服务型政党建设与党的组织功能创新<br/>——基于政党功能的政治学分析

服务型政党建设与党的组织功能创新
——基于政党功能的政治学分析

2013-04-12齐卫平姜裕富

河南师范大学学报（哲学社会科学版） 2013年6期

关键词：服务型政党马克思主义

齐卫平,姜裕富

(华东师范大学政治学系,上海 200062)

服务型政党建设与党的组织功能创新
——基于政党功能的政治学分析

齐卫平,姜裕富

(华东师范大学政治学系,上海 200062)

建设马克思主义服务型政党，是崭新的命题，将服务纳入政党功能，是一个创新的认识。从政治学的视角认识服务型政党建设，其意义是更好实现国家、政党、社会之间的良性互动。马克思主义政党的服务功能与党组织的其他功能相辅相成，加强服务型政党建设有助于党组织功能的更好实现。马克思主义政党的先进本质决定了党组织发挥服务功能的意义。建设服务型政党目标的提出，适应了政党社会属性的要求，反映了党从权力控制、秩序维护的统治职能转向更多社会职能的趋向。建设服务型政党有助于提高党的先进性与纯洁性、夯实党的执政基础、提高党的执政能力。

服务型政党；政党功能；政治学视角

“建设什么样的党、怎样建设党”是新时期党中央在推进党的建设实践中始终思考的一个重大问题。党的十八大报告指出，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，这是党中央在新的历史条件下对执政党建设提出的新要求。其中，建设服务型政党反映了对政党组织功能的新定位，加强服务型政党建设有助于实现国家、政党、社会之间的良性的互动关系。

一、政治学视角下的政党功能

政党是世界各国政治运作的普遍现象，其存在的合理性价值在于政治组织固有的功能。许多学者从组织竞选、政治传播、社会动员、利益表达、政治录用、精英吸纳、政策抉择等多个方面认识政党的功能。将服务纳入政党功能，是一个创新的认识。从政治学的视角认识党中央提出的服务型政党建设任务，有着学理的基础。

(一)国家—政党—社会与政党功能

国家是为了缓和社会冲突，将冲突控制在一定范围内，而逐渐从社会分离出来的权力架构。政党是与国家权力行使有着密切关系的政治组织，它总是从社会汲取自身存在与发展的资源。“它一端连接着民众，因为只有得到相当一部分民众的支持，政党才能生存和发展；另一端连接着国家、政府、权力，因为只有掌握权力，或对政府运作施加影响，政党才有存在的价值”[1]。政党与社会关系表现为两种形态：一是政党吸纳社会，社会受政党的影响，政党发挥组织功能就是试图从思想、组织等方面对社会施加影响；另一种形态是政党与社会分离，政党组织与社会组织分立，处于融合或对立的不同状态。政党发挥功能的目的是通过利益整合、社会建设等途径整合国家与社会，实现政党的社会化。

无论哪一种形态下的政党与社会关系模式，政党欲实现对国家权力的掌控，必须实现四种基本功能。一是利益表达功能。政党总是代表一定的阶级或阶层利益的，政党必须与社会的各个方面建立良好的沟通渠道，整合自己阶级或阶层的利益，形成政党的政策建议。二是社会动员功能。政党总是要通过一定的途径传播自己的政策主张，得到公众了解、认同和支持，形成凝聚力。社会动员与政治参与、政治认同、政治社会化等联系在一起。三是政治录用功能。政党的目标之一就是将集聚在组织内的精英人物，通过推荐、竞选、任命等方式安排到相应的国家机构中，履行政党的职责，提升政党形象。四是政策抉择功能。政党的重要职责之一就是通过有组织的活动，提出关于政党内部、国家权力的运行、经济社会的发展各方面的具体建议，并运用政党的影响力、控制力保证政党决策在行政系统的实施，兑现政党对党员、公众的承诺。

(二)社会转型时期需要政党功能的适应性变迁

中国共产党是在马克思主义指导下建立的政党组织，通过武装斗争，推翻了旧的政权统治，取得执政地位，建立人民的、民主的共和国。“一切工作归支部”是大革命时期对党的基层组织提出的要求，通过支部的具体活动，落实党的发展革命力量、组织革命活动的要求。“支部建在连上”在土地革命时期实现了党对军队的绝对领导，凝聚了军队的战斗力。这一做法被扩展到党的各种基层组织，并一直延续至今，将基层党组织建设成一个战斗性组织，始终是党的要求。事实上，“作为战斗堡垒的政党组织，需要一套等级结构，如果缺乏这一等级，该政党将如同野蛮的黑人战斗队一样，沦为一盘散沙”[2]。新中国建立后，无产阶级政党的斗争功能随着社会主要矛盾的逐渐变化而发生相应的转移。

1956年刘少奇在八大的政治报告中指出：“现在，革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关系已经建立起来，斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展，因此，斗争的方法也就必须跟着改变，完备的法制就是完全必要的了。”[3]但长期的武装斗争、政党缔造国家的过程形成的思维惯性、工作方式在中国共产党成为执政党之后，难以一下子扭转过来。尽管党的八大上突出强调了执政党的地位，但由于复杂的国内和国际环境，相当长时间内还延续着革命型政党的思维，照搬战争时期的方式，从革命党到执政党的转型经历了曲折，政党功能未能在较短的时间里成功地实现从革命到执政的转变。

改革开放前的计划经济时期，党与国家的高度一体化，政党借助国家权力将自身力量渗透到社会各个角落，政党功能与行政功能高度重合，以致习惯地以革命型政党的行动方式处理各项事务。改革开放以来，随着市场经济的发展和政治建设的推进，行政管理体制、社会结构、社会关系都发生了根本性变革，与国家相分离的社会领域逐渐成熟起来，政党与社会关系发生了相应的调整，党的领导方式和执政方式发生了深刻的变化。

20世纪末党中央明确提出改进党的领导方式和执政方式，强调要深刻认识两大历史性的转变，即我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从封闭条件下和计划经济条件下领导国家建设的党转变成为在改革开放和市场经济条件下领导国家建设的党。从理论上说，区分党的领导方式和执政方式，认清两大历史性转变，就是要正确处理国家、政党、社会的三维关系。党的十六报告指出：“我们必须从中国和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，科学制定并正确执行党的路线方针政策，认真研究和解决推动中国社会进步和加强党的建设的问题，做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利。”[4]从革命党到执政党的政党转型、从以经济建设为中心到服务于群众和社会的政党功能调适，正是对社会转型作出的适应性变革。

(三)服务功能与其他功能的关系

服务型政党是党中央根据执政环境、执政任务的变化提出的战略任务，充分彰显了中国共产党的根本宗旨，反映了党中央开始重视党的组织功能定位问题，看到了党组织与行政组织高度结合，包揽政治、经济、文化、社会、生态所有事务的建设与管理工作，忽视了政党的社会属性的弊端，开启了党行政化向社会化的转变以及从封闭型向开放型的转变，实现政党向社会的回归。

“为人民服务”是中国共产党的宗旨。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[5]1094-1095共产党将服务于人民的利益作为自己的执政宗旨，体现了马克思主义先进政党运作的逻辑，它推动着党的其他功能的实现。服务作为党的功能与政党的一般功能并不矛盾，是在一般功能之外的开拓创新。政党服务功能体现在其他功能之中，与其他功能发挥相辅相成，实现政党的社会服务。如果说其他功能是形式，服务功能则是内容，只有通过服务与其他功能的发挥，才能体现党的宗旨作为一种价值理念得到实现。如政党的利益表达功能，其实就是政党服务于社会的功能体现，政党整合不同利益诉求，形成政策建议，体现着服务于社会的宗旨。又如在实现政治动员过程中，必然会涉及社会公众的政治参与活动，政党通过党员将分散的社会力量组织起来，有序地参与政治，既维护了社会秩序的稳定，又保障了社会公众的民主权利，这也体现了政党服务于社会的宗旨。

二、马克思主义服务型政党与党的本质属性

服务型政党是政党状态的一种描述。政党是介于国家与社会之间的组织，是为了促成国家与社会的有效合作和良性互动而存在与发展的。服务于国家、人民和社会是政党功能发挥的重要途径，中国共产党正是在服务的过程中，体现马克思主义政党的先进本质。

(一)服务型政党的内涵

服务型政党是马克思主义的执政党基本内涵之一，既是人民对马克思主义执政党先进角色的期待，也是中国共产党对自身功能的科学定位。所谓马克思主义服务型政党，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，以服务为理念，以服务于群众、服务于社会、服务于发展为内容的政党。

马克思主义服务型政党包括如下几个方面的含义：第一，履行服务功能的主角是广大党员干部。中国共产党在国家权力体系中占有特殊的地位，与公权力有密切的联系，党员干部是人民的“公仆”，自然是为人民服务的主要角色。建设服务型政党，就是要求党的各级组织和所有成员尤其是干部争当人民的“勤务员”，甘做群众的“服务员”。第二，服务的对象是人民群众。将人民利益放在第一位，是马克思主义先进政党的价值理念，服务于人民群众是中国共产党先进本质的显示。革命、建设、改革的历史实践表明，党要获得民心资源，必须将人民群众作为服务的对象。第三，服务的主要任务是做群众工作，满足群众利益诉求，解决群众实际问题。服务型政党必须深入群众，关心群众的生存、发展状况和精神需求，耐心细致地做群众工作，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。第四，服务的评价标准是人民群众满意不满意。毛泽东提出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”[5]809既然人民是“主人”，对于“仆人”的服务质量，“主人”的满意度是主要的评价标准。改进工作作风、提高服务效益、完善服务设施，让人民群众生活得更加有质量、更加有尊严、更加有幸福感，这是人民群众评价服务型政党的具体标准。

(二)马克思主义政党的本质属性

政党的划分可以有政治光谱、阶级属性、是否执政、意识形态等不同的标准，服务型政党显然不是政党的一种类型，与学习型、创新型政党概念一样，它们“不是一个学理判断，而是一个事实判断，是对中国共产党特质的一种描述。它有助于我们更深刻地认识中国共产党在历史实践和现实运动中表现出的自身特质，并依靠它来自觉地进行中国特色社会主义建设事业的实践”[6]。服务型政党描述了中国共产党的一种状态，即以服务为宗旨，在服务中实现执政目标。

从政党的属性上看，政党具有阶级性和社会性双重属性，在不同的历史阶段，因党的中心任务不同而各有侧重。马克思主义认为，政党是阶级的组织，是阶级斗争发展到一定阶段的产物，政党的主要任务就是组织和领导一个阶级对另一个阶级的斗争。所以，政党本质上具有阶级性，正是政党的阶级属性，才能吸引一定阶级对政党的认同和归属。中国共产党是一个领导人民推翻旧政权的革命党，通过阶级斗争的方式来夺取国家政权是其中心任务。基于革命的逻辑，秘密斗争、武装暴动、高度集权、划清敌我是基本的运作方式。当中国共产党夺取全国政权，实现从革命党向执政党的角色转换以后，首要任务就是以建设国家和社会为中心，政党的社会属性逐渐显现，服务的政党功能逐渐突出起来。“从革命党转变为执政党,应当是通过职能的转变、结构的转型、运作方式的调整等,使党转变成为一个适应新的经济基础、社会结构的执政党”[7]。作为一个执政党，从斗争为主转向建设为主、从代表特定阶级利益转向代表整个社会利益是必然的选择。

建设服务型政党目标的提出，正是适应了政党社会属性的要求，反映了政党从权力控制、秩序维护的统治职能转向更多的社会职能的趋向。更多地依靠党的组织和党员干部与社会发生联系，通过广泛的社会服务，吸纳社会各阶层优秀分子进入党组织，代表社会各阶层的利益诉求，服务于社会大众，显示了服务型政党建设任务提出的重大意义。通过党组织和党员干部的群众工作，调适政党的社会功能，全面融入社会，扎根于社会，使党的本质回归于社会。

(三)建设服务型政党的几个问题

服务型政党对当前我国政治实践具有很强的解释力，在理解服务型政党理论价值与实践意义时，必须注意几个问题。

第一，政党的服务要区别“为民作主”和“人民作主”。前者是政党成为全能型的政党，事无巨细，政党包办，人民、社会失去自主的活力。后者强调了政党权力行使的边界，突出服务人民和社会的功能。服务型政党的权力运作模式是一种平等的对话关系，党没有向人民群众恩赐、包办、强迫命令的权力，在政党与社会、公众之间建立合作、信任关系。

第二，政党服务的工具理性与价值理性。邓小平在党的八大作修改党章的报告，曾提出一个重要观点。他认为：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[8]这个从“工具”角度对党的阐释具有价值理性的意义，其中的涵义又与马克思主义政党服务人民群众的宗旨相吻合。服务型政党建设应遵循工具理性与价值理性相统一的原则，以人民群众的工具为载体，实现服务人民群众的价值理性。

第三，政党服务的主动与被动。当前，党员队伍规模庞大，但党组织和党员个体与群众联系却呈现减弱的现象，党群关系存在一定程度的紧张。部分党员干部的工作作风存在严重问题，有的基层党组织和党员形象不佳。党的基层组织覆盖面加大，许多新经济组织和新社会组织都成立了党组织，但正常开展党组织活动的频率很低，效果不佳。这就使通过构建服务型政党，通过加强服务联系人民群众，成为重要的路径[9]。服务型政党建设不能局限于党组织内部的自我完善，而是要主动融入群众中去，寻求群众的支持。

三、加强马克思主义服务型政党建设的意义

马克思主义服务型执政党建设，是中国共产党在世情、国情、党情发生变化的情况下，对自身功能的新定位，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平具有重要意义。

(一)加强服务型政党建设有助于保持和发展党的先进性与纯洁性

先进性和纯洁性是马克思主义政党的根本特征，也是中国共产党的活力所在。历史发展证明，党的先进性和纯洁性建设是各个历史时期马克思主义政党自身建设的根本任务，通过党的先进性和纯洁性建设，党的执政地位得到加强和巩固，使我们的党更加成熟、更加坚强。但党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设是持续的、长久的工程，必须始终使保持党的执政能力和领导水平与新形势新任务的要求相适应。

保持和发展党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质要求。习近平指出：“我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益，党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，全心全意为人民服务。党的这种性质和宗旨，既决定了党的先进性，也决定了党的纯洁性。”[10]中国共产党作为全心全意为人民服务的政党，要始终坚持把保持同人民群众的血肉联系放在重要的位置，任何时候都要把人民利益放在第一位，才能赢得人民群众的认同和信任。服务型政党建设始终坚持立党为公、执政为民的执政理念，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命，在密切党与群众关系中不断增强党的先进性和纯洁性。

(二)加强服务型政党建设有助于夯实党的执政基础

为谁服务、为谁谋利是执政党首先要解决的问题。列宁在谈到领导共产党建设任务时强调：“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众，就是先锋队往前跑得太远……没有同全体劳动大军即大多数工农群众保持牢固的联系。”[11]江泽民指出：“我们党是在同人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民、人民离不开党。”[12]十一届三中全会以来的实践经验提醒我们必须“把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿”[13]。党的十八大进一步提出“以人为本、执政为民是检验一切执政活动的最高标准”的论断。这些论述都强调了马克思主义执政党就是为人民服务的，只有服务才能夯实党的执政基础。

党的执政社会基础包括一切拥护和支持中国共产党和社会主义的工人、农民、知识分子、军人和新的社会阶层在内的最广大的人民群众，这就规定了马克思主义服务型政党建设需要将服务的目标从阶级转向整个社会群众，实现党从“革命为民”到“执政为民”的转变。随着党的执政社会基础的扩大，党基层组织的重要性日益突出。通过一个个基层组织提供的服务，将党周边的群众组织起来，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，从加强执政基础视角来看，服务型政党建设重点在于基层服务型党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，充分发挥基层党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用，保证党的基层组织在落实党的路线方针政策和各项具体工作中发挥战斗堡垒作用。

(三)加强服务型政党建设有助于提高党的执政能力

马克思主义服务型政党的提出，进一步明晰了党的执政理念和执政方式，这意味着对党的执政能力提出了更高的要求。执政理念与执政方式是结合在一起的，前者是目的，回答“为谁执政”的问题；后者是手段，回答“如何执政”的问题。新中国建立以后，党经历了从革命理念向执政理念的艰难转型，确立了科学执政、民主执政、依法执政的党建方略。这些具有现代性的执政理念如何落实到实践上，最重要的还是服务社会和服务群众的能力问题。进入新世纪以来，党的执政能力建设受到党中央的高度重视。2004年9月党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力的决定》，党的十七大和十八大明确将加强党的执政能力建设作为党的建设主线。党的执政能力，就是党动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。服务型政党要求在向广大群众提供服务的过程中，通过建立完善的服务体系，整合各种社会资源，为群众提供一系列利民、便民活动，在服务过程中实现党的领导。现实表明，在国际复杂事务处置和国内社会治理中，我们党显示出强大的应对能力。然而，在国内外形势深刻变动的情况下，尖锐的世界冲突和国内矛盾使我们党还面临着能力不足的危险。克服这种危险当然要从多方面入手，而提高服务社会和人民群众的能力则是提高党的执政能力的重要内容。党将服务型政党作为建设目标进行定位，树立的是把社会和人民群众服务作为自己存在、运行、发展的新理念。只有加强马克思主义服务型政党建设，才能使执政能力建设这条主线得到真正落实。

[1]王长江.现代政党执政规律研究[M].上海：上海人民出版社，2002:42.

[2]罗伯特·米歇尔斯.寡头统治铁律：现代民主制度中的政党社会学[M].任军锋,译,天津：天津人民出版社，2003:37.

[3]刘少奇选集:下卷[M].北京：人民出版社，1985：253.

[4]十六大以来重要文献选编:上[M].北京：中央文献出版社，2005:9.

[5]毛泽东选集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]齐卫平.创新：中国共产党理论和实践历史的特质——建设创新型政党的逻辑思考[J].华东师范大学学报,2006(5).

[7]蔡永飞.论革命党、建设党、执政党[J].中国延安干部学院学报,2010(3).

[8]邓小平文选:第1卷[M].北京：人民出版社，1994:218.

[9]朱长利.长效机制与党的基层组织政治核心作用[J].东疆学刊，2008(5).

[10]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是,2012(6).

[11]列宁全集:第42卷[M].北京：人民出版社，1987:372.

[12]江泽民文选:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:98.