安全生产对新疆经济社会发展影响分析

刘迪生

(新疆发展改革委员会经济研究院 新疆乌鲁木齐830002)

改革开放以来,新疆经济社会发展取得了巨大的成就,特别是进入新世纪,新疆经济持续快速发展,2011年人均GDP达到4600美元。这意味着新疆已跨入了人均GDP3000～5000美元的黄金发展期和矛盾的凸显期。发达国家的经验表明,在工业化初期到中期阶段,安全生产存在事故“易发”现象。新疆目前正处于由工业化初期向中期转变的阶段,因此,安全生产处于事故“易发期”阶段。事实上,目前新疆各类事故总量仍然偏大,重点行业和重点领域安全生产问题突出,特别是道路交通、矿山等领域重特大事故频繁发生。安全生产事故频发,对新疆经济发展、社会安定和人民生活均产生十分消极的影响。因此,我们必须关注安全生产问题,积极探求做好安全生产工作的思路、对策和办法,减少安全事故的发生。

一、新疆安全生产形势

近年来,反映新疆经济社会安全发展水平的相对指标虽然均有一定幅度的下降,但安全事故总量仍然偏大,事故死亡人数与全国相比仍然偏高,一些行业领域重特大事故尚未得到根本遏制。2005～2008年,全区共发生10人以上的重特大事故12起,其中2005年3起、2006年5起。2007年虽然未发生10人以上的重特大事故,但发生3～9人的道路交通事故54起,死亡209人。2008年发生了4起重特大事故,接连出现乌鲁木齐市钱塘江路德汇批发市场特大火灾事故,造成直接经济损失3亿元;阿合奇县“8.12”重大道路交通事故,造成25人死亡、5人受伤;库车县重大交通事故,造成 22人死亡;吐鲁番市七泉湖镇戈壁滩烟花爆竹爆炸特大事故,造成 25人死亡、9人受伤、4人下落不明。2009～2010年8月自治区连续发生6起较大、1起重大道路交通事故,共造成36人死亡,39人受伤。2011年10月发生在和田墨玉境内的重大交通事故,导致12人死亡2人受伤。另外,进入2012年部分地州工矿商贸事故上升幅度较大,最高的达140%。4月底以来,新疆发生7起特大交通事故,共造成24人死亡。以上安全事故的发生,给人民群众生命财产造成重大损失。这也表明新疆安全生产形势依然十分严峻。

二、安全事故对新疆经济社会发展的影响

1.安全事故对财政收入的影响。安全事故造成的经济损失对财政收入的影响主要表现在以下几个方面:一是新疆地方财政收入主要来源于地方企业,驻疆中央企业的利税一般统一纳入中央财政收入,只有较少部分留在新疆。另一方面由于地方企业安全生产与技术装备差、投入不足等原因,安全生产事故大多发生在地方企业,造成地方企业利税减少,影响财政收入。二是安全生产事故赔付资金主要由企业、政府承担,但由于新疆大部分中小企业经营困难、资金不足,特别是在一些经济落后地区,往往发生安全生产事故后,企业无力支付事故善后赔付,而最终都由当地财政进行赔付。新疆大部分县市财政困难,安全生产事故由财政赔付后,将导致地方财政更加困难,影响当地的经济建设和人民生活。如2005年富康神龙煤矿发生的特大矿难事故,事故善后赔付的2000多万元都由自治区财政支出,2008年阿合奇县发生的重大道路交通事故,由于企业无力对事故进行赔付,最后由当地财政支出400多万元作为赔付款,阿合奇县作为贫困县,长期财政赤字,安全生产事故的发生给当地财政造成严重困难。三是由于自治区大部分地市县是吃饭财政,长期处于财政赤字状况,安全生产事故的频发,导致当地财政更加困难,收支矛盾更加突出。

2.安全事故对社会及人民生活水平的影响。主要有以下几个方面:一是对农民收入和生活水平的影响。新疆目前正处于工业化初级阶段,农村劳动力虽然正由第一产业向第二产业转移,但滞留在农村的劳动力比重仍然很大,新疆农民很大一部分收入主要来自于农业生产。因此,农业生产安全事故的发生将会减少农民收入、降低农民生活水平,甚至导致一些家庭返贫。从另一个角度来说,安全生产事故的频频发生,也会削弱财政对“三农”的支持力度,不利于农村建立最低生活保障制度和尽快实现义务教育及新型医疗合作制度。二是对企业职工来说,安全生产事故的发生会造成企业停工、停产、机器设备损坏、事故赔偿等,影响企业的经济效益,从而导致企业职工收入水平的下降。另外,事故造成人员伤亡、住院治疗等需要支出医疗费,给职工家庭带来沉重的经济负担;由于事故死伤人员往往是家庭的主要劳动力,亲属不但失去了经济来源,而且精神上还要承受巨大的痛苦。同时,还会增加社会矛盾,因为有的受害者及其家属容易采取过激行为,引发治安事件,影响社会稳定。三是对城镇居民生活质量的影响。随着工业化进程中生产规模的不断扩大以及人口和财富的日趋集中,公共安全生产事故呈现上升的趋势,特别是近几年,重特大公共安全生产事故频频发生。如2008年乌鲁木齐市钱塘江路德汇批发市场发生的特大火灾事故等,对人民生活和财产造成了重大损失。同时,这些公共安全生产事故的频频发生以及事故的赔付、善后处理费用等,增加了财政的支出,从而使财政对教育、社会保障、医疗卫生等公共服务支持力度减弱,影响了城镇居民的生活质量。四是事故频发导致人才流失和奇缺。部分行业由于事故高发,一方面企业专业人才流失严重,另一方面专业人才不愿从事这些高危行业,吸引不到高素质人才,懂安全、有技术、会管理的专业人才缺乏,使整个企业安全管理止步不前,不利于改变事故频发的状况。

3.安全生产对GDP的影响。安全生产事故对GDP的影响主要有:一是新疆目前正处于安全生产事故的高发期,安全生产事故对经济造成的损失占比非常大,占GDP的2.4%左右。近年来,新疆安全生产形势总体趋于好转,但安全生产事故总量仍然偏大,造成的死伤人数居高不下,重特大事故和重点行业领域重大安全生产事故呈多发势头。二是新疆当前的产业结构不合理,一产比重偏大,二产比重过高,三产比重偏低。工业结构也不够合理,以资源开发型为主的采掘、原料工业比重过大,制造业比重较低,传统工业行业比重增加值所占比重接近90%。目前,安全生产事故多发的高危行业大多处于第二产业,新疆这种特殊的产业结构,必然使安全生产事故发生较多,另一方面,近几年随着资源开发力度的加大,内地企业纷纷来疆参与资源开发,由原来主要依赖石油、天然气开发转向煤炭、有色金属等优势矿产资源的开采,导致地方企业数量增多,但是由于这些地方企业的安全生产基础设施、安全生产技术装备水平等普遍低于以开采石油、天然气为主的中央驻疆企业,因此,导致了安全生产事故多发易发,造成了重大的经济损失,影响了GDP的增长。三是不同经济发展水平的地区,安全生产对经济社会的影响差别较大,新疆部分经济发达地区对全疆GDP的贡献率高,同时安全生产事故也多,因此,这些地区事故的多发势必影响到自治区GDP总量的增加。

三、加强生产安全,保障经济社会又好又快发展的对策建议

1.将安全生产作为重要的发展工程和民生工程实施。建议自治区党委和人民政府从战略高度出发,将安全生产作为新疆经济社会发展的重点工程进行实施。自治区人民政府及有关部门应根据安全生产工作情况建立安全生产专项规划和重点项目实施保障机制。同时,把这些专项规划及有关指标、重大的安全工程项目等分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划中。统筹安排安全生产经济发展投入,建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制。

2.建立政府、企业、社会多方有利于安全生产投入稳定增长的机制。由于严峻的安全生产形势和安全生产发展目标,决定了对安全生产投入资金的需求压力急剧扩大,目前仅靠企业自身安全生产投入已经远远不能满足安全生产和经济发展的需要,因此,建议自治区加大政府投入。一是自治区政府在年度财政预算支出中开列安全生产科目,将安全生产作为财政支出的一大类单列。二是针对新疆的资源产品,可以设立专门的安全生产补偿金制度,形成稳定的安全生产经费的来源,用以促进安全生产的发展。三是支持安全生产重点项目建设。四是加大对企业的安全生产投入。五是进一步扩大社会性资金对安全生产的投入。

3.构建完善的安全生产法规体系,强化监管执法。建立和完善安全生产法规体系,尤其是要建立与新疆经济发展和科技发展水平相适应,可操作性强的安全生产标准。要强化企业安全生产过程管理,对安全生产过程控制予以立法。围绕《安全生产法》,结合新疆实际,对安全生产重要过程和环节加强监督管理。突出事前预防,强化事中控制,严格事后追究,做到全员、全面、全方位的安全生产过程监管。

4.运用经济政策的手段,促进安全生产技术与装备水平提高。结合新疆实际,运用以下几方面的经济政策来促进安全生产的发展:一是安全生产必须同经济社会同步协调发展;二是运用税收政策促进安全生产发展;三是通过财政政策,加大安全生产的技术改造,提高装备水平;四是出台一些针对重点或薄弱环节,尤其是高危行业的经济优惠政策。

5.加快推进新型工业化、调整产业结构、打造本质安全。从新疆实际出发,加快推进新型工业化,积极寻求和大力培育新的经济增长点,促进传统产业通过技术引进、资源整合、产业升级等手段对现有产业进行改造提升,推动传统优势产业向高端化、高新化发展。另一方面,还要加快发展高新技术产业,逐步改变新疆工业经济结构中原材料和基础性产业比重大,深加工和高新技术比重小的问题,从而有利于减少新疆安全生产事故伤亡率,实现本质安全,促进安全生产与经济社会协调发展。

6.强化安全生产培训工作,不断提高从业人员安全文化素质。实践证明,从业人员的素质与安全生产状况密切相关。要加强对从业人员的安全教育培训,提高他们的安全意识,增强他们对事故的防范和应变能力。当前,新疆正处于工业化和城镇化加速发展的时期,大量文化素质较低农村劳动力涌入城市和企业,劳动技能素质很低,不少农民工缺少一技之长,就业能力不高,转移后稳定性差。近年来发生伤亡事故的大多是农民工,究其原因,主要是从业人员安全意识淡薄,缺乏基本的安全防范能力,没有科学的安全健康理念等。因此,必须树立全新的培训观念,加大培训力度,不断提高从业人员的安全意识和素质。

7.充分发挥中介机构的作用,强化安全生产监管工作。中介机构是市场经济发展到一定阶段的产物,利用中介机构对职业安全与健康状况进行评估、认证、鉴定,是做好安全生产监管工作的重要手段之一。为适应新疆经济社会快速发展和安全生产形势的需要,应大力培育、发展安全生产检测、检验、培训、评价、技术咨询服务等社会中介组织;各级安全生产监管部门应重视安全评价,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;保证安全生产评价机构的质量和在区内合理布局,切实加强安全生产评价中介机构的监管工作。

8.严格事故追究制度,加大事故成本,迫使企业加大安全投入。目前新疆安全生产形势之所以比较严峻,主要原因是一些企业安全投入不足,尤其是某些领域和局部地区因企业安全设施缺少或存在缺陷,导致安全生产事故频发。因此,应规范安全生产投入标准,强化安全监管工作,加大事故处罚力度,迫使企业重视安全投入。

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