我国光伏企业发展对策

2013-04-12杜伟伟

合作经济与科技 2013年11期

□文/杜伟伟

（黄冈职业技术学院机电学院湖北·黄冈）

一、概述

“太阳能是所有可再生能源中，在未来最有可能成为主导能源的”，中国科学院电工研究所许洪华教授说。但是，目前光伏发电成本高于常规发电厂，光伏产业还处于初期成长期，其快速发展离不开政策的扶持和推动。光伏发展较快的德国、美国、日本等国家都是通过制定各种政策推动太阳能光伏发电发展的，我国也制定了一系列的政策来鼓励国内光伏市场的发展。本文就现阶段国内的光伏政策进行分析和讨论，结合当前我国光伏产业存在的具体问题，对国内光伏企业的发展提出合理化的建议。

二、我国主要光伏政策分析

（一）国内主要法律法规

1、2005年2月28日，我国第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国可再生能源法》，并于2006年1月1日正式施行。

2、2009年12月26日，十一届全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法修正案》，于2010年4月1日正式施行，鼓励和支持可再生能源并网发电，实行可再生能源发电全额保障性收购制度，鼓励单位及个人安装太阳能光伏发电系统。

3、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》，鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统，实行税收优惠等扶持政策。

（二）国内主要产业政策

1、2006年2月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，太阳能发电被确定为我国科学和技术发展的优先主题。

2、2007年4月11日，国家发改委发布《能源发展“十一五”规划》，指出“太阳能利用作为资源潜力大、技术基本成熟的可再生能源之一，应当重点发展，以规模化建设带动产业发展”。

3、2007年9月4日，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》，将太阳能发电列为重点发展领域，指出要做好太阳能技术的战略储备，建设若干个太阳能光伏发电示范电站。

4、2008年3月3日，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五”规划》，规划到2010年城市太阳能光伏系统应用将达到5万千瓦，我国太阳能发电装机总容量达到30万千瓦，并进行兆瓦级并网太阳能光伏发电示范工程和万千瓦级太阳能热发电试验和试点工作。

5、2009年3月26日，财政部与住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，加快光电商业化发展。

6、2009年 7月 16日，财政部、科技部和国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，要求各省财政、科技、能源部门要抓紧制定金太阳示范工程实施方案，并于2009年8月31日前报财政部、科技部、国家能源局。

7、2009年 11月 9日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于做好金太阳示范工程实施工作的通知》，要求加快实施“金太阳”示范工程。

8、2010年4月12日，财政部发布《关于组织申报2010年太阳能光电建筑应用示范项目的通知》，同时进一步明确了金太阳项目的国家补贴标准。

9、2010年9月21日，政府已经宣布太阳能推广新的支持策略，设立13个特别区域作为示范项目的开发区域，计划从2012年开始每年国内新增1000MW太阳能光伏发电，到2020年，实现总装机容量20000MW的目标。

10、2011年8月1日，国家发改委网站公布全国统一上网电价的规定。指出2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目按每千瓦时1元执行，7月1日以前核准建设、12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）。

11、2012年2月24日，工信部公布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，“十二五”期间将支持光伏骨干企业做优做强，力争到2015年多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平，光伏组件成本下降到7，000元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时。

12、2012年8月6日，国家能源局组织制定的《可再生能源发展“十二五”规划》，提出加快太阳能发电技术进步，启动国内市场，逐渐形成规模化应用的格局。

13、2012年9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》，在广大城镇和农村的各种建筑物和公共设施上推广分布式光伏系统，鼓励国内光伏市场向纵深发展。

14、2012年10月26日，国家电网公司在京召开发布会，向社会正式发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》。这是国家电网公司为促进国内光伏产业健康持续发展，向社会做出郑重承诺的标志性会议。

15、2012年12月19日，国务院确定了五条措施，从产业结构调整和技术进步、产业发展秩序、开拓国内光伏应用市场、政策支持等方面扶植我国光伏产业的发展。

除国家政策之外，江苏、浙江、北京、四川等省也先后出台支持本省光伏企业发展的政策和措施。例如，江苏省出台的《江苏省光伏发电推进意见》、浙江省出台的《关于加快光伏等新能源推广应用于产业发展的意见》等。

（三）国内政策分析

1、光伏发电产业作为我国战略性新兴产业，其未来开发利用产业链长，配套和支撑产业多，对经济发展的拉动作用显著，已得到国家大量的资金和政策支持。

2、逐步规范产业发展，防止光伏产业盲目扩张，引导企业合理布局，逐步淘汰落后产能，形成产业集中优势。

3、建立国家级的技术创新和研发中心，不断加大自主知识产权核心关键技术研发力度，提升光伏发电产业技术水平，减小对国外技术和装备的依存度，支持企业持续创新，提高光伏产业市场竞争力。

4、制定光伏发电接入电力系统技术规定和设计规范，建成光伏并网发电技术标准体系，为光伏发电及电力系统的安全稳定运行提供重要的技术保障。

5、国家正大力支持分布式光伏应用，结合光伏建筑一体化建设，推动国内光伏发电系统在公共机构、商业机构中的广泛应用，作为破解光伏应用困局有效途径。

6、我国出台了一系列政策扶持光伏产业，并投入大量资金，但如果光伏产业上游成本不能降低，巨额补贴都给了国外企业，这显然不是政府扶持本国光伏行业的初衷。这也是具体上网电价补贴细则还未出台，更强有力的政策出台还需要行业有更加清晰的技术突破和发电成本降低。

三、当前国内光伏企业发展对策分析

（一）国内光伏企业存在的主要问题

1、产能过剩。在美国“双反”和欧债危机，全球经济下滑影响下，光伏产能过剩日益加剧。国内光伏产品的严重过剩，导致企业间相互杀价，一些企业在亏损状态下仍大量出口，形成恶性竞争，破坏了企业的正常生存环境。

2、产业发展不平衡。目前，中国光伏企业主要集中在硅片生产、光伏电池生产和光伏组建生产，而硅原料生产和光伏发电应用环节处于劣势，产业链发展不协调，呈现出中间强、两端弱的结构。

3、技术水平低，产品缺乏创新。我国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，缺乏高新制造产业支撑，许多生产设备基本依赖进口，我国光伏企业多数还是“代工车间”。

（二）我国光伏企业未来发展对策分析。我国光伏产业的确是遭遇了空前的压力和挑战，但是国家已经出台了扶持光伏产业的一系列政策，国内光伏企业应当抓住机遇，转变运营模式、提升技术实力和综合竞争力，走健康、可持续发展之路。

1、积极参与市场竞争，推动市场重组。中国光伏整合未必是坏事，它将促使资金和技术更加集中，在适当时机进行洗牌，反而会使相关行业赢得更广阔的发展空间，一批实力雄厚的企业脱颖而出，将凭借先进的技术和成功运作成为光伏领域的翘楚。

2、共同营造良好市场环境，避免恶性竞争。开展企业合作，共同分享市场和技术。同时，在国内光伏行业里培育一批优秀企业，进而带动营造一个良好的市场环境，制造最好的产品、提供更好的服务，缔造一批具有国际影响力的大品牌。

3、加大技术研发，提高市场竞争力。

目前，我国光伏企业的自主研发实力普遍不强，技术瓶颈已严重制约我国光伏产业的发展。因此，我国光伏产业必须加大技术研发、创新，从源头上降低光伏电池成本，从而不断完善自主产业链，降低生产成本，提高综合竞争力。同时，鼓励有实力的光伏企业参与国家电网及相关科研院所在智能电网技术和规模储能技术等方面的研发，破解接纳光伏电力并网的技术瓶颈，加快光伏应用推广。

4、转变经营模式，降低生产成本。经过竞争淘汰，资金和技术将进一步向大型企业聚集，促进这些企业建立更加完善的光伏产业链，进行垂直一体化经营，国内已有部分企业通过建立电站消化自身过剩产能。通过建立完整产业链有利于降低生产成本，确保产品质量，提升抗风险能力，从而提高市场竞争力。

5、积极开拓国内光伏市场。当前国家正大力扶持国内分布式光伏发电应用推广，这是国内光伏企业发展的又一巨大契机。企业应当借此机会推进民用光伏应用产品创新，积极拓展国内光伏应用市场。

6、参与行业标准体系建设。我国的光伏产业标准体系建设正在推进，目前在光伏电站并网技术标准方面发展较快，目前已颁布的并网标准有：GB/Z19964-2005《光伏发电站接入电力系统技术规定》；GB/T20046-2006《光伏（PV）系统电网接口特性》；GB/T19939-2005《光伏系统并网技术要求》；SJ/T11127-1997《光伏（PV）发电系统过电压保护-导则》等。企业通过参与行业保障体系建设，将更有利于光伏产品应用市场的规范化，引导行业更好更快发展。

7、做好人才队伍建设。光伏产业是一个新兴产业，人才储备量相对较少，当前应努力做好人才队伍培养工作，形成稳定的人才梯队供应体系。企业还可以与高校开展“订单班”人才培养模式，走校企结合的人才培养道路。