基层工会职工代表直选工作初探

耿建军

（中石化管道储运公司聊城输油处，山东聊城252000）

基层工会职工代表直选工作初探

耿建军

（中石化管道储运公司聊城输油处，山东聊城252000）

直选职工代表是深化企业民主管理、激发基层工会活力的有效措施和途径。直选职工代表能真正体现职工的意愿，优化职工代表的结构，增强工会组织的群众基础，进而能够增强基层工会组织的凝聚力和活力。做好新形势下的职工代表直选工作，需要把握正确的原则，遵循必要的程序，同时要规范完善对直选职工代表的激励、约束机制，提高其整体素质和参政议政的能力。

基层工会；职工代表直选；企业民主管理

直选职工代表是新形势下实践“三个代表”重要思想、全心全意依靠职工办企业的具体体现，是深化企业民主管理、激发基层工会活力的有效途径，也是当前工会适应新的形势发展需要进行自身改革和工作机制创新的重要举措。笔者结合本单位直选职工代表的工作实践，就做好新形势下职工代表直选工作需要把握的原则、程序和工作方式等问题进行探讨。

一、职工代表直选工作的原则

组织原则。工会是党领导下的群众组织，职工代表直选工作要在党组织的领导下开展进行。首先要将直选实施方案报党委同意，得到党委的直接领导和行政的大力支持。同时，向上级工会汇报具体的操作程序，争取到上级工会的指导和帮助，为直选工作提供组织保障。

操作规范。直选职工代表是一项政策性、民主性较强的工作，要有一套规范可行的操作方案做保证。因此，要按照《工会法》、《中国工会章程》等法律法规制定规范的操作程序，使方案的各项规定既要符合有关法律规定和政策要求，又能与本单位的实际情况相结合，体现民主，符合民意，具有较强的可操作性。

监督约束。强化直选工作的民主监督，真正地把选择代表权交给职工，体现群众的意愿，由职工群众直接选举出自己满意的职工代表，使直选工作体现出民主、公开、公平的原则。同时，建立健全直选职工代表奖惩制度和激励机制，增强其责任感和压力感，提高参政议政的能力。

二、职工代表直选工作的程序和方式

（一）制定预案——宣传到位，营造氛围，搞好试点

一是宣传动员，统一认识。让职工都能理解职工代表直选的意义，了解直选工作的程序、要求和过程。刚开始进行职工代表直选时，基层单位领导、工会干部和职工群众对推行直选代表思想上往往有疑虑。基层单位领导担心直选时不能选上“意中人”，怕直选代表“不好驾驭”；工会干部担心直选代表不配合工作，怕今后的工会工作不能合拍；职工群众则对是否实行真正的直选，持有怀疑态度。因此必须进行广泛宣讲和动员，使广大干部和职工充分认识到，职工代表直选就是把选择代表权交给群众，体现职工的意愿，由职工群众直接选出自己满意的职工代表。通过宣传动员，引导全体职工关心、参与直选工作，努力营造有利于直选工作的舆论氛围,为直选工作打下良好的思想基础。

二是制定预案，进行试点。为稳妥地搞好直选工作，要先制定预案，进行试点，实行重点突破与整体推进相结合。要认真制定试点操作方案，明确选举工作的程序、步骤、具体方法和相关要求，对可能出现的影响选举工作的问题进行预测、查摆，制定切实可行的工作预案，选择民主管理基础较好的基层单位进行直选的试点工作，并组织其他基层单位工会主席到现场观摩、学习，接受培训。

（二）组织实施——规范操作，稳步推进

试点工作结束后，要进行认真的分析总结，进一步健全完善和制定规范的操作程序和实施方案。把整个工作过程归纳整理成一套完整的文字资料，主要有：宣传材料、候选人条件和产生办法、候选人资格审查、会议程序、选举办法和选票样张等。

一是制定直选代表的条件。根据《中国工会章程》、《全民所有制企业职工代表大会条例》有关规定，从政治素质、民主意识、文化程度、群众基础、议事能力等几个方面制定参与竞选直选代表的资格和基本条件，由职工个人根据直选职工代表的条件自愿报名或经三名以上职工联名推荐参加直选。经职工代表直选工作领导小组对报名人员进行资格审查，张榜公示。

二是规范大会选举程序。严格依据有关规定确定职工代表大会的组织原则、会议形式、工作程序、召开时间、具体内容、结果处理等问题，按照议定的大会议程进行操作。直选职工代表资格审查、选举办法、计票、监票人产生等都要提交职工大会审议通过；投票结束后，当场进行唱票、计票，当场公布选举结果；使选举的全过程既公开、民主、透明，又能体现职工群众的意愿。

三是细化直选代表产生的办法。按照规范的操作程序，召开职工大会，公布直选代表选举产生办法，通过监票人、宣布计票人；参加直选的代表在大会上发表4-5分钟的竞选演讲，演讲完后，由职工现场提问。然后职工以无记名投票进行选举，根据得票情况当场公布选举结果，由职工代表直选工作领导小组和工会审核备案。

三、规范完善对直选职工代表的激励、约束机制，提高其整体素质和参政议政的能力

为使直选职工代表有权、有职、有责，尽心尽力地发挥作用，必须健全完善直选职工代表激励约束机制，并重视做好对直选职工代表的日常管理和强化培训工作。

一是根据工会章程和职工代表条例制定直选职工代表的责、权、利。直选代表有权审议或否决与职工群众利益相关的提案；有权对职代会的落实情况进行监督检查；有权参加对各级行政领导的工作质询等，直选职工代表因参加会议或活动占用的工作时间，有权按正常出勤享受应有的待遇。

二是建立直选职工代表激励约束机制。为鼓励直选职工代表在做好本职工作的同时，积极主动地履行职责，可对直选产生的职工代表在任期内实行职务津贴制。对直选职工代表实行工作报告制度、工作手册制度和罢免制度，强化对直选代表的考核和约束。要求直选代表以建议、意见、提案、巡视的形式定期对本选区职工劳动保护、厂务公开、生产经营管理、干部廉政等情况进行检查监督，定期对履职情况进行述职。对不能履行代表义务的，经正常程序进行罢免。通过问责制和罢免制，增强直选代表的压力感和责任感，促进责、权、利的统一。

三是强化对直选职工代表的培训。为确保直选职工代表整体素质的提高，要利用多种渠道、采用多种方法定期对职工代表进行培训。培训内容包括《工会法》、《劳动法》、职代会工作程序、职工劳动保护专业知识等。同时，组织职工代表参与企业日常管理和经济责任制检查，锻炼提高直选代表参政议政的能力。

四、职工代表直选工作的几点体会

一是职工代表直选顺应了工会工作的发展规律，体现了职工的意愿，增强了工会的凝聚力。职工代表直选是落实“依靠”方针的最好体现，也是职工自我实现维护的有效手段。直选让职工亲身体会到自己是真正的主人，激发了职工参与民主管理工作的积极性。

二是职工代表直选优化了职工代表队伍结构。直选职工代表为优秀职工脱颖而出搭建了平台，在这次直选中，选出的代表中青年职工占了绝大多数，学历水平明显提高，全处代表的年龄结构和文化素质得到了优化，为工会开展工作打下了坚实的基础。

三是职工代表直选增强了工会组织的群众基础。以前选举代表采用组织推荐的方式，含有领导意图，在一定程度上削弱了职工对代表的选择权，没有很好地体现工会组织的群众性，职工对当选代表缺乏认同感。直选代表变领导意图为职工群众意愿，真正把选择权还给了职工，职工群众十分拥护直选工作。直选出的代表责任感强了，群众的拥护度高了，使工会工作更加贴近职工的愿望和实际需要。

四是职工代表直选拓展了基层工会组织建设思路。直选职工代表，在完善了基层工会选举制度的同时，为各级工会组织完善民主管理制度，拓展和健全各项工作机制，全面落实全心全意依靠职工办好企业提供了很好的思路和实证。

总之，职工代表直选是一项全新的工作，没有现成的模式可循。各级工会必须从自身的实际出发，发挥自身优势，把握直选的基本原则，大胆实践与创造，坚持制度创新、工作方法创新，摸索出适合本单位实际、适合自身工作特点的新思路和新方法，形成自己的特色，从而推动工会工作不断迈上新水平。

（责任编辑：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）04—0055—02

2013-04-18

耿建军(1964-)，男，山东东阿人，大学学历，中石化管道储运公司聊城输油处政工师。