中菲南海对峙的深层原因及对东盟的双重影响

朱陆民 刘 燕

（湘潭大学 哲学与历史文化学院 湖南湘潭 411105）

2012年4月10日，黄岩岛事件是有史以来在南海发生的持续时间最长、影响范围最广、影响程度最深远的对峙，引发全球广泛关注。

一、中菲南海对峙的深层原因

政治、经济、军事小国菲律宾敢于在关系到中国核心利益的南海地区与中国强硬对峙，其背后的原因值得深思。导致中菲南海对峙的原因多种多样，既有菲律宾国内原因，又有区外大国因素，还有中国崛起等因素。

1.菲律宾方面的原因是对峙的根本原因。一是菲律宾总统阿基诺三世转移国内矛盾、维护政权稳定的需要。菲律宾是政治小国，且经济落后、军事孱弱，之所以屡次敢在南海问题上挑衅崛起中的中国，其国内原因是根本原因。挑起中菲南海对峙是阿基诺政权转移国内日益凸出的矛盾、维护其政权安全的有效手段。政治上，阿基诺三世利用其双亲的政治威望和民众对前总统阿罗约的不满才得以上台执政，因此阿基诺政权根基十分不稳。为改善政府形象，巩固自身统治地位，阿基诺借机挑起南海争端，企图转移国内民众视线，提高政府可信度。经济上，菲经济孱弱，阿基诺三世上台后，失业增多，国民收入减少，国内矛盾凸显，虽采取过措施，但并无成效，引发民众强烈不满。同时，菲觊觎南海丰富的渔业、油气资源良久，且已大量开采油气，将南海丰富的资源优势转化成经济利益，菲国内最先进的巡逻舰就是利用实际采气区已位于我国拥有主权的“九段线”内的马拉帕亚天然气田开采收益所购。这是菲挑起争端的经济动机。军事上，针对菲国内关于阿基诺三世“兵变”的流言和政府无力镇压的毛派和共产党游击队，菲不惜挑起南海对峙，在对峙中扮演“受人欺负的小弟弟”，如此便可以理直气壮地向美国索求军事援助，购买更多武器，加强美菲军事演习，强化美菲军事同盟关系等，震慑国内反政府武装，保证国内的稳定与安全。总之，菲律宾为保证政权的稳定，转移国内的尖锐矛盾，借机挑起中菲南海对峙，以维护其国家利益。

二是阿基诺三世的个人因素。国际政治认知心理学认为，个体是外交决策和国家行为的重要行为者。[1]（P30）在沃尔兹看来，人性在国际政治中扮演了重要角色，他认为战争的最重要根源在于人性和人类行为。[2]（P14）阿基诺三世作为菲律宾的总统，是菲对外决策的主要主体，其对菲对外政策无疑有着重大影响。阿基诺三世是官方传记中的多面能手和娱乐头条中的“花花公子”，他优柔寡断、固执，在政治上只是个1998年才涉及政坛的新手，行政管理经验匮乏，执政能力欠佳，而且只听从少数几个亲信和顾问的建议。在黄岩岛对峙上，他也没有按惯例咨询国家安全委员会和国家委员会的意见。喜欢无拘无束的阿基诺三世执政两年后，面对依然矛盾重重的国内环境，急需挑起南海对峙来改善个人形象，同时弥补个人能力不足的缺陷。因此，从派军舰挑起对峙到对峙期间一系列持续强硬的言行都成为阿基诺三世塑造其“铁腕领导人”的最佳手段。

三是菲律宾对国际形势的误判。菲律宾在黄岩岛问题上之所以有“蚍蜉撼大树”的勇气和信心，一个重要的原因就是菲律宾对中国、美国及东盟的战略误判。（1）菲律宾认为中国趋向于“避战”、“怕战”。中国正处于经济建设的关键时期，中国政府一贯坚持对周边国家实施“睦邻”、“安邻”政策，为集中精力发展经济营造良好的周边国际环境。因此，阿基诺三世政府认为一般情况下中国会竭力避免与周边邻国的冲突。菲律宾防务专家阿特·维拉桑塔则发表评论文章认为“‘卡拉延群岛’距离中国湛江的海军基地有1000多海里，中国的战舰需要两天时间才能到达，而在此之前，菲律宾和盟国的军队早就开到海面上去了。”这就在战略战术上抑制了中国对菲律宾开战。此外，他还认为“复杂的周边局势、经济建设的艰巨性以及政府换届的敏感期，是中国出兵黄岩岛的三大制约因素。”[3]对于中国形势的误判使得菲律宾挑衅中国南海主权行为得以形成。（2）认为美国会对菲律宾提供无限帮助。菲律宾是美国的前殖民地，独立后的菲律宾没有与东南亚其他殖民国家脱离其宗主国一样脱离美国，而还是在各方面极大程度上依赖美国，美菲1951年的双边防卫条约被菲律宾视为永恒的庇护所。此外，2011年，奥巴马政府明确宣布要把其外交、经济和军事资源集中到东南亚。[4]这在很大程度上增强了菲律宾挑起黄岩岛对峙的勇气。美国“重返东南亚”被菲律宾视为美国对其无限支持的重要来源。（3）在东南亚地区层面上，菲律宾认为东盟会与其一道在南海问题上对抗中国。东盟是东南亚地区最大的国际组织，近年来已成为维护东南亚地区经济稳定发展和地区安全的最重要载体。同时，东盟在南海问题上发挥着越来越重要的作用。而东盟成员国中与中国有南海主权争端的有四国，相同的利益使菲律宾认为它们是同一战壕的盟友。菲律宾是东盟的成员国，东盟会在道义上支持它对华南海主张。同时，中国近年来在东南亚的影响力迅速上升，已成为东盟的第一大贸易伙伴，中国军事力量的增强在很大程度上引起东盟的恐惧。面临相同的威胁，菲律宾认为东盟会支持菲律宾的南海挑衅。总之，对于中国、美国和东盟的形势误判让菲律宾认为拥有了挑起南海对峙的能力。

2.区外大国尤其是美国的插手是推动菲律宾持续强硬的外部动力。近年来，区外大国的介入使南海问题逐渐复杂化、国际化，菲律宾则乘机借外部势力，在南海问题上日渐强硬。

事实上，美国近来实施的重返亚洲战略主要有两个目标：一是加固对中国的包围圈，遏制中国的崛起；二是削弱中国在亚太地区的影响力，维护美国自身的领导权。在达到以上两个目标过程中，东南亚都扮演着十分重要的作用。东南亚战略地理位置重要，又是各种文明的交汇地带，对美国而言，它是连接从印度到韩国、日本“民主共同体”的重要链条，而且也是最薄弱的一环。[5]美以往的“三岛链”政策随着中国向海洋进军的进程而逐渐被冲破，美国必将寻求遏制中国和平发展的新手段。但由于十年反恐战争，美国对东南亚地区有所忽视，近年来中国在该地区影响力的快速上升使得美国重新加大力度介入该地区事务。美国通过每年成百上千次的港口访问和军事演习，太平洋舰队宣示了它的存在和能力。而东南亚国家惯于实施“大国平衡”战略，对美国介入东南亚特别是南海问题持较欢迎态度。南海是连接三洲两洋之地，从地缘政治上看，谁控制了南海，谁就控制了周边各重要海峡，谁就控制了整个东亚与太平洋地区。[6]美国的介入使其他南海主权声索国在南海问题上日渐强硬。事实上，菲方敢于挑起南海对峙，完全是仗着有美菲军事协定的保护，想置菲对南沙群岛的争夺于“美菲共同防卫条约”框架之内，而美则乐得其所，借机重新调整其在东南亚的战略部署。值得一提的是，此次中菲南海对峙中菲律宾首先出动的“德拉毕尔号”军舰就是美国出售给菲律宾的二手舰艇。而且，菲还要求美国派反潜战机监视南海有争议海域，而美军方承诺帮助菲建立最低限度的可靠防御系统。这都是明显对菲律宾在中菲南海对峙中的支持行为。此外，早在2011年11月16日，美国务卿希拉里就与菲外长罗萨里奥签署了《马尼拉宣言》重新确立了美菲双边安全关系并就解决南海地区争端寻求更深双边对话。[7]有了美国的这些支持，菲律宾才有“蚍蜉撼大树”的信心和勇气。

3.中国方面的原因是菲律宾敢于挑起南海对峙的重要外因。一是一方面，中国致力于国内经济建设，军事实力尤其是海军实力不强，恪守和平解决南海问题的信条被菲律宾等南海声索国认为是软弱的标志，因此助长了其嚣张气焰；另一方面，近年来中国综合国力显著提升，成为政治、经济军事大国，海上力量更发展迅猛，这给南海周边国家造成严重心理恐慌，导致其认为要趁现今中国海事力量尚弱时加大挑衅中国南海主权力度，以获得最大利益。早在1996年中国人民解放军海军采取了“近海积极防御”的战略，这个战略预计10～15年形成中国海军向海洋进军的能力，以确保“对第一岛链内海域的有效控制”，还可能包括台湾和南中国海。尽管中国海军目前还限制在近海能力之内，但东南亚国家对于中国军队投射能力发展的担忧加强了东盟对中国海军在南中国海地区的行动的敏感。作为回复，一些东南亚国家开始采取有限的但很重要的军事现代化措施，增强其自身管理和控制能力，而这正增加了南中国海地区军备竞赛的潜在可能性。[8]2011年8月10日，中国首艘航母瓦良格号首次试航，标志着中国海上力量进入一个全新时期。但随之而来的是“中国威胁论”再掀高潮。为阻碍中国和平崛起，南海周边国家围绕南海问题大作文章。他们深知中国目前的海军力量还未正式强大，是目前所有大国中唯一没有航母，更无航母编队的国家，海事力量远落后于国力的发展。随着中国超过日本成为世界第二大经济体，“中国威胁论”在菲律宾又有了相当的市场。有观察家认为，菲律宾存在的一种观点是：中国还在崛起过程中，目前是其维持在南海“实际存在”和继续侵占中国南海海域主权的最后“机遇期”。在国内，民意也支持对华采取更为强硬的态度。[9]

二是中国在南海问题上的合理合法维权被美国等大国解读为挑战地区秩序，因此加大对菲律宾等南海声索国的支持，遏制中国。2011年，中菲、中越在南海地区发生对峙和摩擦事件后，美国参议员兼参议院外委会东亚——太平洋事务小组委员会主席吉姆·韦伯(James Henry Wabb Jr.)6月13日对中国在地区争端上的行为表示谴责，同时认为美国政府在南海地区安全形势紧张之际的表现过于软弱。[10]2011年6月27日，美国参议院通过了决议，谴责了中国在南海地区的示强，强调各方应采取多边、和平手段解决有关争议，并表示将支持美国军队在南海地区为维护国际水域和天空航行、飞行自由所采取的一切连续性的行动，主张美国在地区的军事存在直接介入中国与菲律宾、越南等国的纷争与摩擦。[11]因此，中国在南海问题上的任何言行都会招致南海声索国和美国的歪曲解读，不可避免地恶化南海局势。

二、中菲南海对峙对东盟的双重影响

随着地区资源和航线重要性日益上升，南海战略位置日渐凸出，南海问题逐渐成为世界热点问题。而东盟十国中与中国在南海问题上有争议的就有五国，其中越南、菲律宾与中国的矛盾尤为激烈，南海问题对东盟有着日益重要的影响，尤其是此次中菲南海对峙对东盟造成了双重影响。首先，中菲南海对峙使东盟内部对其态度各异，导致东盟整体产生裂痕；其次，在对峙持续的情况下，东盟为弥补裂痕而采取的紧急措施，促使东盟在某些方面更加团结，从而在某种程度上又促进了东盟的某种程度的整合。

1.中菲南海对峙对东盟的分裂作用。2012年7月，东盟外长会议由于东盟各国对南海问题看法不同而陷入分歧，且会议在45年来首次没有发表联合公报的奇异现象下遗憾落幕。2012年东盟10+1外长会议上，各方就南海行为准则及会后发表的联合声明出现较大分歧。尤其是菲律宾与东道国柬埔寨就联合申明中有关南海问题的措辞分歧很大。由此可以看出，中菲南海对峙造成了东盟一定程度的分裂。具体体现在以下几方面：

一是菲美军事上过于接近，导致菲律宾与东盟其他成员国的关系紧张。2012年4月16日美菲举行空前规模的联合军事演习；美国还在22国环太平洋军演时又与菲单独军演。2012年7月2日，美菲海军及海岸警卫队举行大规模海上战备合作与联合演习。此外，菲还邀美重返二战时期的苏比克和克拉克军事基地，作为回报，美国声称将向菲律宾提供一艘二手海岸警卫队巡逻舰以加强其薄弱的防卫能力。军事援助方面，美对菲承诺在2011年的基础上增加一倍，达到三千万。此外，美国表示会把海军力量的60%都部署在太平洋地区。[12]事实上，自2005年，菲律宾就依照《美菲共同防御条约》（MDT）和《美军协防访问协议》（VFA）的规定，不断央求美国提供现代化武器，美菲军事关系急剧升温。一方面，菲乘机提升国家军事能力，有利于稳定当局政权；另一方面，菲利用美菲盟友关系，获得美国支持，在中菲南海对峙中更趋强硬。同样，这种强硬也被带到菲律宾与东盟关系中，恶化菲律宾同周边国家的关系，打破以往东盟国家间关系的平衡状态，这对东盟来说是一种很大的威胁，甚至引发东南亚国家间军备竞赛。事实上，在广袤的南海中，不止中国与东盟国家有南海争端，东盟国家之间也有关于南海岛礁和领海的争端。东盟邻国之间的领土领海争端及美国重返东南亚战略的实施导致美菲关系重新升温。历史发展实践表明，美菲关系升温是以菲律宾东盟关系降温为代价的，这就意味着美菲关系越密切，菲律宾东盟的关系就大幅减弱。

二是东盟一些国家认为中菲南海对峙是中菲双边对峙，这与一心想把南海问题东盟化的菲律宾等个别东南亚国家的利益相矛盾，第一次导致东盟内部一些单个国家不顾东盟的团结和整体利益而追求自身私利，[13]从而导致东盟分裂。柬埔寨明确表示“不要把东盟的联合公报变成南海问题的人质，南海问题是东盟内部一些国家与中国的问题，而不是整个东盟的问题”。这被菲解读为柬在南海问题上支持中国。事实上，中沙群岛的黄岩岛对峙只涉及中菲，黄岩岛的主权归属只卷入中菲双方，东盟其他国家在此问题上与中国并没有直接的厉害关系，因而在菲律宾要求把黄岩岛争端写进联合公报问题上并不响应，甚至还持反对态度。东盟其他国家深知，东盟会议并不是解决中菲黄岩岛争端孰是孰非的法庭。就连一贯在南海问题上支持菲律宾的越南，此次也“噤若寒蝉”，并没有发出明确支持菲将黄岩岛争端写进东盟联合公报的声音。总之，菲律宾执意将中菲黄岩岛争端写进联合公报的行为并没有得到东盟其他国家的支持，而菲律宾的强硬则加深了东盟之间的分裂间隙。

三是菲越轮流搅局南海，引发东盟其他国家担忧南海局势，造成东盟无法团结一致致力于建设东盟共同体。2012年的南海局势可谓暗流涌动、异常凶险。作为南海问题主要挑衅国，菲律宾和越南以多种手段挑衅中国的力度和频率在加强。菲越以“你方唱罢我方登场”方式轮流搅局南海。中菲南海对峙后，菲律宾外交上空喊用和平手段解决争端，军事上却大力购买武器，加强美菲军演。政治上叫嚣把争端提交国际法庭。舆论上挑动国内民族情绪，不遗余力地将黄岩岛问题复杂化、扩大化、国际化。就在中菲南海对峙稍微降温之际，越南又挑起南海紧张局势。2012年6月初，越南在中国南沙群岛中的南威岛安装了一面世界最大的马赛克越南国旗。2012年6月18日，越南第一次使用苏27战斗机巡逻南沙群岛。2012年6月21日，越南国会公布《海洋法》，以基本法形式宣称对西沙和南沙的主权与管辖权，进一步恶化了中越关系。2012年6月底，越南对中海油在南海9个区块正常的油气勘探招标行为进行无端指责，并支持其民众在中国驻河内大使馆示威游行。[14]进入2012年7月，菲总统发表国情咨文称菲律宾对黄岩岛拥有主权，且强硬要求中国不要侵犯菲律宾领土，必须尊重菲律宾主权。面对菲方在黄岩岛问题上的无理取闹，中国国防部长表示在坚持外交途径解决争端的情况下，中国军方行动会根据国家外交需要调整。中国虽始终坚持以和平的外交手段与南海争端声索国对话，但中国也从未放弃使用军事手段保护自己的“核心利益”。[15]这在中越中沙海战中已经得到了检验。东盟其他国家深知，一旦爆发南海战事，届时整个东南亚地区都是战场，对东盟所有国家将是毁灭性打击，这是东盟极力避免的。因此菲越在南海问题上的非理性行为将其与东盟其他国家的分歧加深，加重了东盟的分裂倾向。

四是菲热炒南海问题，有意挑拨中国与东盟其他国家间关系，但东盟大部分国家意识到中国东盟关系合作是主流，不愿充当菲律宾为加强与中国对峙的工具。2012年4月22日，菲外长在宣称中国对南海的主权声索“毫无根据”，呼吁东盟国家针对“中国在南海问题上的新一轮‘挑衅’表明立场”。[16]对此，东盟其他国家无任何响应，他们清楚中国东盟关系中合作是主流，东盟搭乘中国经济快车，获益颇多。中国已是东盟的第一大贸易伙伴，东盟也成为中国的第三大贸易伙伴，一旦因中菲南海对峙导致中国东盟关系破裂，东盟各国国家利益必将受到巨大打击。因此，在菲律宾将其私利强加东盟的情况下，东盟内部其他国家拒绝是必然，从而导致分裂的后果。

五是菲律宾通过中菲南海对峙加速军队现代化，催化东盟国家的军备竞赛，增加东盟内部的敌意。对峙期间，菲律宾外长罗萨里奥和国防部长加斯明都访问过美国，向其请求对菲的军事援助。而美国方面亦表示帮助菲律宾建立最低限度的有效防御系统，帮助菲军队现代化。这给东盟其他国家造成一定程度的忧惧，他们也纷纷加紧军队尤其是海军建设。事实上，新世纪以来，东盟各主要海洋国都加紧了海军现代化进程。马来西亚曾向德国采购多艘护卫舰，海军实力迈上新台阶。2015年前，越南海军装备的更新换代有望完成，届时越海军远洋护航和海上作战能力将接近现代化海军的要求。新加坡力争海军水面舰艇实力超过马来西亚和印尼两国海军总和。印尼通过与俄罗斯近几年的军事合作，海军装备更新速度明显加快。[17]东盟各国扩充海军军备与东盟倡导的加强合作、增进和解气氛极不协调，导致东盟成员国之间的政治分歧和利益冲突扩大化，这对处于建设一体化关键时期的东盟来说不得不引起重视。此外，东盟成员国之间也有很多在海域划界、领土争端等方面的矛盾，中菲南海对峙可能成为导致这些问题进一步恶化的第一块“多米诺骨牌”，从而直接中断东盟一体化进程。

2.中菲南海对峙对东盟的整合作用。中国古语有云：“祸兮福所倚，福兮祸所伏”，精炼阐述了祸福的相互转化。中菲南海对峙导致了东盟某些方面的分裂，但在某些方面又促进了东盟的整合。2012年7月18日起，印尼外长对菲律宾、越南等东盟6个成员国展开旋风式访问，以寻求同一立场，弥合东盟内部在南海问题上出现的分歧。他努力得到了回报，东盟最终发表《东盟关于南海问题的六原则》，维护了东盟的团结形象。中菲南海对峙对东盟的整合作用具体体现在以下几方面：

一是菲通过中菲南海对峙达到预期目标后，主动回归东盟，修复了东盟的分裂裂痕。菲敢于挑衅中国南海主权，是因为阿基诺可借机转移国内的尖锐矛盾，提升军事力量，维护政权稳定。而中国在坚持对话的基础上与菲律宾进行有理有利有节的斗争，出动目前最先进的渔政船310维护渔民利益和国家安全。中菲南海对峙期间，菲律宾接连打出了“军事”、“外交”、“国际化”、“组合拳”，意图进一步搅浑南海问题。[18]军事上，依靠美菲军事同盟，大力要求美国援助，改善装备，提高军队战斗力，维护菲律宾国家安全。此外，菲还激起民族反华情绪，转移民众视线，缓解了国内矛盾。达到了目的的菲律宾意识到只有重回东盟，依靠东盟力量，才能保住既得利益，因此，当印尼外长访问过东盟成员国后，菲开始软化对中国的强硬立场，菲官方称中国是友好邻居，并要求渔民不要接近有争议的黄岩岛。[19]经过三个多月的对峙后，菲律宾终于借东盟做平台，与东盟其他成员国达成了东盟外长关于南海问题六条原则的声明，回归东盟，维护了东盟的团结。

二是中菲南海对峙导致南海局势持续升级，区外大国介入更加剧地区紧张程度，东盟意识到只有团结起来才能掌握东南亚地区事务的主导权。中菲南海对峙中，菲律宾动作频频，双方民族情绪高昂，使南海局势一度走到战争边缘。首先，菲派遣军舰参与对峙，并加大美菲军演力度，给对峙营造了紧张气氛；其次，菲总统和国防部长、外交部长等不断放出狠话、硬话，挑战中国底线，导致局势持续紧张。再次，日、印、俄的介入使南海问题进一步复杂化。同时，美国正将战略重心东移亚洲，需要与地区盟国加强合作，菲正好充当棋子。美菲军事关系的升温破坏了地区平衡关系，可能造成东南亚地区军备竞赛，再加上中国军力增强，南海局势变数剧增。此外，希拉里高调表示美在南海上有明确利益，显示出美在重返亚洲过程中有意攫取东南亚地区领导权。然而，东盟已成为东南亚最具影响的国际组织，在地区有绝对领导权，面对中国在南海的维权和日、印、俄搅局南海及美国意在重夺东南亚主导权的复杂局面，东盟清楚在南海越来越错综复杂的局势中，只有团结一致才能保住自身利益，只有在东盟框架内协商一致解决地区争端才能发挥东盟的地区主导优势。

三是中菲南海对峙和第45届东盟会议联合公报的破产表明南海问题对东盟的影响日益增大，东盟各国认为必须团结在东盟框架内，尽快与中国签订“南海地区行为准则”，约束中国的南海行为。东盟会议由于对中菲南海对峙的看法有分歧而没能达成联合公报，这在东盟发展史上还是第一次，足见南海问题对东盟的影响正逐渐扩大。东盟正处于建设一体化的关键时期，国家间的团结一致及东南亚地区的和平与稳定对东盟来说是必不可少的，这也是东盟“规范”和东盟“方式”的要求，因此，东盟各国必定会凝聚在东盟框架内，不会让南海问题成为阻碍东盟一体化的“绊脚石”。况且在南海问题上，中国和东盟通过签订文件缓和南海局势的方法可追溯到十年前。2002年中国与东盟签署第一份有关南海问题的政治文件《南海各方行为宣言》。《宣言》强调在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。但在实践中，菲律宾、越南等经常违反《宣言》规定，采取单方面措施恶化南海局势，宣言几乎是一纸空文。2012年7月20日，中国东盟就《南海各方行为宣言》后续行动指导方针达成一致，也不具法律约束力。后续指针是各方妥协的简短的原则性描述，可以想见其解决南海问题的作用也不会太大。目前，菲律宾和越南正强力推行具有法律约束力的“南海地区行为准则”，想以此约束中国在南海的作为。[20]东南亚正经历地缘政治和地缘经济前所未有的迅速变化，南海争端将考验东盟，波涛汹涌的南海局势影响了东盟的经济一体化进程。东盟未来努力的主要方向就是经济与社会可持续发展以及2015年建成东盟共同体。但随着南海问题日渐升温，中国维权南海的常态化和区外大国插手南海问题，东盟希望团结一致，尽快与中国达成“南海地区行为准则”，为东盟一体化道路扫除最大障碍，这是东盟求之不得的。因此，中菲南海对峙及因此导致的联合公报破灭都在很大程度上促进了东盟内部的团结。

三、小 结

2012年4月10日开始的中菲南海对峙似乎并没有结束，只是随着中日钓鱼岛问题的升温而暂居二线，南海问题和钓鱼岛问题的此起彼伏，凸显中国海洋权益正遭受极大破坏，中国海权维护已刻不容缓。中菲南海对峙的直接挑起国虽然是小国菲律宾，但作为美国的前殖民地、军事盟友，又受美国意识形态和民主制度的影响，菲律宾在南海问题上的强硬有其必然因素：美国重返亚洲尤其是重返东南亚战略是菲律宾敢于挑起南海对峙并在对峙期间持续强硬的最重要原因。社科院在2013年的《国际形势黄皮书》中指出，美国于2009年底正式推出了“重返亚太”战略，试图谋求单方面强化美国主导的亚太秩序转变。2011年10月，美国国务卿希拉里·克林顿提出了以“亚洲为支点”的新的外交战略纲领。美国总统奥巴马随后强调，美国全球经济、安全和战略重心将全面转向亚太。在重返亚太战略下的美国重返东南亚战略必将利用菲律宾作为其战略依托和落脚点，与中国在东南亚展开新一轮战略竞争。同时，中菲南海争端有常态化和进一步恶化的危险。东盟受南海问题的影响日益增大，且是中美在东南亚实力竞争的平衡调节者。东盟在其少数成员国与中国的南海争端中持何种态度，如何在美国重返东南亚战略下再施大国平衡战略，而快速发展的中国又将如何应对这些挑战都是值得我们深思的。

[1]尹继武.社会认知与联盟信任形成[M].上海：上海人民出版社,2009.

[2]沃尔兹.人、国家与战争——一种理论分析[M].倪世雄等译，上海：上海译文出版社,1991.

[3]Art Villasanta，Fight for this cause,April 30th,2012 http://opinion.inquirer.net/27871/fight-for-this-cause.2012-04-30/2012-06-11.

[4]Thomas Lum,The republic of the Philippines and U.S.Interests.April 5,2012 Congressional Research Service.

[5]Marvin C.Ott,"Southeast Asian Security Challenge:America's Responses?"[J].Strategic Forum,No.222,October2006.

[6]Chia Lin Sien and Colin MacAndrews,des,Southest Asian Seas:Frontiers for Development[M].Singapore:McGraw-Hill International,p.226,1981.

[7]Thomas Lum:The Republic of the Philippines and U.S.Interests[J].Congressional Research Service.P.1.April 5,2012.

[8]Scott Snyder：The South China Sea Dispute:Prospects for Preventive Diplomacy[Z].special report，United States Institute of Peace.P5-6.

[9]徐菁菁.黄岩岛事件背后：菲律宾的战略动机从“卡拉延”到美济礁[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/qqsw/zlwj/article_2012052060082.html.2012-05-20/2012-07-15.

[10]Shaun Tandon，AFP:Senator calls for US action on China sea disputes，June 13，2011，http://webb.senate.gov/newsroom/newsarti-cles/2011-06-20-01.Cfm.2011-07-13/2012-07-15.

[11]U.S.Senate Unanimously“Deplores”China’s Use of Force in South China Sea，June 27，2011，http://webb.senate.gov/news-room/pressreleases/06-27-2011.Cfm.2011-07-27/2012-07-15.

[12]Yu Lintao:Pacific Push[J].Beijing Review.2012（55）.

[13]Tan Seng Chye,After the Phnom Penh AMM Failure:ASEAN needs to regain cohension and solidarity[Z]No.129/2012 dated 16 July 2012.

[14]张洁.菲越挑衅倒逼中国南海战略[EB/OL].http://iaps.cass.cn/news/507090.htm.2012-07-06/2012-07-20.

[15]Globle Times,26 July 2010。关于“南海成为中国的核心利益”问题，虽然中国官方没有明确表示，但有关官员和媒体都在不同场合有过类似的表述。参见Carlyle A.Thayer:Recent Development in the South China Sea:Grounds for Cautious Optimism?RSIS Working Paper,14 December 2012,第一部分China-U.S.Relations and RegionalImplications.

[16]菲律宾呼吁各国就南海对峙选边站队，中方回应[EB/OL].http://news.cn.yahoo.com/ypen/20120423/1004957.html.2012-04-23/2012-07-25.

[17]吴崇伯.东盟国家海军现代化建设及其对周边局势的影响[J].太平洋学报，2010（02）.

[18]菲律宾两艘战舰和1架反潜机正赶往黄岩岛海域[EB/OL].http://news.ifeng.com/mil/1/detail_2012_04/23/14080271_0.shtml.2012-04-23/2012-08-25.

[19]菲官方称中国是好邻居，要求渔民勿靠近黄岩岛http://mil.news.sina.com.cn/2012-07-20/0722696170.html.2012-07-20/2012-08-28.

[20]许可.中国在南海不能被套上紧箍咒[EB/OL].http://www.sina.com.cn http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-08-01/111022912894_2.shtml.2011-08-01/2012-08-29.