中国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期❋——基于国际形势的解读

祝 辉

(中共新疆区委党校政治学教研部 新疆乌鲁木齐830002)

2001年的“9◦11”事件之前,美国曾一度全面加强其与欧亚各国之间的合作,而将中国作为美国的战略敌手,国际形势对中国极为不利。“9◦11”事件发生后,美国随即进行全球战略调整,将反对恐怖主义作为自己首要而长期的国际战略,并为实施这一战略在阿富汗和伊拉克所采取的行动,使美国改变了对包括中国在内的世界各大国的政策,国际局势由此进入一个新的阶段。在此背景下,2002年,党的十六报告首次指出,21世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。2010年,党的十七届五中全会再次确认这个论断,综合判断国际国内形势,中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

过去10年,沿着和平发展道路,中国经历了广泛而深刻的变革,取得了显著的发展成就。当前,国际上的冷战思维不甘心退出历史舞台、美国致力于重返亚太、金融危机影响依然存在、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织、局部动荡和热点问题复杂难解。我们会提出这样的疑问:中国发展的战略机遇期是否已经结束?我们还能不能继续为我国的发展争取良好的国际环境?这是一个涉及科学判断和争取把握国际形势的重大问题,也是事关胜利实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略问题。党的十八大报告做了这样的回答,纵观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、和平发展合作的时代主题,为中国发展提供了历史性机遇

首先,在当前和今后一段历史时期内,世界多极化、经济全球化深入发展,资源、资本、产品、信息和人才以空前的规模和速度在世界范围内流动,各国相互影响加深,全球合作向多层次全方位拓展,共同用好发展机遇,共同应对各种风险,成为各国人民的愿望。不同制度、不同类型、不同发展阶段的国家相互依存、利益交融,形成“你中有我、我中有你”的命运共同体。人类再也承受不起世界大战,大国全面冲突对抗只会造成两败俱伤。国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演进。

其次,全球性挑战成为世界主要威胁。人类共同安全问题日益突出,恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、金融危机、严重自然灾害、气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等攸关人类生存和经济社会可持续发展的全球性问题日益增多。任何国家都不可能单独解决这些问题,国际社会必须携手应对。只有通过全面持续的国际合作抑制各种负面因素,这样才能获得更多、更大、更稳的发展空间。

再次,新兴市场国家、区域集团和亚洲等地区力量不断发展壮大,各类非国家行为体迅速成长,借助经济全球化和社会信息化拓展影响,成为各国和国际舞台上的重要力量。新兴国家之间更多的是合作,而非对抗;新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,正在深刻地影响着地缘政治格局和改变世界经济版图,成为牵动国际关系和国际格局调整的重要因素,这将有利于遏制霸权主义和强权政治,有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,有利于促进国际关系民主化,几个世纪以来基本由西方少数国家垄断国际事务的局面逐渐被打破,保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。

在和平与发展仍是时代主题的视野中,我们认为,发展已成为世界各国世代追求的共同主题之一。在经济上,共同发展、平等博弈、合作多赢的理念已经深入人心,并贯之于实践;在政治上,增进民主、推进法治、改善民生已经成为绝大多数国家努力追求并不断实现的价值取向;在文化上,追求繁荣、求同存异、保持文化的多样性已经在世界各个民族之间达成普遍共识。这为中国实现科学发展、和谐发展、跨越式发展提供了有利的国际环境,为中华民族的复兴之路创造了最佳的外部条件。

二、金融危机促进了世界多极化,中国将获得更多的发展机遇

2008年发生了全球性的金融危机,这次危机从美国次级住房贷款危机开始,迅速发展成为全球性金融危机,全球股价、大宗商品价格和主要货币汇率等剧烈波动,在短时间内发生超乎想像的巨幅涨落,危机发展的速度和造成影响的程度大大超出世界范围原有的想像。危机过后,世界处于大变革、大调整的进程之中,中国这台“经济发动机“推动亚太地区经济实力整体上升,世界新兴大国也随之崛起,世界权力中心由欧美向亚太转移,国际格局向多极化深入推进。

首先,危机之后,国际力量对比趋于平衡,呈现东升西降、南高北低的基本态势。美欧日等发达经济体综合实力削弱,新兴经济体地位和影响力提升。新兴大国的经济增长,促进世界经济权力结构调整。前几年拥有话语权的G8地位在下降,G20在国际经济力量格局中的地位在抬升。以巴西、俄罗斯、印度、中国等国为代表的众多新兴经济体将会利用其包袱小、成本低、活力足、潜力大的优势,在合作共赢中及时有效地承接全球产业转移。有些国家可望在发展新能源等绿色经济方面实现追赶式发展。其次,美欧日金融危机远未到头,主权债务问题积重难返,经济复苏前景堪忧,其后所凸显的政治、社会乃至体制矛盾,如不同程度面临高成本、高债务和高失业的困扰,这些矛盾表明西方世界面临的是一场结构性危机,脱困疗伤非一日之功。反观新兴大国,虽然也面临诸多老旧与新型矛盾,但群体性崛起或复兴之势依然强劲,这一重大历史性现象为过去四百年所仅见。新一轮国际体系变迁的大幕刚刚拉开,中国既是体系变迁的结果,也深度影响体系变迁的方向。

随着新兴大国的群体性崛起,大国俱乐部成员明显增多,大国力量此消彼长,多极化已成共识,权力更趋分散平衡。法国认为当前的世界是相对大国时代、俄罗斯认为当前世界存在多个力量中心、英国认为当前国际权力结构呈3+多极之势、美国认为国际世界将会呈现八大经济体。这种情况促使大国综合国力竞争发生某种实质性变化。新型综合国力竞争模式应运而生。一是综合国力竞争着眼点从谋求在未来冲突中确保战胜对手转向保持自身经济长远可持续发展,即发展竞争;二是竞争日益成为以和平方式进行的竞争,即和平竞争;三是在和平条件下进行发展竞争,促使各大国更加积极地开展大国合作,以谋求综合国力竞争优势,即合作竞争。世界经济政治秩序将会继续朝着有利于和平的方向发展。

在未来多极化的进程中,美欧日等发达国家将继续经受发展空间缩小、增长动力减弱、虚拟经济泛滥等因素的困扰,而中国经济将迎来继续发展的优势。其因有二,一是作为后发国家,中国仍尽占工业化、信息化、城市化、区域化、全球化等复合优势,这为中国在“保增长”中“转方式”、在“转方式”中“求稳定”提供了西方国家所没有的机遇;二是西部开发、社会变革、民生改善、内需扩大、科技创新,均为中国经济继续增长注入源头活水。中国的外部经济环境虽然会受到全球金融危机和美欧主权债务危机的冲击,但反过来看,中国作为全球最具吸引力的市场、最具潜力的中高端研发人才中心,地位更加巩固;西方的困境也为中国对其反向投资提供了新的历史机遇。这将进一步促进中国与其他国家在经济、政治、文化等领域展开合作,中国将会更有效地利用外部资源、资金、技术与市场。这为中国进一步深化国内经济政治体制改革、健全法治和改善民生提供了历史上少有的契机。

三、全球化进程的持续,为中国发展赢得了机遇

全球化在通常意义上是指全球联系不断增强,人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起,国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。西方的地理大发现被视为全球化进程的开始。经过人类历史上历次工业革命的影响和社会生产力的推进,全球化已经成为当今时代发展的重要内容,它给每个国家、每个地区都提供了新的发展机遇。在过去10年间,我国抓住了全球化大潮的战略机遇,取得了举世瞩目的成就。放眼未来的十年,全球化进程不会停止。北京大学国际关系学院副院长王逸舟分析说,从技术的进步,从信息的穿透力,从目前的发展看,全球化虽然有挫折,有新的周期,但还是盘旋向上的。

全球化依然是我国的战略机遇。在未来的全球化浪潮中,我国将会获得更多的外资、技术和管理经验,有利于我国制造业和工业竞争力的提高,以及出口产品结构的优化;有利于我国更好的进行经济结构调整和改革;有利于我国加速对外战略与国际市场融合。

此外,全球化时代,贸易多赢、各国互搭全球化顺风车,这也是中国的战略机遇。全球化正在把世界纳入一个日益紧密相连的经济统一体当中,各国间相互依存、相互影响加深。发达国家与发展中国家之间的经济利益也错综交织。虽然在一些发达国家,反全球化运动不断高涨,但全球化带来的经济红利,促使这些国家只能朝前,不能后退。2010年我国已超越日本成为世界第二大经济体,并在当年成为第一制造业大国,2012年成为世界第一货物贸易大国,人民币迈向国际储备货币的步伐也在加快。随着中国实力的增长,中国采取了一系列积极、主动和建设性的举措,加强了与周边国家外交关系,展示了中国作为一个负责任大国的形象,提升了中国在地区事务中的影响力。在东北亚,朝鲜核危机发生后,中国在各方之间进行斡旋,积极构建六方会谈机制,推动六方会谈向前发展,为和平解决朝核问题发挥了建设性作用。在东南亚,中国积极推进中国——东盟自由贸易区建设,加强与东盟国家的贸易联系,积极参加东亚合作,进一步推进“10+3”进程。在中亚,中国积极推进上海合作组织,共同为促进中亚地区的和平、稳定和繁荣而努力。

中国的发展和进步为周边国家的发展和进步赢来了和平稳定的发展环境。中国国内广阔的市场,也为其他国家提供了发展的良机。中国参与国际竞争、抵御外部风险的能力进一步增强,塑造外部环境的能力显著提高,运筹对外关系的资源和手段更加丰富,各方对中国的借重与合作不断增多。在相互依存、相互依赖的全球化浪潮中,广大的周边国家、以及非洲国家都在思考怎么搭中国经济发展的顺风车,这就是中国发展的战略机遇。

四、有利的国际形势为新疆发展带来了可以大有可为的战略机遇期

新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区,是西北的战略屏障,是对外开放的重要门户,是我国战略资源的重要基地。新疆发展和稳定,关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全,关系中华民族伟大复兴。

纵观当前的世情、国情和区情,新疆也正迎来大有可为的战略机遇期。在经济全球化不断深入,区域经济一体化进程不断加快的过程中,中央作出了进一步加快向西开放的战略决策,为新疆开辟了广阔的发展空间;我国经济社会持续快速发展,社会政治保持长期稳定,为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好的发展环境。中央新疆工作座谈会为加快新疆发展提供了历史性机遇,作出了一系列重大决策部署,出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有。

胡锦涛同志在党的十八次全国代表大会上指出,我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。这是执政的中国共产党向13亿人民的庄严承诺,是中国共产党人的历史使命,也是天山南北各族儿女的共同期盼,更是中央新疆工作座谈会之后的新疆迎来的又一重大历史性机遇。

[1]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2012.

[2]本书编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京:人民出版社,2012.

[3]为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗——在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会上的报告[N].新疆日报,2011-11-03.

[4]倪世雄,潜旭明.中国和平崛起与美国战略调整[J].同济大学学报(社会科学版),2012(04).

[5]王伟光.牢牢抓住重要战略机遇期,大力推进中国特色社会主义全面发展[N].中国社会科学报,2011-01-06.