度是世界公认的楷模，而高校的应急管理作为其中一个部分，也已较为成熟。尤其自“911事件”之后，美国各级政府对校园安全管理都给予高度重视，制定了一系列的法律法规，各高校亦针对自身特点制定科学的应急预案，并配以详细的安全指南发给在校学生和教职员工，规定各方人员的角色与责任，在突发事件来临时可以严格按照预案程序从容不迫地应对，有效地将突发事件的破坏力降至最低。

他山之石，可以攻玉，通过分析美国高校应急预案编制中蕴含的理念，借鉴其科学因素，有选择性地移植到我国高校应急预案的编制与管理工作中，从而可以丰富并完善我国高校应急管理体制。

一 美国高校应急预案编制的理念

1.预防为主

美国应急管理一般分为预防、减缓、响应和恢复（也有的分为五个阶段，添加了保护）。美国的应急管理非常重视突发事件的缓解和预防工作。大多数突发事件在发生前都或多或少地有征兆，若能准确分析形势且做出判断，尽可能早地发现突发事件发生的迹象，就能将其扼杀于潜伏期，这是最好的解决方法。

秉承贯穿美国高校应急管理工作始终的“事先预防胜过事后救济”的理念，美国各高校的应急预案编制工作非常重视“情景设计”这一部分，对于可能发生的威胁校内成员生命及财产安全或学校本身的突发事件，编制人员不仅会参考该地区、该学校历年发生过的自然灾害、事故灾难等统计数据，参考其他学校发生过的类似情况，还会设想出从未发生过但不排除有发生可能性（即使这种可能性极小）的事件，尽可能想象各类突发事件的可能的场景，按照设想的情景设计应对措施，不避讳做最坏的打算。

2.生命第一

应急管理的核心理念根植于高校的价值观和社会责任感，即“以人为本”。美国大学安全部门将保护校内所有成员的生命视为最高使命。这一理念也体现在应急预案中，美国高校应急预案会对应急响应关注群体的优先顺序（Priorities）作出说明。以康奈尔大学为例，该校应急预案中明确指出，应急响应行动在为校内成员及设施提供保护时，优先顺序依次为：人；用于研究实验的动物、植物和其他智能财产（intellectual property）；设备、设施及其他财产。

3.重视心理咨询的力量

美国高校应急管理工作关注校内成员心理健康。通常，人为的危机事件如校园暴力、自杀等，在发生前往往会有征兆，肇事者或受害人总是在经历一些事情后心理受到打击，若能尽早发现这些兆头，及时帮助他们解决心理上的问题，就有可能将悲剧扼杀在摇篮里。在自然灾难或人为事故过后，校内成员，尤其是受害者或者与其关系较为密切的学生常常会出现恐慌、悲观、忧虑、焦躁等情绪，因此及时采取行动，帮助校内所有成员恢复心理常态显得尤为重要，一般会采取心理咨询和开展纪念活动的方式。有些学校还设立了危机前的心理防范机构和危机后的心理疏通机构，可以说美国高校的心理咨询工作覆盖应急管理的全过程。

4.重视信息的公开

危机发生后，学校成员不能忍受的事情并非危机本身，而是危机管理机构及相关人员故意隐瞒事实真相，不与公众沟通，使公众不能及时了解与危机有关的一切真相。美国高校并不避讳在应急预案中将近年发生的突发事件及结果公布于众，即使有的事件曾对学校声誉造成恶劣影响。相反，他们认为通过主动公开信息才易于消除传言和错误信息，才能够让更多的人了解真相，提高警惕，做好心理和物质上的双重准备，提前采取预防措施，从而降低突发事件发生的可能性，最大程度地减少突发事件对校内成员或校园设施、学校正常的教学科研活动造成危害。

5.重视联动机制

美国教育部和美国联邦应急管理署（FEMA）共同下发如此也有助于高校应急预案编制工作的顺利展开。德克萨斯大学奥斯汀分校在制定应对恶劣天气的应急预案时邀请了天气与气候研究所高级讲师、本校天气与气候资源中心负责人、地理与环境系成员，以及电台的首席气象学家共同参与编制工作。

美国高校非常重视社会力量对学校应急管理的协助。在危机发生后，学校开展的危机干预是最直接、最有效的，虽然有些突发事件仅凭学校现有资源就可以马上得以解决，但仍有很多突发事件的处理单靠学校一己之力难以完成，这就需要与当地有关部门，如社区、医院、政府、警察局、消防部门、志愿者中心等外部援助机构建立联系，争取更多的资源，尽可能缩短应急响应需要的时间。有的学校会聘请当地警察为应急预案的制定提供指导，参与校园安全事故的处理工作，并定期组织对学生进行安全教育和培训等活动。以俄亥俄州立大学为例，该校应急预案中提到遍布全国各地的志愿者机构能够为高校在突发事件发生前、发生时和发生后提供关键服务。如红十字会、市民服务队（Citizen Corps）、救世军（Salvation Army）、紧急救助志工组织（VOAD）、社区应急响应团队（CERT）等组织均可在高校遇到自身难以解决的问题时提供诸如设备支援、训练有素的工作人员等方面的援助。另外，俄亥俄州立大学与当地消防部门、警察局、医院等机构也建有合作关系。

二 美国高校应急预案编制的启示

通过探讨美国高校应急预案编制中蕴含的理念，可以为完善我国高校应急预案提供有益启示。

1.更新理念，由重“事后处置”改为重“事前预防”

高校长期以来都处于相对安逸、稳定的学术环境中，因此应急管理这一话题很少出现在我国高校管理者的工作讨论中。应急管理往往被当做高校管理的偶然内容，危机发生后的处理举措被当做应急管理的全部内容。没有危机意识成为最大的危机。在突发事件发生后对其所造成的损失进行补救，是应急管理者最为无奈的选择。预防危机是化解危机的最好方法，“从被动应对，到主动预防或缓解，将是现代突发事件管理的一个趋势”。

提高高校应急管理水平和应急预案效力，应理念先行。美国大多数应急预案均提出，校园安全至关重要，预防是最为关键的环节。应急预案致力于为改善校园安全提前做好各种准备，从预案编制前的校园风险评估，到针对种种突发事件设想各种可能的场景，再根据可能的场景设计应对措施，尽最大努力采取各种措施，主动预防并缓解突发事件及其可能造成的损失，这种“事先预防”的理念是我国高校管理首先应当学习和借鉴的。

2.加强应急预案的宣传和演练工作

《中华人民共和国突发事件应对法》、《教育系统突发公共事件应急预案》等法律文件中均对应急预案的宣传教育及培训工作进行了规定，要求通过开展应急预案的宣传教育及培训活动，普及突发事件的预防、避险、自救和互救知识，提高高校教师和学生的安全意识和应急处置技能。然而现实情况却是：有的学校将应急预案列为涉密案件，大多数学生，甚至高校教师都不知道高校有应急预案。应急预案的保密性限制了其公开宣传，阻碍了它本应发挥的教育作用。让高校学生和教职员工更好地学习、了解、领会应急预案，强化师生应急防范意识和自救、互救常识和能力，是提高高校整体应急管理能力最为有效的措施。

加强我国高校应急预案的宣传和演练工作，应对师生进行应急预案的宣传培训，还可以通过举办专题讲座、开展知识竞赛等形式多样的活动，提高师生参与应急知识学习的积极性，帮助学生树立安全意识。

美国高校配合应急预案，制定适合各类群体的安全指南，详细列出应对火灾、地震、可疑包裹、人质威胁等校园可能出现的突发事件的措施，细化至心理准备的指导和常备物质准备的建议，或制成钱包大小的手册发给师生或员工，以供随时查阅，或在校园网站列出，方便师生浏览；同时针对该预案，一定要开展相应的预案演练工作，以测试的预案的可靠性和针对性，并作为进一步完善预案的必要条件。我们也可以学习这种宣传方式，将应急响应措施内化为常识，以确定性应对不确定性，加强应急预案的演练工作，以最大限度保障自己和他人的生命安全。

3.明确应急预案中的联动机制

社会复杂程度的日益增加使得突发事件的种类千变万化，一两个部门即可单独应对的情况越来越少，即便是专业的应急救援机构，亦会遇到力所不及的情况，高校更是如此。因此，应当尽快建立应急联动机制，形成教育行政部门、学校、安全保卫部门、社区一体化的突发事件联合管理机制，构建突发事件来临时“一方有难，八方支援”的应急响应格局。在日常管理中，高校可以与当地政府有关部门开展合作，参与应急预案编制与培训管理的课程，从而有利于促进各方面对本地区潜在风险的认知，了解应急预案编制中应当遵守的法律法规，了解历史上处理突发事件是如何应对的，了解过去应急管理组织是如何安排的，并与其他机构达成互助协议等。

古人教导，防为上，救次之，诫为下。一份有效的应急预案可被视为防、救、诫的良性循环，它能够在相当大的程度上决定高校应急管理活动的成效与效率。高校完全有责任和义务，建立并完善自己的应急预案体系，尽最大努力减少突发事件带来的各种显性和隐性危害，保障高校师生的生命和财产安全。

参考文献

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