甘肃省中职教育现状及存在问题

周魁生 蒋佩芳 冯彦武

（甘肃省财政学校 甘肃 兰州 730000）

职业技术教育承担着为社会主义现代化建设培养高素质劳动者和技术型、应用型人才的重要任务。大力发展职业教育，加快培育技能型人才，提高劳动者素质，是我国经济发展的需要，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的迫切要求。改革开放30多年来，在我国政府的高度重视和大力推动下，职业教育得到了很大的发展。截到2009年，全国中等职业学校发展到14427所，招生达到873万人，在校学生达到2179万人，中等职业教育的招生数已占到高中阶段招生总规模的一半。与此同时，各地积极开展各种形式的职业培训，每年接受培训的城乡劳动者达到1.5亿人次。中国职业教育初步具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，基本形成了初、中、高并存，学历教育与职业培训并举，公办职业学校和民办职业学校共同发展，形式多样，灵活开放，与社会主义市场经济体制和劳动力就业市场紧密结合，体现终身教育理念的职业教育体系框架，逐步探索出一条有中国特色的职业教育发展道路，在促进经济发展、社会变革、科技进步和增强国家竞争力等方面发挥了重要作用[1]。

从总体上看，甘肃省职业技术教育的发展与全国一样，不论是规模还是质量都得到了极大地发展和提高。甘肃省职教取得的成绩与全国的发展同步，存在的问题在全国也具有普遍性。但作为西部欠发达地区，受经济发展水平及发展规模的制约，与东部发达地区相比，无论是制度建设还是办学水平都存在一定的差距。分析问题，找出差距，为甘肃省职业教育的大发展寻找突破口，是我们进行“中等职业教育办学思想转变与定位研究”工作的需要，也是甘肃省中等职业教育进一步扩大规模，提高办学水平，办学质量的需要。

一、甘肃省中职教育管理体制的现状及存在问题

我国中职教育管理体制的政策导向是实行资源整合，促进优势互补与资源共享。多年来，适应于中职教育的职业特征，甘肃省的中职教育管理体制上呈现出教育部门办学、劳动部门办学、企业办学、行业办学、系统办学、社会保障部门办学、私人办学等多种形式的办学格局。这种多渠道、全方位的办学体制，为中职教育的繁荣发展创造了条件，也为近年来的大规模扩招提供了保障。顺应发展潮流，近年来甘肃省部分行业办学移交教育部门，实现了管理上的统一。由于教育部门接管学校后未能进行资源整合与专业结构调整，条块分割、专业重复、结构失衡、规模小、档次低、条件差的局面未能改变，反而使得大多数中职学校失去行业办学专业与职业紧密联系的优势，丧失了办学特色，造成靠低成本专业维持生存的局面。谁办学、谁管理，哪级办学、哪级管理的多元化管理体制，固然有多头管理，纷繁复杂的一面，然而让职业教育脱离职业而纸上谈兵，职业教育又从何谈职教特色。要实现中职教育的良性发展,我们认为政府部门应该对全省中职教育布局进行研讨，对现有职业教育体系进行全面整合，尽早结束这种混乱局面，形成布局合理、专业设置适合区域经济发展的甘肃职业教育体系。

二、甘肃省中职教育经费投入现状及存在问题

近年来，世界各国职业教育经费分摊有两个明显的趋势：一是个人承担的部分越来越少，而社会承担的部分越来越多；二是地方财政承担的部分越来越少，中央财政承担的部分越来越多。即使是发达国家，政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50%左右，新西兰占到70%，美国约为75%，德国为55%，丹麦达到67%～75%，韩国占到50%以上。我国中央政府也以空前的力度增加了对职业教育的投入，2009年全国中等职业学校总经费达到1199亿元，比2005年增长1.1倍；各级地方政府预算内中等职业教育拨款达到709亿元，比2005年增长1.6倍。2002年以来，财政部、发展改革委、人社部等中央部门累计投入职业教育专项资金200多亿元；2006年以来，中央财政共安排资金近300亿元，专门用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育[2]；2010年开始对所有农村和县域小城镇学生以及城市家庭经济困难学生每人每年给予1500元生活补助，并对来源于贫困县生源给予了学费减免的政策。2012年进一步加大扶持力度给农村、小城镇及城市困难学生减免学费，同时给贫困县生源及家庭经济困难学生给予1500元助学金。这一切充分体现了国家对职业教育的重视。甘肃省是西部欠发达地区，近年来，虽然中等职业教育预算内经费也呈逐渐递增之势，但无论是增长的金额，还是增长的速度，都与全国中等职业教育整体水平相差甚远。再者,随着近几年职业学校招生规模迅速扩张，招生数和在校生数均创历史新高，缓慢增长的财政经费根本不能满足教育规模迅速扩张的要求。历史的欠账本来就使得甘肃省职业技术教育基础薄弱，实习实训设备不足；缺少发展后劲，更使我们很难与全国中职教育大发展同步。中职教育经费不足必然造成教育质量难以提高，质量不高，学生学不到一技之长，中职就没有吸引力，也很难持续发展。

三、甘肃省中职教育生源学生质量和就业形势现状及问题

生源方面：一是受高校扩招，普通高中扩大招生的影响，使得选择中职的学生数量减少，中职学校增多，生源必然分散；二是由于计划生育的原因，初中毕业生逐年减少；三是受传统观念影响，家长和学生把中职教育看作低层次教育，中职成为无法上高中学生的无赖选择；四是劳动就业准入制度的不健全，职校毕业生与初中毕业生同工同酬，使学生把中职教育看作没有价值的浪费时间的教育；五是中职教育基础薄弱，实习实训资源短缺，使中职教育专业与职业结合不够紧密，使中职教育质量不高，缺少吸引力……如此等等问题的存在，使得中职教育的发展事实上仍然困难重重。国家按招生数量给学校拨款的政策又使得学校不得不以扩大招生求生存，求发展，为此无论公办、民办，普通中职还是国家级重点中职学校，在招生过程都不得不以“招生费”、“生源费”、“介绍费”、“代理费”等名目购买生源。招生工作中的无序竞争局面严重损害了学校和学生的合法权利，严重损害了中职教育的声誉，也使得中职教育工作者的工作热情，事业成就感受到摧残。

学生质量：中职生因为经历了普遍教育的失败，在崇尚升学率和应试教育的中小学教育过程中，很多学生还遭受了心理上的打击。加上社会环境和不良思想的影响，尤其部分学生受家庭环境和家庭教育的误导，使得部分学生法制观念缺失，纪律观念淡薄，没有理想，没有责任意识，怕苦怕累，缺少耐心。旷课、逃学、打架斗殴、敲诈勒索、破坏公物现象经常发生；早恋、与网友私奔、三角恋、同性恋现象也时有发生。使得学校学生管理人员及班主任精神经常处于紧张状态，疲于奔命。集体生活中，部分学生自私霸道，我行我素，不仅没有集体责任感，而且一切以自我为中心，欺软凌弱，把弱小同学当小侍，为所欲为。明知是在违反学校的规章制度，但由于自控能力差而经常违规行事，且屡教不改。诚信观念的缺失，使得部分学生把骗人当成游戏，骗家长要钱、骗同学借钱、骗老师逃学…早上在做保证，中午又出现相同的错误，如此等等。在目前中职教育中，上课不学习、睡觉、玩手机的已经不再是差生，不走失人口，不与人斗殴成了学校平安办学的标准。

就业形势：由于甘肃省经济发展相对滞后，无法解决大部分中职学生就业。甘肃省中职培养的学生80%流向东部发达地区，以伏特制企业流水线工人为主要工作岗位，或以服务和零售业中的营销、收银工作为主，学非所用成为普遍现象。会计专业是甘肃省中职学校的主要专业，却鲜有学生进入会计岗位。这些问题的存在，表面上看是由于甘肃省经济的不发达，深层次原因是中职教育服务区域经济的意识不强，培养目标定位不够准确的结果。

四、甘肃省中职教育师资队伍现状及存在的问题

从全国来看，中职教育师资不足的矛盾都很突出。究其原因是我国职业技术教育师范院校数量太少，使职业学校合格教师的来源少，数量不足。我国现有普通教育师范院校142所，而职业技术教育师范院校仅有8所。近年来为加强职业技术教育师资队伍建设，部分国家重点院校设立了职业技术教育师资班，但是职业技术教育师资的培养速度仍然不能满足我国职业技术教育的发展速度。就甘肃省而言，普通教育师范院校有6所，而职业技术教育师范院校无一所，也没有在省内重点大学开设职业技术教育师资班。因此无论高职还是中职学校，教师来源基本都是普通师范院校或普通技术教育院校，鲜有职业技术师范院校毕业生。同时，在甘肃省引进企事业高技能人才到中职学校兼职、任教的政策仍未出台。这就造成了甘肃省职业技术教育的先天性缺陷。近年来，为顺应职业技术教育的规模化大发展，在国家政策的引导下，教育部门开始关注中职学校专业教师的培养问题，加大了培训的力度，但由于专业教师缺口大，专业涉及面广，短期内很难满足中职教育发展需要。

中职教育学校教师一般分为三类，即文化基础课教师，专业课教师和实习、实践指导教师。“双师型”教师一直都是职业教育师资队伍建设的热点话题，“双师型”即指整个教师队伍的结构，又涵盖了整个职教队伍的整体素质要求和个体素质要求。这一概念来源于德国对职业教育教师资格的基本要求，在德国职业教育教师首先应该在学术型教育院校获得毕业证书，然后参加职业技术教育院校的学习，获得技能资格证书，这一做法也称为双证制职业教育师资培养制度，或称这种制度下的职教教师为“双师型”教师。在我国，关于“双师型”的讨论，多数情况下都是针对专业课教师队伍的建设，一般认为专业课教师取得了学术教育院校毕业证书后，再获得一个技能证书即为“双师型”教师。由于在我国现阶段技能证书的获得，也往往以理论考试的形式进行，对职业经历或岗位实践的考核流于形式。因此，在多数情况下，我们的“双师型”教师仍然缺少职业经历和实践技能。同时，职业教育的文化基础课教师和专业课教师的培养目标是一致的，面对的学生群体是一样的，如果文化基础课教师对于相关职业缺乏基本的了解，是很难实现其教育目标的。因此，“双师型”的要求也应该是对文化基础课教师的要求，只不过“双师型”的标准对文化基础课教师，专业课教师及实习指导教师在具体内容和要求上有所区别而已。根据王宪成、张炳耀《中职学校师资队伍现状抽样调查及对策研究》研究成果反映，我国中职学校“双师型”教师占教师比例东北三省为25.5%，东部三省市为18.7%，中部五省为23.0%，西部地区为23.9%。就全国中职教育师资队伍建设来说，“双师型”教师队伍都处于薄弱环节。

随着职业教育改革的不断深入，职业院校教师正在由“实践型”逐步向“科研型”、“专家型”发展，加强教学研究，改进教学方法和手段,探索各类人才的培养模式，已经成为职业教育教师的常规工作任务，因此教师研究能力的培养也是中职教育师资队伍建设的重要内容之一。在甘肃省许多中职学校还没有科研管理组织，大多数教师把课题研究看作“神秘”的工作而不敢涉足。其实中职教育研究属于应用研究而非知识创新，职业教育研究不是研究探索和发现未知领域的科学原理和科学技术，而是解决将已知的科学原理、规律、技术应用于实践，从而转化为现实生产力的方法和技术，是研究教育、教学方法，实现为生产、建设、管理、服务一线培养劳动者或初级技能人才的目标。中职教师要消除课题研究高不可攀的思想，学校领导也要在管理理念上对教育科研工作给予充分重视，鼓励教师积极参与职业技术教育课题研究，以提高教师的知识水平及研究能力。

五、甘肃省农村中职教育的现状及存在问题

建立适应社会主义新农村建设所需要的农村职业教育，既是农村职业教育本身发展的需要，也是培育和造就新型农民，建设社会主义新农村，实现教育公平和和谐社会建设的迫切需要。近年来，甘肃省农村职业教育得到了很大的发展，出现了定西职业技术教育集团，靖远农职校等农村职业教育先进典型。这些成绩的取得，其根本原因是国家对职业教育的高度重视以及地方政府对职业教育认识的提高和扶持力度的增大。但就全省而言，甘肃省农村职教欠发达地区的特征仍然很突出，基础能力薄弱，优质职业教育资源短缺，实习实训设置严重不足，专业师资短缺等。

农村职业教育一般是指县、乡村举办的职业教育。农村职业教育办学目标与专业设置方向问题是当前我国农村职业教育探讨的焦点之一。树立以农民为本的理念，紧紧围绕农民的需要来探索对农民进行职业教育的方式，内容和教学模式，发展农村职业教育不应就农村职业教育谈农村人口的职业教育。城市化进程的加快，终身教育的理念以及农村人员不同就业需要，都要求在城乡统筹的大背景下考虑农村人口的职业教育。我们认为，根据职业教育的职业特征和围绕区域经济发展需要办职教的理念，以新农村建设需要和新型农民的培养为农村职业教育的办学方向，这一设想使我们把农村职业教育专业设置的方向定位在涉农专业和区域经济发展的特色上。这一设想的提出，不仅因为甘肃省农业发展的需要，还因为甘肃省经济条件的制约不允许我们在广大农村全面建立涉及农、工、商、学等完整的职业教育体系。

让希望在城市就业的农村人口到城市接受职业教育，让愿意在农村就业人员在农村接受职业教育，实现优势互补、统筹发展，不仅可以发挥城市职业教育的资源优势，师资优势，也符合新就业人员的心理特点，且方便就业。

目前，新农村建设中，国家的各个部门不同程度的对农村职业教育投入资金，培训的管理部门涉及农业、劳动、科技、扶贫、妇联、共青团等多个部门，由于缺乏统筹规划与整体目标，造成人力，物力的极大浪费。在全省乃至全国范围内实现职业教育资源整合，统筹规划是当前农村职业教育发展的需要，也是全国职业教育体系发展的需要。

六、甘肃省中职教育办学模式与教学方法的现状及存在问题

“校企联合”、“产教结合”、“工学结合”以及规模化、集团化办学是近几年我国职业教育理论与办学实践关注的热点问题，受经济发展规模和投入不足的制约，甘肃省中职教育规模办学，集团化办学还处于起步阶段，还未能形成全面发展的局面。办学模式上仍然以学校办学为主体，企业行业参与职业教育的热情不高，产教结合学生在做中学，在学中做的模式还停留在学校实训教学以及课堂模拟教学中，在黑板上种树、在课本上练技术的局面还没有太大改变。

教学上以知识为本位的课程教学法仍然是甘肃省职业教育的基本教学方法，能力本位，行动导向为特征的项目教学法还处于研究探索阶段，任务驱动教学法等较为先进的教学方法还只是作为新概念，还未能落实到教育教学实践活动之中。

常见的课程改革不外乎是课程门类与课时数量上的增减，而非按照职业要求重新选择与组织课程内容，以普教方法办职教仍是我们的基本特征。甘肃省教职工作者显然也已经意识到职业教育课程、教学方法方式需要改革，然而，如何变，以怎样的模式变却是一个争论最多但长期没有结果的难题。能力本位是我们的教育目标，但对“能力”的解读却也众说纷纭，课程改革朝着何种方向发展仍然需要进一步的总结。

就全国来说，职业教育、教学方法研究，远远滞后于职业教育事业的发展，人们提到职教改革，多数情况下只考虑课程改革，而对如何教、怎样学的问题却涉及很少，中职教育教法与学法研究的缺失在很大程度上制约了中职教育质量的提高，以及中职教育改革的深入推进。

从工业发展进程看，企业生产管理模式经历了作坊制、伏特制、丰田制、温特制等阶段，发达国家已经开始为丰田制企业培养人才，为温特制企业储备人才，而我国中职教育还在为伏特企业培养人才，办学理念上的滞后值得我们思考。在我国已经形成的双轨制教育体系下，职业教育应该遵循怎样的模式，如何实现中国特色的“产教结合”，“工学结合”并以怎样的形式进行“校企联合”，我们还将进一步研究。

回顾职业教育多年的实践，职业教育的发展，为支持甘肃省经济结构调整、产业升级和竞争力提高，以及发展经济、消除贫困、改善民生、稳定社会和社会主义现代化建设发挥了重要作用，作出了突出贡献。但是，从中职教育自身发展来看，政府主导、市场调节的办学格局并没有明显地体现出来，从而导致现实中出现许多问题。尤其是近几年，在中职教育领域中出现了严酷的招生竞争局面；投入的长期不足，导致中职教育总体质量不高，吸引力无法提升；职业教育是面向人人的教育，发展职业教育是实现教育公平的必要条件，但长期积累下来的教育理念、社会环境、管理体制等因素的影响，使职业教育在短期内很难取得与普通教育对等的地位。只要培养出高素质有技能的劳动者，为企业提供能生产出高附加价值产品的劳动者，解决好了就业的结构性失调和民生改善问题，职业教育才能说是落实了服务经济社会发展的宗旨，也才能有效提高自身的社会影响力和吸引力。[3]

[1]黄尧.中国职业教育发展将更加关注的若干问题[J].中国人民大学复印报刊资料《职业技术教育》，2010（12）：19-21.

[2]国家教育督导报告：关注中等职业教育[N].中国教育报，2011-7-5.

[3]鲁昕，在全国中等职业教育教学资源信息化建设现场会暨农村职业教育改革发展座谈会上的讲话（节选）[J].中国职业技术教育》，2010（1）：13-20.