当前国内社会保险制度浅析

□文/牛 远

（河北医科大学 河北·石家庄）

一、社会保险的概念及特征

（一）社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。依靠政府为支撑，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，之后在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿。它是以经济保障为前提的，以全体劳动者为保障对象，以用人单位和劳动者个人的缴费为资金来源，同时政府给予资助，其目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。现阶段的社会保险主要包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项目。

（二）从社会保险的项目内容看，一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、保障性、社会性和福利性这四个特点

1、强制性。社会保险作为一种维护社会公平、稳定社会发展的机制，作为一种调整利益分配、保证物质及劳动力再生产的机制，是以社会利益为本位，以社会公平为基本价值取向的，这就需要通过国家强制力才能保障实现。同时，由于社会保险资金的缴纳与分配涉及到国家、企业及个人三者间的权利、义务和经济利益，因此只有依靠相关的法律、法规，依靠政府的行政权力才能顺利完成缴纳与分配的任务。由此，我们说社会保险具有强制性的特点。社会保险通过相关法律规定，由国家强制开展，全体劳动者和其所在单位都必须按照法律法规参保。对于劳动者而言，是否参加保险，参加保险的缴费标准，参加保险的项目等都是没有选择性的。

2、保障性。实行社会保险的根本目的就是保障劳动者的基本生活，使其在失去收入后仍能生活，从而保证社会的安定。符合国家法律规定的劳动者均可享受国家所提供的各种社会保险待遇。社会保险的保障范围和社会保障不同，受经济发展水平所限，在一定时期内，只在法律规定的范围内实施。例如，我国现阶段享受社会保险的基本上是国家机关、全民所有制企业、事业单位以及一部分民营企业雇员，主要以劳动者为保障对象。

3、社会性。社会保险的社会性，即其普遍性，也就是说它在实施范围上具有广泛性。无论被保险人的职业、年龄、收入水平以及健康状况是何种情况，一旦其失去工作或者丧失劳动能力，政府就会对其依法提供相应的损失补偿，以保障其基本的生活需要。可以说，社会保险的普遍性大大降低了劳动者的就业风险，使劳动者在付出自己辛勤劳动的同时，更加没有后顾之忧，将劳动者的义务和权力更好地进行了协调和统一。

4、福利性。社会保险不以盈利为目的，它以最少的花费解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。劳动者和用人单位缴纳的费用和政府的资助构成了社会保险资金来源，当劳动者面临丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因等造成一系列损失的情况下，可从基金获得固定的收入或损失的补偿。用人单位、相关的社会保险办理机构不谋取任何利益。因此，我们说社会保险具有福利性特点。

二、现阶段社会保险对于国民发展的重要性

社会保险制度作为社会保障体制的中心，对整个社会的发展起着至关重要的作用，具体表现为以下三个方面：

（一）为保障社会的稳定奠定基础。作为人类社会文明进步的重要成果与推动力量，社会保险为保障社会的稳定奠定了坚实的基础。一个民族的振兴崛起，一个国家的繁荣富强，都是与社会的稳定相关的，没有稳定，何来发展。而社会的稳定又是由每一个生活在社会中的个体共同努力打造的，在每一个社会的发展历程中，总会遇到其社会成员老弱病残、丧失劳动力等情况，总会遇到经济发展迅速与缓慢的情况，社会保险制度的发展让每一个辛勤努力的劳动者没有了后顾之忧，它保障了劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的劳动者有生活来源，满足他们的基本生存需求。从有可能产生不安定因素的源头加以防范，社会的发展才会更加的稳定健康。

（二）为弥补市场机制的失灵做出贡献。市场经济是一种效率性经济，可以使社会经济资源得到有效的配置。然而，市场经济也存在不可否认的缺陷，其中之一就是市场的分配机制必然会拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公的现象，甚至使一部分人陷入贫困。从经济的角度来看，这种分配机制使得富者更富，穷者更穷，那些丧失就业机会和劳动能力的老弱病残就会在激烈的竞争中遭到无情的裁决。在现代经济社会中，人们已然达成一种共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不应当由市场来裁决，政府应当有所作为。在市场经济体制下，政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域中干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小收入差距，矫正市场分配的不公。社会保险的发展推动正是为弥补市场机制的失灵做出了贡献。通过对保险费的强制征收，形成保险基金，对于收入较低或者没有收入来源的劳动者予以适当补助，帮助其提高生活水平，社会保险充分体现了社会的公平分配，有效保障了社会的持续稳定发展。

（三）为提高劳动者自身素质提供平台。社会保险的概念强调保险对象是最重要的社会群体，即劳动者。每个生活在社会当中的人们都通过劳动，为自己攒下一笔在年老、失去工作能力或者身体出现意外事故的保险金作为保障，更重要的是通过劳动，人们可以实现其自身价值并进一步意识到正是劳动使他们实现了自身的价值。这必然会提高劳动者的自身素质，促使他们向不同的领域学习发展以便过上更好的生活，在无形中促进了劳动力的有效流动，促进了社会资源的更加合理科学的配置，在一定程度上激发了中国经济的活力。同时，在劳动者发生疾病、伤残、失业等风险事故时，社会保险也能为劳动者提供一定的经济补偿与生活保障，进而推动了劳动能力的迅速恢复。

三、如何全面推进国内社会保险发展

（一）加大政府公共财政对社会保险的投入，加强对社会保险的监管力度。政府是推动社会保险发展的强大后盾，加大政府财政的投入能够减少企业的后顾之忧，对在社会范围内营造一个更加开放、积极的参保环境起到至关重要的作用。为此，应明确各级政府在社会保障方面的责任，建立政府对社会保障的正常投入机制和不同层级政府间的分担机制。同时，各级政府也要调整财政支出结构，加大对社会保障体系建设和能力建设的投入。监督管理是保证社会保障体系良性循环的重要手段，健全的监督体制可以保证政策的全面有力贯彻执行，因此政府必须加强对社会保险的监管力度，对社会保险领域内出现的各种违法违纪行为、贪污挪用行为、执行不到位现象等进行事前监督和事后严惩。

（二）调动企业和个人参加社会保险的积极性，平衡政府、企业和个人三者之间的关系。社会保险是以全体劳动者为保障对象，以用人单位和劳动者个人的缴费为资金来源，同时政府给予资助，因此只有充分调动起企业和个人参保的积极性，平衡政府、企业和个人三者之间的关系，才能使现阶段的社会保险制度更加快速、健康地发展。政府降低社会保险的基本水平，能使企业的负担相应减少；鼓励效益较好的企业增加补充保险，提高劳动者个人的缴费比例，并且提高政府对社会保险资助的比例，以确保劳动者的社会保险水平。政府、企业和个人三者共同承担责任，促进保险制度的有序发展。鼓励企业加强补充保险，不仅能够提高企业的凝聚力和吸引力，还能促进企业自身的责任意识和大局意识，稳定职工队伍，加快企业发展；提高个人缴费比例，能够使劳动者强化自身权利意识，不断提高业务素质。

（三）扩大社会保险覆盖面，缩小社会群体间保障水平差距。现阶段仍有很多非公有制经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员未纳入社会保险范围内，因此应致力于将符合条件的各类人群都纳入制度体系，根据国务院印发的《社会保障“十二五”规划纲要》，应进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。实现人人享有基本保障的目标。同时，根据经济社会发展情况，逐步缩小社会群体间保障水平差距，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。不分用工形式，不分职工身份界限，逐步实现所有劳动者人人享有社会保险的权益，使其整个社保体系有利于社会的劳动者能合理流动。为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。

［1］李蔚，李静.关于推进社会保险可持续发展的思考［J］.劳动保障世界，2011.6.

［2］高洪静.浅谈新形势下企业社会保险工作［J］.人力资源管理，2011.16.

［3］李鹏.国外公务员社会保险制度对我国的启示［J］.宏观经济管理，2011.9.