浅谈新疆乌什县扶贫开发

刘望秋

(中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843000)

新疆乌什县既是阿克苏地区唯一的边境贫困县,又是一个以农为主、农牧结合的贫困县。乌什县位于塔里木盆地西北边缘的天山南麓,东与阿克苏市相邻,南与柯坪县隔山相望,西与阿合奇县相连,北与吉尔吉斯斯坦共和国接壤,边境线长153公里,总面积9082平方公里(含农一师四团)。辖八乡一镇、107个行政村、526个村民小组。乌什县总户数53195户总人口208647人,其中,农业人口17.26万人,居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜族等19个民族,少数民族占总人口的97%以上。全县有低收入人口16011户66789人,占农业人口的39%。

一、新疆乌什县边境扶贫试点的主要做法

1.把握县情实际,坚持科学规划。按照“一线守边、二线固边、三线服务”的工作要求,结合乌什县情实际,确定了“一个中心”(突出民生、发展产业、安边兴县、以边带城)、“两个瞄准”(瞄准边境一线和农村)、“三大目标”(安得下、守得住、能致富)、“四个变化”(户变、村变、乡变、边境一线变)的边境扶贫试点工作思路,编制出台了《乌什县边境扶贫扩大试点规划(2011～2015年)》,明确了边境扶贫试点工作的指导思想、目标任务、建设重点、建设规模、资金投入和政策措施。

2.加强部门协调,整合项目资金。制定并下发了《乌什县边境扶贫扩大试点规划部门任务分工》的通知,并召开了各行业部门协调会,把规划中的有关目标任务分解落实到各行业部门,由行业部门结合自身优势,积极与上级主管部门协调,在安排项目资金时向边境一线倾斜,优先投入。

3.培育主导产业,实现自我发展。在试点工作中,实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,为贫困群众脱贫致富和新农村建设提供了有力的产业支撑。

4.开展对口帮扶,动员社会参与。制定下发了《乌什县“十二五”扶贫开发重点村部门包村定点帮扶实施方案》,广泛动员包括国投公司、浙江衢州、自治区党委组织部在内的各级帮扶单位和社会各界发挥自身优势,积极投身乌什县边境一线扶贫济困事业。

二、新疆乌什县实施边境扶贫试点的成效

1.脱贫致富的步伐加快。一是完成了整体推进任务。2010～2012年乌什县有27个扶贫开发的工作重点村达到“九通”、“九有”。整村推进扶贫试点标准,占全县53个扶贫开发工作重点村的50.94%。二是贫困人口不断减少。乌什县贫困人口从2010年的10611户66789人,减少到 2012年的8172户31502人。三是劳务增收不断增加,贫困农牧民生活水平不断得高。

2.产业发展势头良好。乌什县从2010年实施边境扶贫试点以来,共投入财政扶贫资金2463万元,财政贴息与贷款6900万元,帮助和带动了7600多户贫困户发展主导产业,保证了村村有致富产业,户户有稳定的收入来源。

3.基础设施明显改善。乌什县根据边境一线守边、边境二线固边、边境三线服务的功能要求,从2010～2012年共筛选确定了包括民生、产业、畅通、服务、保障等5大类18个项目,总投资6.5亿元,主要用于改善边境贫困乡村基础设施建设。

三、新疆乌什县实施边境扶贫试点面临的问题

1.贫困人口基数大,脱贫难度增加。按照国家确定的2300元新的扶贫标准,乌什县相当多的脱贫户又重新进入低收入贫困户的行列.目前全县农村有贫困户25120户106989人,分别占全县农村总户数的60.2%,农村人口的62%。其中边境一线有贫困户3812户16185人,占全县贫困总人口的15%;特困山区村有贫困户1165户4893人,占全县贫困总人口的4.5%。

2.农牧民人均收入低,发展差距大。按照党的十八大报告提出的到2020年农牧民人均纯收入比2010年翻一番的要求,即使乌什县农牧民人均纯收入达到7210元,与阿克苏地区平均水平的绝对差也由目前的2888元扩大到4656元。到2020年乌什县全面建成小康社会的任务很艰巨。

3.边境扶贫试点资金投入不足。一是项目资金投入与实际需要差距大。2011年乌什县地方财政一般预算收入6745万元,地方财政一般预算支出121363万元,财政自给率只有5.56%。财政入不敷出,由财政提供的项目资金不足,加上民生工程项目建设需要的红砖、水泥等建筑材料价格在不断上涨,边境农牧民自筹部分资金也很难落实到位,导致一些边境扶贫项目后期配套建设资金缺口较大。二是产业扶贫资金短缺。

4.产业扶贫面广、资金少。一是贫困村分布分散,产业项目集中难。二是项目资金过少。国家、自治区主要采取财政贴息的方式为地方龙头企业发展壮大提供贷款,由于贴息资金少,企业贷款受到一定限制,导致企业发展后劲小,产业扶贫规模不大,进展不快,效果不突出。三是企业贷款程序比较复杂。四是龙头企业与农户的联系松散,带动能力不强。

二、加快推进乌什县边境扶贫试点的建议

1.明确乌什县边境扶贫试点的目标任务。一要明确总体目标。确保到2020年实现乌什县边境扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。边境贫困乡村农牧民人均纯收入超过1万元,比2010年翻一番多,基本消除绝对贫困现象,与全疆同步全面建成小康社会。二要明确主要任务。以“安居富民”和“定居兴牧”工程作为乌什县解决贫困农牧民生产生活最紧迫、最现实的优先工程,让贫困边民共享改革发展成果。人均基本口粮田有保障。发展公共文化教育。到2015年,乌什县实现20户以下已通电的盲点村广播电视全覆盖,95%的边境贫困村基本通宽带,交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,乌什县基本建立广播影视公共服务体系,基本实现广播电视“户户通”,县有图书馆、文化馆,每个乡镇有综合文化站,每个村都有文化活动室。

2.切实保障和改善民生。一是加快改善乡村生产生活条件,包括住房、饮水、水电、路等基础设施建设。二是开展庭院改造。对边境地区的贫困农户按照“三区分离”的要求进行庭院改造,发展庭院经济,增加农牧民收入。三是加强边境地区基本农田水利建设。对边境地区的渠道进行防渗改建,提高输水效率,减小渠道渗漏,加强定额输水,定额配水工作,以达到节约水资源,提高水资源利用率的目的。四是加快完善乌什县边境城乡社会保障体系。加大贫困地区社会服务领域资金投入力度。重点解决贫困地区的农牧民及其子女看病的问题,避免贫困农牧民因病致贫而长期贫困。扩大劳动就业,提高乌什县贫困农牧民收入水平。加大培训资金的投入力度,使劳动力由数量资源型向质量效益资源型转变。

3.实施产业扶贫,着力增强自我发展能力。乌什县自我发展能力提升需要产业支撑,充分利用区域条件培植区域优势产业是乌什县经济发展的必由之路。进入新的历史时期,必须更加强调将资源优势转化为经济优势和市场竞争优势,形成支持经济发展的“支点”。要加强基础设施建设,不断夯实自我发展的基础体系,切实保障和改善民生,凝聚自我发展的群众基础。

[1]张春贤.在自治区生态环境保护工作座谈会上的讲话[N].新疆日报,2012-07-21.

[2]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[Z].北京:人民出版社,2012.