浅谈土地开发整理目标与方向

袁若虔　汤江龙

【摘 要】本文根据资溪县鹤城镇土地资源利用现状及其特点和存在的问题，分析了土地利用的战略并对今后的社会经济发展以及土地整理的目标进行了阐述，明确了本镇的重点建设项目为今后土地开发整理的方向。

【关键词】鹤城镇；土地整理；重点项目

土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择 土地整理的基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综台整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

1.区域概况

鹤城镇地处资溪县城关，位于江西省东部边缘地带，居闽赣交界的武夷山脉西麓，东与福建光泽县接壤，东西长16.5公里，南北长10.8公里。鹤城镇境内四山环绕，平均海拔400米，是县内较大的宽谷盆地之一，城内泸溪河自东向西贯流鹤城，年平均气温17.6℃，年降水量1637.7毫米，无霜期271天。2001年由原鹤城镇、泸阳乡合并而成，现辖10个行政村、4个居委会和2个农场，88个自然村。全镇总人口37079人，其中非农业人口25043人。人口构成特点为本地人、浙江移民、外地入户居民各占1/3。

2.土地利用现状

鹤城镇土地总面积为15318.72公顷。其中，农用地面积为13929.07公顷，占全镇土地总面积的90.93%。农用地中，耕地面积为613.17公顷，园地面积为300.10公顷，林地面积为12849.95公顷，其他农用地面积为165.85公顷，各二级地类占农用地比例依次为：4.40%、2.15%、92.25%和1.19%。

3.土地利用特点及存在的问题

（1）土地利用以农业用地为主，农业用地占全镇土地总面积的90.93%。建设用地面积比重小，仅占土地总面积的4.71%；（2）农用地中，林地面积比重较大，占农用地的92.25%，生态环境良好，土地整体功能较好；（3）农业生产用地生产率不断提高，但增长速度较慢，生产力水平较低，生态农业发展不足；（4）全镇地处丘陵山区，垅田面积较大，水利基础设施薄弱，稳产高产，旱涝保收的面积不大，抗灾能力较差，特别是旱灾对农业生产影响较大。

4.土地利用战略与开发整理目标

4.1土地利用战略分析

构建以现代农业为基础、旅游产业为支柱、现代服务为依托的产业用地结构，建设具有山水特色的土地利用友好模式。落实区域发展总体战略和资溪县土地利用总体规划有关调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的旅游项目用地，并通过政府引导，整合现有旅游资源用地，提升旅游产业竞争力，把旅游产业打造成为鹤城镇经济发展的龙头产业。合理调控土地利用规模与布局，重点保障打造现代旅游示范镇，大力推进景区建设工程，打造丰富精品旅游项目，提升旅游区基数设施服务于经济社会发展的能力。强化存量建设用地的利用和北部生态建设，促进土地节约集约利用水平的不断提高，协调土地利用与生态环境保护，建设生态屏障体系。

4.2社会经济发展与战略目标

依托丰富的生态旅游资源和区位优势，充分利用鹤城的金字招牌，大力发展休闲旅游业，以景点观光游、乐活体验游、运动休闲游、乡村休闲游等大众游产业为支撑，建立以旅游度假、观光休闲、居住为一体的旅游城镇，并落实“生态鹤城、旅游名镇”的发展构想，健全市政设施，发展旅游配套产业，建设特色餐饮和休闲商业街，积极完善作为旅游集镇的各项功能。

2005年，全镇总人口为37079人，城镇人口为25043人，城镇化水平为67.54%。预计到2020年，总人口控制在45420人，城镇人口控制在35890人，城镇化水平为82.57%。

2005年，全镇地区生产总值为亿2.44元，根据测算全镇地区生产总值平均增长率为10-12%，到2020年全镇地区生产总值达到6.66亿元。

4.3城乡建设用地“增减挂钩”目标

2005年，鹤城镇农村居民点面积为133.72公顷，采矿用地和独立建设用地面积为65.02公顷，在全镇范围内开展“增减挂钩”工作以有效补充城镇工矿建设用地不足。“增减挂钩”拆旧农村建设用地主要安排在鹤城村等。

2006-2020年，鹤城镇“增减挂钩”拆旧农村建设用地51.02公顷，可整理复垦出农用地51.20公顷。用于城镇工矿的建新区46.48公顷，建新区主要安排在鹤城村，建新区中安置拆迁户用地10.24公顷。

4.4生态环境保护目标

贯彻落实国家规划和省委“一大四小”战略，在保护自然和人文景观的前提下，合理开发利用资源，改善生态环境，不断调整林种结构，改造低产林地，提高活立木蓄积量，扩大村庄四旁树林及风景林。规划期末，全镇林业用地面积达12726.40公顷，人均林地0.33公顷。 有效保护生态环境，不引入有污染的企业，控制污染，改善和提高全镇环境质量，基本实现城乡环境清洁、优美、安静、生态良性循环，空气质量始终达到优良的水平。

5.土地开发整理重大项目布局

按照资溪县统筹规划、合理布局、衔接互补、节约集约用地的要求，保障交通、水利、城镇旅游景点重大基础设施用地。本镇规划期内主要的建设项目如下： 鹰厦铁路扩能改造； 资溪县工业园；资溪县污水处理厂；大觉山景区建设（表1）。

6.结论

针对资溪县鹤城镇的土地利用现状并对存在的问题进行了分析探讨，得出了土地开发整理的目标和方向，为本地区范围内的土地整理工作提供了有效的理论和实践基础。 [科]

【参考文献】

[1]鹿心社.论中国土地整理的总体方略[M].农业工程学报，2002，1.

[2]严金明，钟盒法，池国仁.土地整理[M].北京：经济管理出版社，2000.

[3]李元.中国土地资源[M].北京：中国大地出版杜，2001.

[4]张正峰.土地整理的模式与效应[M].北京：知识产权出版社，2011，1.