农民大学生创业基地绩效考核研究*——以湖州农民学院为例

姚芳芳，郑宁国，钱伟茂

(湖州职业技术学院 远程教育学院, 浙江 湖州 313000)



农民大学生创业基地绩效考核研究*
——以湖州农民学院为例

姚芳芳，郑宁国，钱伟茂

(湖州职业技术学院 远程教育学院, 浙江 湖州 313000)

农民大学生创业基地是湖州农民学院全面打造“学历教育、技能教育、创业教育和创业培育”、“三位一体”农民大学生培养模式的重要组成部分，是推动湖州市农业产业转型升级的创新之举。它对于探索农民大学生培养模式的改革，提升农民大学生的创业能力，打造湖州农民学院的品牌形象和社会影响力；对于示范和带动农民创新、创业，推动湖州农业产业快速发展都具有重大的现实意义。文章重点阐述了农民大学生创业基地绩效考核的含义和作用，农民大学生创业基地绩效考核的原则和内容，并提出了农民大学生创业基地绩效考核的操作程序。

农民大学生； 创业基地； 绩效考核； 操作程序

农民大学生创业基地是搭建农民大学生创业实践，促进农科技术推广与应用的有效平台。浙江省委书记赵洪祝在2012年全省农村工作会议上指出：“要探索组建以涉农高校科研机构为主导，农技推广组织、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、科技特派员等共同参与的农科教产学研联盟，建立分工合理、职责明确、服务高效、运行顺畅的农技创新与推广体制，形成农科教产学研一体化的格局。”[1]湖州农民学院于2010年4月成立，现有在校学生1 392人，开设10个专业，其中包括畜牧、畜牧兽医、园林技术、茶叶生产与加工、园艺技术、淡水养殖等6个大专纯农专业，农村行政管理、农业经济管理、乡镇企业管理、观光农业等4个大专涉农专业。绝大多数农民大学生是由农业科技示范户、种养殖专业户、科技致富能手和农民专业合作社、农业园区、农业龙头企业领办人等组成，他们在湖州新农村建设中发挥着不可替代的作用。随着农村改革的不断深化、农业结构战略性调整步伐的不断加快，特别是新农村建设的全面推进，城市化、工业化和农业现代化“三化”的融合发展，湖州市委市政府已充分认识到培养农村创业人才的重要性，提出依托湖州农民学院，在“学历+技能+创业”型农民大学生中根据条件遴选20家业主为农民大学生的企业，建立农民大学生创业基地。这些基地的创业培训由浙江大学首席专家领衔，由“省市校乡、农科教技”四级专家实施教育。农民大学生创业基地的设立，使各创业基地的创业业绩和能力显著提升,推进了“1+1+N”的产学研一体化新型农推模式*“1+1+N”的产学研一体化新型农推模式：“一个高校专家 + 一个本地农技专家+若干个经营主体”的农业技术推广模式。的完善，促进了农业科研成果的转化和新品种新技术示范辐射作用的发挥，创新了湖州农民学院的人才培养模式，推动了湖州农业产业的快速发展。但是，由于各种原因，尚有一些农民大学生创业基地与“现代农业、先进制造业、现代服务业”的发展目标存在着一定的差距。因此，如何开展农民大学生创业基地绩效考核，已成为湖州农民学院管理委员会及湖州农民学院面临的课题。

一、农民大学生创业基地绩效考核的含义和作用

农民大学生创业基地绩效考核是湖州农民学院管理委员会领导下的湖州农民学院，对农民大学生创业基地的各种创新、创业活动进行绩效管理的重要组成部分。正确把握绩效考核的内容、原则、标准和程序，有利于增强绩效考核的效度和信度，提高“省市校乡、农科教技”四级专家的工作效率,促进农民大学生创业基地的建设和发展。

(一)含义

农民大学生创业基地绩效考核是对湖州市20个农民大学生创业基地绩效管理工作的评价。其概念的内涵和外延应随着创业基地的创新、创业目标的变化而有所改变。具体而言，农民大学生创业基地绩效考核的内涵是对人和事的评价，它包括以下两层意思：(1)对农民大学生创业基地管理人员在创新、创业工作中的素质能力及态度进行评价；(2)对农民大学生创业基地的工作业绩或结果进行评价。农民大学生创业基地绩效考核的外延是指对创业基地创新、创业工作进行的有目的的客观评价，它包括三个方面的内容：(1)对创业基地的创新、创业目标进行评价，使评价之后的工作有助于创业基地创新、创业目标的实现；(2)建立一套科学的程序和方法；(3)对创业基地管理人员在工作中显示出来的工作能力、工作态度和工作业绩进行以事实为依据的评价。

(二)作用

农民大学生创业基地的工作绩效是指创业基地在新产品开发、产品质量、产业规模及经济效益等方面的效益状况。湖州农民学院通过对农民大学生创业基地工作的绩效考核，可以获得反馈信息，可以据此制定并完善相应的培育政策和措施。农民大学生创业基地绩效考核的作用主要体现在：(1)绩效考核可以将农民大学生创业基地管理人员的创业活动和湖州农民学院的培育目标联系起来。绩效考核首先要明确农民大学生创业基地的培育目标，然后再根据基地的培育目标来确定创业基地的具体工作目标和工作标准。绩效考核的标准就是湖州农民学院所期望的行为和效果。绩效考核能够将农民大学生创业基地的创新、创业活动和湖州农民学院的培育目标有机地结合在一起。通过绩效考核农民大学生创业基地的创业活动，能够更好地认清培养目标，改善湖州农民学院的自身行为，从而通过培育机构促进创业基地培育目标的实现。(2)开展农民大学生创业基地绩效考核，有利于了解农民大学生创业基地管理人员的工作业绩，调动他们的主观能动性，促进其把创新、创业工作做得更好。这不仅是农民大学生创业基地业主和管理人员实现自我价值的需要，也是对他们开展创新、创业态度和能力的全面肯定。(3)绩效考核不仅可以为农民大学生创业基地提供一个客观、公平的标准，而且会使培育机构养成按标准办事的习惯，会使农民大学生创业基地的各项创新、创业工作按计划进行。(4)绩效考核的信息可以作为农民大学生创业基地的绩效档案材料，可以为今后改进农民大学生创业基地的培育内容、实施办法提供第一手材料。

二、农民大学生创业基地绩效考核的原则和内容

农民大学生创业基地绩效考核的结果是湖州农民学院对农民大学生创业基地进行全面评价的重要依据。绩效考核的结论是否客观公平，将直接影响农民大学生创业基地创新、创业的积极性，影响创业基地培育的质量。因此，必须坚持科学的绩效考核原则，结合本地发展的实际，制定行之有效的考核内容。

(一)原则

针对农民大学生创业基地的特点，在绩效考核中应坚持以下基本原则：

1.公平公正原则 农民大学生创业基地绩效考核的考核标准、考核程序和考核责任都应当有明确的规定，同时，考核标准、考核程序和考核责任必须全部公开，接受社会的监督。这样，才能使农民大学生创业基地的考核工作得到认同和支持，考核对象理解和接受考核结果。

2.客观准确原则 农民大学生创业基地绩效考核要制定明确的考核标准。要根据农民大学生创业基地提供的考核资料进行客观评价，尽量避免主观因素。也就是说，首先要做到“用事实说话”，其次要做到客观比较被考核对象与考核标准。

3.及时反馈原则 农民大学生创业基地绩效考核的结果(评语)一定要及时反馈给被考核对象----农民大学生创业基地的全体管理人员，否则就起不到考核的教育作用。在反馈考核结果时，应当对被考核的农民大学生创业基地的全体管理人员进行说明解释，肯定创业基地在创新、创业方面所取得的成绩和进步，指出存在的问题和不足，提供整改的措施和今后努力的方向等参考意见。

4.多样化原则 考核等第要有鲜明的差别。根据《湖州农民学院农民大学生创业基地评估指标及标准》，不同的考核对象应有不同的考核结果和考核评语。要充分体现考核结果的多样化，使考核工作具有激励性，激发先进更先进，后者赶先进，以此促进农民大学生创业基地农科教产学研一体化扎实有效地开展。

(二)内容

绩效考核的内容及侧重点应随着考核目的的不同而有所区别。农民大学生创业基地绩效考核的基本内容应包括组织保障、硬件建设和经费保障、基地管理业绩、基地成果和创新发展等方面。

1.组织保障 组织健全是组织保障的关键。要实行创业基地法人负责制，设立基地创业指导小组，并有专人负责。

2.硬件建设和经费保障 硬件要齐备、经费要落实,这是创业基地建设的基础。要有满足企业生产需要的设施、设备和仪器；计算机能上互联网,能搜索相关生产技术和营销信息；有企业职工集中培训的场所；有一定数量的图书、杂志。创业基地建设经费要纳入企业经费预算，建立经费的保障机制，专款专用(附发票复印件)，满足创业基地建设的需要。

3.基地管理业绩 (1)科学规划，目标明确。创业基地建设工作要列入企业发展规划与年度工作计划。要有创业基地三年总体发展规划、年度发展规划计划、企业短期生产实施方案。每季度要召开专题会议，研究基地发展规划的落实情况，并有记录。(2)制度完善，管理规范。要有创业基地管理制度，并做到制度上墙。要有企业生产制度、经营管理制度和财务管理制度。还要建立创业基地有关农民大学生教学管理的制度。(3)聘请专家，科学指导。各创业基地必须配备专业技术人员，基地负责人应该具有中级或中级以上专业技术证书。应该有“省、市、校、乡”外聘指导专家，“省、市、校、乡”外聘指导专家每年来基地指导不少于2次。(4)专业培训，保质保量。要针对创业需求组织举办相关专业培训，并且要有过程，有记录，有成果。特别是在充分利用现代化教育手段方面，能传递行业新信息、新知识。[2](5)产校合作。与各类学校开展教学、科研、人才培养等合作，并且要有过程，有记录。(6)档案齐全，专人负责。有专人负责档案管理。档案齐全，分类装订规范，查阅方便。每次活动有记录、音像资料、照片等材料。

4.基地成果与创新发展 (1)计划落实。根据年度发展计划，落实具体完成情况。(2)荣誉称号。创业基地获国家级荣誉称号、省级荣誉称号、市级荣誉称号。(3)规模成效。根据创业基地认定前的有关生产、业务情况的原始记录，要求在培育期内基地产值得到提升，业务得到突破，管理得到规范，影响力得到增大。(4)教学功能。每学期至少开展2次农民大学生实践教学。创业基地要整合共享，改变传统的自建自用模式。由农民学院统一协调各教学点的创业基地的实践活动，使之产生示范与辐射作用。[3](5)科研获奖。创业基地科研氛围浓厚，有1个乡级以上科研项目，并有一定成果。创业基地成员有科研论文发表，新产品开发与获奖。(6)经验总结。有创业基地年度工作总结。有关创业基地的经验总结在各类报刊、网站上公开发表。(7)基地交流。有外出考察学习，并有计划，有方案，有过程，有总结。(8)特色创新。在创业基地的生产、经营或管理等方面有改革、发展和创新，特色鲜明。此项可酌情加分，分值不限。

另外，在农民大学生创业基地绩效考核的实际操作过程中，还应考虑其他各种因素，以使考核内容更加科学，更具操作性。

三、农民大学生创业基地绩效考核的操作程序

对农民大学生创业基地进行绩效考核本身不是目的，而是手段。在考核过程中，由湖州农民学院组成考核小组，采取观察、访谈、查阅记录等方法，以事实为基础，尽可能客观考核、公正评价。

由湖州农民学院专家组成的绩效考核小组成立后，可按以下程序进行考核：制定考核标准--→以标准为依据实施考核--→将考核结果反馈给考核对象--→要求其整改提高。其具体进程如下：

(一)制定考核计划

考核计划是实施考核的指导性文件。考核小组应根据《湖州农民学院农民大学生创业基地评估指标及标准》，制定翔实的考核计划。考核计划的内容，通常应包括考核的目的、对象、内容、时间和方法等。考核目的和考核对象决定考核的具体内容、实施时间、实施地点及考核方法等。

(二)确定绩效考核标准

考核计划确定以后，最为关键的一个程序就是确定绩效考核的标准。考核标准的合理性直接决定着考核工作的有效性。如果没有客观公正的考核标准，考核小组就无法对农民大学生的各个创业基地的各项工作进行正确的评价。如果考核标准制定得不合理，那么考核结果与农民大学生创业基地的实际情况往往会存在偏差，从而影响考核的公正与公平。

(三)实施评价

考核评价是绩效考核的具体实施阶段。在这个阶段，考核小组在考核计划的指导下，以考核标准为依据，将考核指标分解并落实到考核小组成员，由考核小组成员对被考核的农民大学生创业基地进行具体考核。考核结束后，先由考核小组人员分别汇报各项考核项目的情况，然后再由考核小组集体得出考核结论。这一阶段的工作是一个从定量分析到定性分析的过程，具体包括：(1)对每一个考核项目进行等级评定，并对其进行量化；(2)给出每一个考核项目的得分；(3)对各项指标的得分情况进行汇总分析，经考核小组集体讨论后得出考核结果。

(四)考核结果反馈

这是绩效考核工作的最后一个程序。考核工作结束后，农民大学生创业基地绩效考核小组要将考核结果及时反馈给被考核的农民大学生创业基地的全体管理人员。一般可采用考核小组组长直接与被考核对象面谈的形式。考核结果的反馈应充分肯定取得的成绩，指出存在的问题及今后努力的方向。

湖州农民学院农民大学生创业基地的培育已有两年多的时间，也取得了可喜的成绩。但是，其运作机制还正在探索之中。而对农民大学生创业基地进行绩效考核，则尚属首次尝试，还需不断采用科学的方法完善标准、规范程序。

[1] 赵洪祝.在全省农村工作会议上的讲话[EB/OL].http://wenku.baidu.com,2012-02-03.

[2] 张吉先,方志刚.数字化环境下农民大学生教学模式研究与实践[J].开放教育研究.2010,(4).

[3] 童少颖,郑宁国,朱月华. “学历+技能”型农民大学生教学模式研究[J].厦门广播电视大学学报,2011,(4).

OnPerformanceAppraisalofBusinessBasesofFarmersCollegeStudents——A Case Study of Huzhou

YAO Fang-fang, ZHENG Ning-guo, QIAN Wei-mao

(Faculty of Distance Education, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou313000, China)

Huzhou Farmers College is aiming to build a training model for farmers college students, that is, degree education, skills education, entrepreneurship education and business incubation. And in this model, business bases of farmers college students are not only an important part for Huzhou Farmers College, but also are promoting the agricultural industry enterprises in Huzhou to transform and upgrade. Business bases of farmers college students are of great practical significance on how to reform the training mode of farmers college students, to improve their creative ability, to create brand images and social influence of Huzhou Farmers College, to help farmers to create, and to promote the rapid development of agriculture industry in Huzhou. This paper expounds the meaning and function of performance appraisal of business bases of farmers college students, discusses its principle and content, and puts forward its operating procedures.

farmers college students; business bases; performance appraisal; operating procedures

2012-03-21

本文系2012年度浙江省现代远程教育学会研究课题《农民大学生创业基地绩效考核研究》(DES-12Y12)和2012年度浙江省教育厅科研计划项目《高职院校创新农民大学生培养模式研究》(Y201223399)的阶段性成果。

姚芳芳(1964-)，女，浙江湖州人，实习研究员，主要从事农民大学生教育研究；郑宁国(1956-)，男，浙江宁波人，教授，主要从事农民大学生教育研究； 钱伟茂(1962-)，男，浙江海宁人，副教授，主要从事农民大学生教育研究。

G725

：A

：1672-2388(2013)02-0023-04