简论工程预结算存在的问题及控制

刘庆芳

【摘 要】建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。本文分析了工程预结算中常见的问题和影响施工图预算编制结果准确性的几个因素，并提出了控制施工图结算的方法，供同行参考。

【关键词】工程预结算；问题；施工图；方法

1.工程预结算中常见的问题

（1）由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。

（2）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得比较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

（3）在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。还有一些工作，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给结算。

（4）定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低项目套高价定额子目。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组、以小系统套大系统，谋取非法所得。

（5）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善、缺乏约束性、规范性。是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（6）材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程直接费的60%-70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

2.影响施工图预算编制结果准确性的因素

2.1工程阶段性对预算的影响

一项建设工程要经历决策、报批、设计、实施四个阶段，预算是在施工图设计阶段中产生的，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。

（1）材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。

而且，价格信息只是市场价格的一个参考信息，并不十分准确，有时还和市场价有很大差别，价格信息的编制过程注定了它只能反映上一时问段的材料价格水平，并不能真实准确地反映当前和将来施工期间的价格水平，而材料又是建设过程中一个影响工程造价的非常重要的因素。

（2）国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤和建设程序，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。特别是近一阶段，随着我国与世界经济的联系越来越紧密，为了保持市场的稳定和保护广大人民群众的切身利益，国家的宏观经济调控政策经常能非常明显地影响市场的价格水平。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。

（3）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。因为工程施工是一个非常复杂及涉及到各个方面的过程，而每个施工过程都各有差异，有很多不可预见性和可变性，所以现场签证几乎是每个施工过程中都要遇到的事件，有些施工条件恶劣或施工场地复杂的工程，现场签证所占的工程费用占工程总造价的比例相当大。

（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不会有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。而且措施性消耗部分也是各有差异的，每个工程不尽相同，用定额中规定的价格系数有时很难反映出施工中的真实消耗情况。

2.2设计修改与变更

工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约，当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，如输变电线路工程中的基础工程施工中就经常发生这种现象，这是由于地质勘察资料是靠抽取部分特征点后统计出来的，带有一定的推测性和不全面性，等实际施工中发现问题后，设计会根据实际地质调整工程做法，这些都是不可预见的。而预算也不具备这种预见性，其结果直接导致结算与预算相差甚远。

2.3预算工程量计算误差

工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰、明了是工程量计算准确性的基础。在变电站工程及输变电线路工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。而每个预算人员由于理解能力和领会图纸意图的差异，在计算中就会产生差异。

2.4设备材料价格偏差

在国内，同一种型号设备如50000kVA的变压器存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，即使是同一厂家对不同的客户报价也不尽相同。设备材料价格没有统一的规范市场，而且价格是随市场、时间随时变化的，如电缆的报价同国际市场的铜价关系密切、单价好像股市一样波动。材料设备又可能是分批进货的，使得设备材料预算价格同结算相差较大。

3.控制施工图结算的方法

3.1通过招投标竞选

建设工程招标是以法定方式吸引承包单位来进行竞争。从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础，这一点是非常重要的，也是非常难以真正实现预期目标的，这就要求建设单位在招标过程中必须保持公正、公平的原则。

3.2实行工程造价全过程、全方位控制

工程费用自始自终贯穿于建设项目的全过程和全方位，从项目建议书开始至竣工投产。在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事前控制为主抓好设计优选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料做好技术经济比较。要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，做好协调工作。预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。

3.3加强监理的力度

工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动。力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的。决策阶段对投资影响最大，也是监理工作的重点，这个阶段是工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用。工程结构的形式对投资控制将起着举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。施工期间投资控制，要从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要实行工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高工程质量，实现良好的工程经济效益。

4.结语

影响预结算编制还有许多因素，诸如用定额直接费、现场经费、间接费的计取等等。预结算人员只有加强知识、技术培训，不断提高业务水平与技能，应用先进的技术手段，才能保证所编制的预结算合理、准确。