新疆继续推进兴边富民行动的思考

姜国利

(新疆民委民族宗教政策研究所 新疆 乌鲁木齐 830002)

兴边富民行动是由国家民委倡议发起，旨在加快边境地区经济社会发展，改善边民生产生活水平的一项惠民工程。新疆实施兴边富民行动以来，在国家的大力支持下，在边境地区各族人民的共同努力下，边境地区经济快速发展，人民生活水平显著提高，边境地区进入了历史上最好的发展时期。但由于特殊的历史、地理和自然等多种因素，边境地区仍然面临着发展条件差、底子薄、欠帐多，守边又守穷等诸多问题，经济社会发展依然滞后，各族群众要求改善民生的愿望非常迫切，缩小与其他地区差距的任务仍然艰巨繁重。因此，继续深入推进兴边富民行动，加快边境地区发展，逐步缩小边境地区与其他地区的发展差距，是实现新疆跨越式发展和长治久安的必然要求。

一、兴边富民行动的重大意义

边境地区的发展具有战略性、政治性、民族性、特殊性的特征。加快边境地区发展，有利于实现新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，有利于增强边境各族群众的凝聚力、向心力和自豪感；有利于边民守土固边，维护国家主权和领土完整；有利于增强反渗透实力，切断境内外敌对势力的联系，筑起反渗透、反分裂、反颠覆的铜墙铁壁，维护国家安全、确保边境安宁；有利于扩大我国在周边地区的优势和影响，提高我国国际地位和影响力。加快边境地区发展，对稳定边疆、巩固国防，促进边境地区民族团结、长治久安和全面建设小康社会，具有极其重要的战略意义。

1.深入推进兴边富民行动，促进边境地区加快发展，是全面建成小康社会的需要。新疆边境地区大都地处高原、荒漠地区，资源匮乏，生态环境脆弱，自然条件恶劣，自然灾害多发。实施兴边富民行动以来，边境地区有了较快的发展，但是由于历史、地理和自然等因素，新疆边境地区发展速度仍然相对迟缓，群众生活水平提高仍然缓慢，与全区平均水平相比，发展差距仍在呈现逐步拉大的趋势，边境地区的生产力水平、文化发展水平、群众生活状况水平还没有得到根本改变。新疆边境地区要实现到2020年与全国一道全面建成小康社会的目标，任务十分艰巨和繁重。因此，新疆要进一步加大实施兴边富民行动的力度，着力解决突出困难和问题，加快边境地区的发展，以确保新疆边境地区与全国一道全面建成小康社会。

2.深入推进兴边富民行动，加快边境地区的发展，是实现新疆长治久安的需要。新疆边境线长约5 742.2公里，占全国的1/4，依次与蒙古国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国、阿富汗伊斯兰共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、印度共和国接壤。新疆世居民族中多属跨境（界）民族，宗教在当地的影响极为深远，民族与宗教、国内与国外、历史与现实、政治与经济问题相互交织、相互影响、相互渗透，情况十分复杂，一直是境外宗教和敌对势力渗透的重点地区。随着美国军事力量重返亚洲，意图搅乱亚太局势，境内外敌对势力乘机利用民族宗教问题大搞暴力恐怖活动，已成为我国国家统一与安全的重大隐患，对我们维护国家主权和边境稳定带来的挑战更加严峻。深入推进兴边富民行动，加快边境地区的发展，不仅有利于深化我国及新疆同周边国家的经济技术合作，加强睦邻友好关系，而且有利于扩大新疆边境地区的优势和影响，遏制境内外敌对势力的破坏活动，构筑反渗透、反分裂、反颠覆的壁垒，为实现新疆跨越式发展和长治久安的目标营造良好的发展环境。

2.深入推进兴边富民行动，加快边境地区的发展，是做好新时期民族工作的需要。新疆边境地区大部分居住着少数民族，长期以来，他们为捍卫国家主权和领土完整做出了重要的贡献。但由于边境地区生存条件恶劣，他们的生产生活条件仍然很差，即守边又守穷。加快边境地区的发展，让边民的生活尽快好起来，是加强民族团结、巩固边防、维护祖国统一的需要，是构建和谐社会的必然要求，也是民族工作的一项重要任务。

二、从边境地区的实际出发，扎实开展兴边富民行动

兴边富民行动是一项长期的工作。实施兴边富民行动，涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设方方面面，是一项宏大的社会系统工程，必须坚持科学发展，做到统筹兼顾、突出重点、把握关键。结合新疆边境地区的实际，当前和今后一个时期，应当重点做好以下几方面的工作：

1.加强基础设施建设，打牢边境地区经济社会加快发展的基础。当前，边境地区仍处在打基础、增后劲的阶段，必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足边境地区长远发展和可持续发展的需要，建设一批事关边境地区经济社会发展的基础设施项目。一是强化水利建设，提高水资源利用效率和效益，保障经济社会可持续发展。继续实施“定居兴牧”工程，建设好由企业援建的牧区水库工程，提高防洪抗旱能力，尽快惠及边民。二是加强边境地区公路建设，确保所有边境县市基本通二级及以上公路。大力实施“农村富民畅通工程”，具备条件的边境所有乡镇通沥青（水泥）路，所有建制村通公路。三是加快无电地区的电力建设进度，解决无电乡的问题。四是进一步加强通信设施建设，支持农村邮政、电信和互联网基础设施建设。五是继续实施天然林保护、“三北”防护林工程，加强农田防护林体系建设。继续实施退牧还草工程，推进草原生态补偿。

2.进一步保障和改善民生，让改革开放的成果惠及广大边民。坚持以人为本，进一步加快以改善边民生产生活条件为主的民生建设，切实解决群众反映强烈的突出问题。一是积极开展对边境地区少数民族群众的技能培训工作，推进农牧区富余劳动力有组织的转移，不断增加农牧民的收入。二是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大各项社会保障制度的覆盖范围，积极争取为有守边任务的边民发放边民补助。三是全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设，确保边民住房条件不断改善。四是继续实施“整村推进”和边境扶贫试点工作，积极推进产业化扶贫，推动边境贫困地区的发展和边民的脱贫。五是坚持把教育放在优先发展战略地位，实施“国门学校”等边境地区教育工程。加快发展医疗卫生体育事业，建设一批高水平的国门卫生院（室）。继续实施“西新工程”、“广播电视村村通工程”、“农村电影放映工程”、“走出去工程”等文化惠民工程，加强边境地区和口岸广播电视设施建设，不断扩大广播电视覆盖范围。以现代文化为引领，大力发展文化事业，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

3.进一步以发展特色产业为突破口，加快建设边境地区新的经济增长点。一是大力扶持特色农牧产品的加工，延长农业产业链，提高产品的附加值，积极培育一批知名品牌，重点扶持一批带动力强的龙头企业。二是充分挖掘丰富的民族传统文化资源，打造特色文化品牌，推动非物质文化遗产生产性保护和利用，发展文化产业。依托边境地区旅游资源的优势，推动文化与旅游的深度融合。大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和线路，鼓励发展边境旅游、民族特色村寨旅游、生态旅游等特色旅游项目。三是大力推进劳务经济产业化发展，建设一批集制作、培训、销售、展示为一体，体现民族地域特点的特色劳务基地，树立、宣传、推介一批劳务品牌，促进农牧区富余劳动力就近就业。四是支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业、人员培训。积极扶持少数民族特需商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。

4.进一步推动民族团结进步事业，促进各民族和睦相处，营造边境地区和谐发展的良好社会氛围。民族团结是新疆各族人民的生命线，在边境地区大力开展民族团结教育，对于深入推进兴边富民行动至关重要。要在边境地区深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入进行马克思主义“五观”教育，深入进行党的民族政策和有关法律法规的教育，引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，打牢民族团结的思想基础。大力表彰民族团结进步模范集体和个人。打造一批具有示范带动作用的民族团结进步模范村，使之成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒。

三、抓好工作落实，从民族工作的要求深入推进兴边富民行动

抓落实，是工作要求、是工作方法，是做好一切工作的基础。继续推进兴边富民行动，中央高度重视，社会高度关注，目标任务、政策措施也十分明确，关键是要抓好落实。

1.充分发挥兴边富民行动领导小组的作用，抓好组织协调，落实工作责任。兴边富民行动涉及领域宽、包含内容广、工作难点多，需要相关部门紧密配合、共同推进。2012年年初，国家成立了兴边富民行动协调小组，明确了各部门的工作职责和主要任务，建立了兴边富民行动协调小组的各项制度，为兴边富民行动的深入推进提供了组织保证。新疆在国家民委的指导下，按照自治区兴边富民行动规划任务要求，对领导小组各成员单位的工作职责和任务又进行了进一步的细化，并提出了具体的要求。今后，新疆各级民族工作部门要在本地兴边富民行动领导小组的领导下积极开展工作，逐步建立健全上下衔接、通力合作、协调有序、高效运转的工作机制，推动各项工作的落实。

2.实施好自治区兴边富民行动“十二五”规划，抓好资金争取，落实规划项目。落实规划是推进兴边富民行动深入开展的关键。2011年，自治区人民政府办公厅批准了《自治区兴边富民行动规划（2011～2015）》，规划确定了五项重点任务，计划建设16项重点工程，实施建设项目12 156个、总投资1 681.31亿元，项目涉及农业、畜牧等17大类。项目资金主要依靠国家安排的兴边富民行动专项资金、自治区各部门专项资金、对口援疆资金、各边境地州县市自筹资金来解决。为确保规划项目资金的落实，各级民族工作部门要充分发挥兴边富民行动领导小组的协调职能，积极支持领导小组成员单位，主动与上级有关部门进行对接，争取对边境地区更大的支持，落实好支持边境地区发展的各项政策、资金、项目。

3.按照自治区提出继续实施民生工程要求，抓好特色工作，落实规划目标。自治区党委、政府高度重视边境地区的发展问题，充分认识到实施兴边富民行动的重要意义，将实施兴边富民行动列入自治区重点民生工程。新疆各级民族工作部门要以此为契机，针对边境地区的一些特殊困难和问题，并结合民族工作的实际，扎实抓好民族经济特色工作，解决边境少数民族地区的一些难点问题，落实规划目标。

4.提高兴边富民补助资金项目的管理水平，抓好项目安排，落实工作难点。兴边富民补助资金是从少数民族发展资金中专项安排，用于实施兴边富民行动规划，支持边境地区加快发展的重点资金。随着国家财力的增长，此项资金将逐年增加。如何用好这项资金，提高项目管理水平，使项目发挥最大效益，即是提高资金管理的要求，也是加快边境地区发展的必然要求。各级民族工作部门要加强调研，深入研究，合理安排，确保一些重点难点问题得以解决，切实将实事办实，好事办好。

5.进一步加强对实施兴边富民行动的宣传工作，抓好舆论营造，落实工作要求。要加大对实施兴边富民行动的宣传力度，充分利用各种媒体广泛宣传党和国家关于民族工作的方针、政策，广泛宣传实施兴边富民行动的重大意义，广泛宣传实施兴边富民行动中的典型经验、做法和成效，争取全社会关心边境地区各项事业的发展，为实施兴边富民行动创造良好的社会环境和舆论氛围。与此同时，还要充分调动社会各方面的积极性，尽其所能支持和参与实施兴边富民行动，形成全社会积极投身边境地区建设的良好局面。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.