浅议煤炭项目设计阶段的造价控制

陈传玺　张峰玮

【摘 要】造价控制贯穿于煤炭项目建设的全过程，其重点应突出在项目前期阶段。本文就我国煤炭项目设计阶段的造价控制所存在的问题和应采取的措施展开论述。

【关键词】煤炭项目；设计阶段；造价控制

煤炭是我国的基础能源和重要原料，十二五末我国煤炭产量将超40亿吨，注定煤炭企业的基本建设会不断扩大和增加。工程造价是煤炭工程建设需重点管控的内容之一，就项目建设而言，造价控制贯穿于项目建设的全过程，但，在进行全过程控制的过程中也需突出重点。据资料统计，各阶段对工程造价的影响如下图所示，可以看出，在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计阶段。

然而长期以来，煤炭行业进行的是粗放式的经营，即便这样它依然能够追逐到利益，这使得煤炭企业管理者不注重提高管理水平和投资效益，只着眼于看得见的东西，对于煤炭项目建设更习惯于把造价控制重点放在“持续时间长，消耗资金多”的实施阶段，而设计费所占工程造价比例仅为1%-2%的设计阶段则是造价控制的薄弱环节，其实，设计方案的好坏对工程投资的影响比例能够达到20%-30%。在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。

我国煤炭项目设计阶段造价控制的现状有以下问题：

1.设计人员对造价实行被动控制

（1）设计人员单纯地按照设计任务书进行设计，而忽略了煤炭项目的经济性，以及每个项目的单件性和所处综合环境的独特性，一方面这种批量生产似的设计容易偏离最优值，另一方面不考虑造价的设计使得后期的工程施工成本大幅提高。

（2）考核标准不完善，设计人员的责、权、利不明晰，考核标准不健全，造价超标没有相应处罚，造价节省也没有奖励，使得设计人员对工程造价管理积极性不高。

（3）设计人员和造价人员沟通脱节，设计人员缺乏经济观念，概预算人员缺乏专业工程技术知识，双方知识互补，应该各取所需，但在实际设计过程中，二者交流沟通甚少。

2.设计取费方式不合理

现行煤炭项目设计费是在工程总造价或者建筑总面积的基础上提取，致使有些设计单位为追求利润人为地提高工程造价，不选择最优方案设计。

3.设计、施工脱节

一个优秀的煤炭项目必然是勘察、设计与施工密切配合的结果，但是，现行的大部分工程勘察、设计与施工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱节，造价控制达不到理想效果。

那么在设计阶段进行工程造价控制应采取哪些主要措施呢？

3.1完善设计招标制度

设计招标阶段不但注重设计方案的安全性和可行性，更需把设计的经济性也纳入评标条件，这样设计单位才会应用价值工程等理论对煤炭建设项目作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果。

3.2实施限额设计

限额设计就是业主单位首先确定投资估算，然后设计人员按照批准的投资估算，以造价为出发点进行方案设计。限额设计有利于强化设计人员的造价意识，强化设计细化，明确限额目标，以保证煤炭项目总投资限额不被突破，达到最经济设计方案的目的。

3.3加强设计变更管理

煤炭项目建设过程中不确定因素繁多，变更不可避免。变更如果发生在设计阶段，只需修改图纸，损失有限；变更如果在材料采购或是施工阶段，不但需要修改图纸，还需要重新采购材料，拆除已施工工程等，损失重大，因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对于设计阶段后的变更需加强设计变更管理，对于重大的设计变更需进行多方论证，使建设投资得到有效控制。

4.实行设计—施工总承包方式

我国现行的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上，煤炭项目更是如此，这样不可避免地会提高造价。煤炭项目的设计--施工总承包方式，从根本上解决了设计、施工相矛盾、相脱节的问题，有利于从工程全过程和整体上考虑总体控制；有利于工程进度的总体控制；有利于工程投资的总体控制；有利于设计部门的优化设计；有利于避免对设计意图不理解所造成的采购错误；有利于杜绝与设计不符所造成的返工工程量。

随着煤炭价格的持续低迷，煤炭资金的日益紧张，煤炭工程投资控制越发显现其重要性，煤炭项目建设必须对影响造价的各个阶段实施全过程控制。设计阶段的造价控制体现的是提前控制、主动控制的思想，有利于企业的合理投资，实现资金的良性循环。也只有这样，煤炭的项目投资才能真正可控，管理才会出效益。

【参考文献】

[1]王传生.煤炭建筑工程造价的计价理论和方法研究[M].北京：中国经济出版社，2005.

[2]谢征，莫连光.工程造价管理存在的问题及对策[J].哈尔滨：黑龙江科技信息，2010.