加强厂务公开民主管理促进经济发展方式转变

丛鹏程

（烟台交运集团，山东烟台264000）

加强厂务公开民主管理促进经济发展方式转变

丛鹏程

（烟台交运集团，山东烟台264000）

在我国经济转方式、调结构的大背景下,如何开展好企业的工会工作，加强工会民主管理，成为各级工会面临的重要问题。要适应新形势，充分认识厂务公开民主管理在促进经济发展方式转变中的重要作用；必须保障职工的知情权，做好企业民主参与、民主管理、民主监督的基础性工作；必须落实参与权，保障职工在企业经营管理和改革发展中发挥重要作用；必须强化职工的表达权，切实维护职工在转方式、调结构过程中的切身利益。

经济发展方式转变；工会工作；经济结构调整；厂务公开民主管理

加快经济发展方式转变、调整经济结构是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，事关我国经济发展质量和效益，事关经济的国际竞争力和抵御风险能力，事关经济可持续发展和经济社会协调发展，事关广大职工群众的根本利益和长远利益，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，意义重大。那么，工会组织如何在“转方式、调结构”中发挥作用，是值得我们很好地加以思考和探索的问题。

一、充分认识厂务公开民主管理在促进经济发展方式转变中的重要作用

加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，经济工作要力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，促进经济又好又快发展。全力打好“转方式、调结构”这场硬仗，企业是主战场，职工是主力军，厂务公开民主管理工作面临新的形势和任务，具有独特的优势和作用。一是在统一职工思想、凝聚职工力量方面大有可为。能够在教育引导职工统一思想认识、转变思想观念、达成改革共识上发挥独特作用，使职工正确处理眼前利益和长远利益、个人利益和企业利益的关系，提高职工群众对“转方式、调结构”的理解程度、参与热度和支持力度。二是在调动职工积极性、激发职工创造力方面大有可为。职工是推动经济发展方式转变的根本力量。加强厂务公开民主管理，能够调动和发挥职工的聪明才智和创新活力，在“转方式、调结构”中献计出力。三是在提高职工素质、提升职工技能方面大有可为。能够不断发展工人阶级先进性，全面提高广大职工的科学文化素质和技术技能水平，以更好地适应经济发展方式转变的现实需要。四是在维护职工合法权益、调整利益分配格局方面大有可为。通过落实职代会、厂务公开、职工董（监）事等项制度，能够保障和实现职工的劳动经济、民主政治、精神文化权益和收入分配的话语权，保证“转方式、调结构”的顺利推进。五是在协调劳动关系、促进职工队伍稳定方面大有可为。针对影响劳动关系和谐、职工队伍和社会稳定的突出问题和重组改制企业职工反映强烈的问题，及时发现、介入和解决，引导职工正确对待利益关系调整，以理性合法方式表达利益诉求，促进职工队伍和社会的和谐稳定。

二、必须保障知情权，做好企业民主参与、民主管理、民主监督的基础性工作

知情权是职工行使民主权利的前提和基础。“转方式、调结构”必将带来企业的改制重组、落后产能的关停并转、技术管理的创新创优、职工自身利益权益的重新调整等等。在转方式、调结构过程中，落实职工民主参与、民主管理和民主监督的权力，必须首先保证职工的知情权。职工群众只有在了解企业发展的真实状况和自身权益是否得到保障的情况下，才能真正关心企业的发展，其主动性、积极性和创造性才能得以调动和发挥。在转方式、调结构过程中，要按照公开透明、阳光操作的要求，认真落实厂务公开制度。及时把事关企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策、企业改革改制、重大技术改造和企业裁员、分流、安置方案等重大事项向职工公开。通过厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业局域网、广播、电视、厂报、墙报等形式，保证公开事项家喻户晓、人人皆知。在转方式、调结构过程中，要紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局，坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，增强公开的针对性、真实性和时效性，确保职工知情权的落实。充分发挥厂务公开民主管理的宣传引导作用，通过开展“积极转方式，精心调结构”大讨论、合理化建议征集等形式，教育引导广大职工解放思想，更新观念，积极参与，不断增强民主参与的关注度和积极性。

三、必须落实参与权，保障职工在企业经营管理和改革发展中发挥重要作用

职工是企业改革发展稳定的主体和关键因素。“转方式，调结构”离不开广大职工的理解、支持和参与。一是要组织动员职工为转变企业发展方式、加快产品结构调整、推进产业优化升级、加速产品升级换代，提高产品质量档次、实现节能减排目标等方面建言献策、建功立业，努力推动企业自主创新能力和核心竞争力的持续增强。二是要围绕企业发展方式转变这个中心任务，建立健全职代会提案制度，做好职工代表提案的收集、立案、办理和反馈工作，畅通民主参与渠道。三是要利用职工代表巡视、职工代表活动日等多种形式，加大监督检查力度，确保民主参与的实效。四是要发挥职工群众的首创精神，积极推进企业技术创新和技术改造，动员广大职工特别是技术人员，参与新产品研发、产学研联合和企业技术中心建设，为企业发展凝练一批好项目；加快科技成果向现实生产力转化，参与企业先进技术项目建设；支持企业加大技术创新的技改投入力度，走新型工业化道路；积极参与开发和使用资源消耗低、污染排放少的先进适用技术，淘汰落后设备和工艺。五是要组织职工进行节能减排，发展低碳经济，参与企业管理，努力推进企业管理创新，促进企业提高科学管理的水平上档次。六是组织引导职工积极参加各类教育培训活动，学习新知识，掌握新技能，不断增强企业发展的内驱动力和创新活力。

四、必须强化表达权，切实维护职工在转方式、调结构过程中的切身利益

“转方式、调结构”涉及到一些企业关闭、限产、破产，涉及到企业改革、改制、重组，职工的劳动就业、收入分配、生活保障等切身利益不可避免地要受到冲击和影响。要充分发挥厂务公开民主管理的作用，强化职工的表达权，让职工真正享有对企业改制的发言权和对维护自身权益的话语权，确保职工的利益表达渠道畅通，使劳动关系双方在改制过程中能够做到平等对话、合理解决，实现互利双赢。一是维护职工的劳动就业权。企业在改制重组、关停并转过程中，必要的经济性裁员、职工下岗转岗等涉及职工切身利益的方案，必须向职工公开，并经职代会等民主程序讨论通过，认真落实《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定，坚决杜绝以转方式、调结构为借口，借机进行裁员和减薪。职工的合理诉求，可通过职代会提案、企业内部网络等形式表达，由劳动关系双方平等协商，签订集体合同，保证职工合理合法诉求得到充分表达、积极回应和有效落实。二是维护职工的收入分配权。贯彻落实中央提出的加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者的劳动报酬，增强居民特别是低收入群众的消费能力的要求，严格按照《山东省企业职工代表大会条例》关于进行工资集体协商的规定，推动建立职工工资正常增长机制。认真做好平等协商签订集体合同工作，通过工资集体协商，建立、完善劳动定额、工时工价的协商共决机制、工资正常增长和支付保障机制。加强对企业职工收入分配情况的调查研究，推动企业职工特别是生产一线职工工资收入水平与企业效益同步提高，落实职工月最低工资标准和小时最低工资标准。三是维护职工的生活保障权。企业在制定涉及职工切身利益方面的职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险、住房公积金和休息休假等保障制度政策规定过程中，必须听取职工代表的意见和建议，并要进行公示。推动建立《生活困难职工救助办法》、《职工重大疾病专项补助办法》等制度，逐步建立起困难职工生活保障长效机制。

总之，实现“转方式、调结构”的最大值，关键是要解决“头脑”问题。观念能不能转变、思想能不能创新、头脑是不是清醒至关重要。只有不断解放思想，创新思维，加快形成转型升级科学发展的新观念新思路，才能转出新天地、调出新水平，不断开创经济社会发展新局面。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）04—0043—02

2013-06-20

丛鹏程（1963-），男，山东威海人，大学学历，烟台交运集团公司党委副书记、工会主席。