检察机关参与社会管理的方法研究

杨宏亮

检察机关参与社会管理的方法研究

杨宏亮＊

注重方法有助于加强参与社会管理工作的针对性、实效性和可靠性。检察机关参与社会管理应把握实事求是、整体系统、以人为本、科学决策和核心价值的思想方法。在深入推进加强和创新社会管理的过程中，应当注重把握规律、符合要求、切合实际。应立足检察职能，增强问题意识，用足决策成本，坚持系统管理。

检察 社会管理 方法 研究

从事任何工作都离不开一定的方法，“方法是任何事物所不可抗拒的、最高的、无限的力量！”[1]朱灵.关于思想方法和工作方法的几点思考[J].经济师,2009.7.检察机关参与社会管理是新的历史条件下面临的一项新任务，注重方法的运用显然十分必要，并且需要在实践中积极探索，拓展更加有效的方法，以提升参与社会管理工作的能力和水平。

一、检察机关参与社会管理方法的内涵及其重要性

一般而言，“方法”可分为“思想方法”和“工作方法”，“思想方法”是管总的，起支配作用。其主要解决我们对世界、对社会、对事物、对矛盾、对人的看法正确与否，涉及到世界观、人生观、价值观问题；“工作方法”受制于“思想方法”，与“思想方法”相辅相承。“工作方法”主要解决我们的动机和效果是否匹配、一致、吻合，涉及到效率、效果和效益[2]朱灵.关于思想方法和工作方法的几点思考[J].经济师,2009.7.。检察机关在新的历史条件下，深入推进参与加强和创新社会管理的工作实践，迫切需要从思想方法、工作方法上提高一步无疑是必要的。

1．有助于增强参与社会管理工作的针对性

检察工作中遇到的各种各样社会管理问题，往往具有复杂、疑难和综合的特点，其原因可能有政治的、经济的、文化的、社会的、法律的和技术的等多方面因素，而且有的问题还与其他方面也有联系。所以，解决问题必须运用有效的方法。注重方法运用，就能做到工作有针对性，防止盲目蛮干，防止顾此失彼，防止脱离实际。

2．有助于提高参与社会管理工作的实效性

俗话说，良好的开端是成功的一半。方法同样如此。良好的方法对于成就一项工作而言，不仅是成功的开端，而且也是成功的基石。社会管理中存在的问题千差万别，注重方法的运用，就会关注不同问题的特性，以及相关问题之间的关系，减少工作的负面效应；就能够把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，全面把握事物发展的全过程态势，注重阶段性特征，在过程中求平衡，在开拓中前进；就能做到事半功倍，真正解决问题和实现目标。

3．有助于增强参与社会管理工作的可靠性

检察机关参与社会管理，实际上就是检察机关以自身的职能履行来服务社会，就如企业制造产品一样，需要重视和检验其可靠性。检察机关参与社会管理采取的措施和举措，对于完善和加强社会管理而言，注重方法的运用，就会关注工作的过程管理，牢牢把控工作质量；就能提高社会管理的法治化、科学化水平，确保社会管理机制运行的稳定性和有效性，增强人民群众对检察工作的满意程度和对检察机关的信赖程度。

二、全面把握检察机关参与社会管理的思想方法

检察机关在深入推进参与社会管理的实践中，迫切需要深化对当今中国社会管理规律、特点和要求的认识，切实掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，实现参与社会管理工作的与时俱进。从方法论的角度来分析，检察机关参与社会管理的思想方法至少应把握以下几点：

第一，实事求是的思想方法。实事求是是我们党的思想路线，也是毛泽东思想的精髓。实事求是就是坚持马克思主义历史的、实践的观点。检察机关参与社会管理同样需要坚持实事求是的思想方法，从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展规律性，充分认识事物的本质。就是应从检察职能的履行和社会运行的相关“事实”中，从相关“事实”固有的联系中，从“事实”内部不断的发展变化中去探索和把握社会建设和社会管理发展变化的内在规律，不断研究社会管理中的新情况，形成新认识，解决新问题。

第二，整体系统的思想方法。由于社会是一个复杂的系统，本质上，一个系统是一些彼此相互作用或相互依赖的实体或要素构成的一个完整的整体[1]周宏仁.信息化研究重工业文明的思想方法和工作方法[J].电子政务,2010，（7）.。整体性、系统性思想方法也是辩证法的基本精神。检察机关参与社会管理的过程中，也应树立整体系统的思想方法，注重社会建设中的构成要素、结构功能以及环境条件等各方面的内容；必须站在战略高度对国内国际以及社会管理中的重大问题进行思考；必须从检察机关与检察职能与社会管理的内在联系中，全面了解和把握参与和服务社会管理的关键点和着力点；必须围绕人民群众关注的热点、难点、重点问题进行思考，通变思深，见微知著，提高分析判断力，增强政治敏锐性。从而才能更好地把握当前，不就事论事，寻找解决问题的科学路径，提高参与社会管理的科学化、法治化水平。

第三，以人为本的思想方法。“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。检察机关参与加强和创新社会管理应当从司法的规律和检察职能的实际出发，根据检察活动中涉及的不同当事人的不同情况，有针对性地开展社会管理活动。当然，在具体的检察工作中，有的需要进行管理，有的需要提供服务，有的既需要管理也需要服务，管理与服务又是紧密相连、密切相关、相辅相成、有机统一的，需要我们具体问题具体分析。只有检察机关依据检察职能，紧紧围绕涉检当事人，坚持并运用主体思想方法，才能在检察职能履行中，坚持做到对涉检当事人这一特殊的群体对象，既加强管理又提供服务，从而实现和保障刑事诉讼活动的顺利进行和当事人合法权益的有效保障。同时，在检察职能延伸中，做到对诉讼程序外与涉检当事人有关的社会事务中，通过运用检察手段，为促进相关社会管理的法治化工作提供服务，从而实现当事人权益的有效保障和社会管理的有序运行。

第四，科学决策的思想方法。检察机关参与加强和创新社会管理需要就办理的案件以及相关事务作出决定、意见或者建议，是一个由客观到主观，再由主观世界作用于客观现实的过程，简单地讲就是一个决策的过程，这个过程也是针对问题和目标，分析问题、解决问题的过程。因此，必须坚持科学决策的思想方法，在决策过程中，严格依照法律法规的程序性规定，切实依靠集体的智慧，坚持依据公开、公正、公平的原则，从推进民主法治建设和加强社会法治化管理的要求出发，紧紧围绕社会管理中的全局性和前瞻性问题，围绕社会管理的热点、难点问题，通过建立民主决策的程序和制度，采取公开听取意见，广纳群言，问计于民，调查研究等多种方式方法，使整个决策过程畅通、规范、透明化和趋向完善，坚持并善于从法律、法治和社会学的视角对各类案件、社会管理问题作出正确的判断、抉择和决定，从而最大限度地提升决策质量和决策成效。

第五，核心价值的思想方法。核心价值是组织拥有的区别于其他组织的、不可替代的、最基本持久的那部分组织特质，是组织赖以生存和发展的根本原因，是一个组织DNA中最核心的部分。“忠诚、为民、公正、廉洁”作为政法干警的核心价值观，是体现政法职业特点的价值准则，也是科学的先进的价值观。众所周知，思想是行动的先导，价值观是行动的指南[2]中共中央政法委员会.政法干警核心价值观教育读本[M].北京:中国长安出版社，2012:17.。检察机关必须坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观武装检察干警的头脑、指导检察工作，并深入推进参与社会管理工作。从思想上牢牢把握工作的这一基本原则，才能够做到进一步坚定信心、牢记使命，围绕中心、服务大局，忠于职守、服务群众，把维护社会和谐稳定、参与社会管理等各项检察工作做得更好。

三、检察机关参与社会管理创新的工作方法

传统的社会管理是指政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。而新的历史条件下，提出的创新社会管理旨在以现有社会管理条件为基础，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动及其过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益[3]杨建顺.社会管理创新的内容、路径与价值分析[N].检察日报,2010-2-2(3).。

由于我国正处于经济转轨、社会转型时期，社会管理面临许多新情况新问题，存在不少薄弱环节，管理方法和手段还有许多不适应的地方,人民群众迫切希望生活质量得到明显提高，切身利益得到切实维护，公平正义得到有效保障，由此而形成的一系列社会矛盾和不正当利益诉求严重影响到社会的和谐稳定和经济社会的平稳发展。加强社会管理离不开社会管理的创新，而社会管理的创新一定程度上将大大提高加强社会管理的针对性和有效性。创新不仅是社会文明进步的不竭动力，是工作事业获得成功的关键因素，而且也是提高社会管理水平、促进社会管理进步和发展的重要保证。

检察机关作为法律监督机关在参与社会管理中，具有法治保障的功能与作用，是加强和创新社会管理的重要主体。必须坚持与时俱进的要求，通过理念、机制、管理方式等方面的创新，不断适应社会管理的需求，有效加强和推动社会管理。 应该说，近年来，检察机关为保障经济社会又好又快发展以及社会转型发展做了大量的工作，在高检院的有力领导下，按照“服务大局、服务发展、服务民生”的要求，各级检察机关牢牢把握社会发展和社会管理的时代要求，切实采取措施，出台了检察机关“参与加强和创新社会管理”的实施意见和工作细则，加强了法律监督职能的履行、检察建议的管理，开展了一系列专项打击和惩治犯罪活动等，做了卓有成效的工作和应有的努力。

党的十八大对加强社会建设和社会管理提出了明确的目标和要求。为此，检察机关在深入推进加强和创新社会管理的过程中应当注重把握规律、符合要求、切合实际。

首先，把握规律。检察机关参与社会管理，应当立足自身特点和优势，既要把握社会建设和司法工作的基本规律，也要把握创新活动的基本规律。除了把握事物和工作的规律外，其中很重要的应注重理念的创新，把握不同人群和对象的特点与规律。应坚持内外结合，既要做好检察环节、检察工作中的“职能性”创新工作，又要结合检察职能，积极做好服务和促进社会相关领域的“延伸性”创新工作。

其次，符合要求。党的十八大报告中提出，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，也就是说，加强社会建设必须以保障和改善民生为重点。这充分体现了“以人为本”的要求，以及中央关于加强和创新社会管理的一贯思路。检察机关作为法律的守护者，要深刻领会和努力实践这些要求。在参与社会管理创新的过程中，必须在忠实地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的大前提和大原则下，切实加强平安中国、法治中国建设，做到违法必究、执法必严，努力为经济社会的持续稳定发展提供强有力的司法保障。

最后，切合实际。在参与社会管理的创新过程中，检察机关应当准确定位，端正取向，善于学习借鉴国内外有益的社会管理经验和做法，注重结合国情、市情、区情、院情，以及某项工作的具体情况，积极推陈出新，稳步推进。不应盲目提出一些不符合现状和实际的对策措施。只有切合实际，创新社会管理工作才能做到不浮躁、不作秀、不折腾，避免社会资源的损失和浪费。

具体来讲，就是要注重以下几点：

一是立足检察职能。检察机关作为社会管理的责任主体之一，在“强化司法基本保障”中具有独特而又重要的作用。应当综合发挥“打击、保护、监督、预防、教育”检察职能作用，做好服务创新的各项工作。发挥好执法办案和法律监督在社会管理创新中的基础性作用，依法打击侵害创新发展的各类犯罪活动，突出查办社会管理领域的职务犯罪，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，依法保护和优化创新环境，切实增强司法公信度，努力维护司法权威，营造一个与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

二是增强问题意识。物理学家李政道认为：能正确地提出问题就是迈出了创新的第一步。检察机关参与社会管理创新一定要有创新的思维，提升思考力，不能局限于以往的思维、做法或是以往的工作经验，否则很难发现和提出问题。要善于将理论思考、法治思维和实践探索相结合，建立和完善检察机关的社会管理突出问题发现机制，使参与社会管理创新成为检察工作的一部分，成为每个干警执法办案过程中的习惯思维和自觉行为。要善于以小见大，注重从一类情况和规律性上认识问题、提出建议。既立足当前，又勇于向前穿越，增强服务创新发展的能力和水平。

三是用足决策成本。党的十八大提出“法治保障的社会管理机制”表达了要依法创新的意思[1]关仕新.社会管理体制要加快形成[N].检察日报,2012-11-13(3).。同时，还要充分看到，不管是创新社会管理，还是检察工作的创新都是要付出成本的。为此，应当用好用足决策成本，减少实施和运行成本。从“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”的要求出发，重视并加强对司法体制改革、检察运行机制、创新社会管理建议等重大事项的研究和论证，善于运用干警的智慧，发挥专家学者的智库作用，通过专业化与社会化相结合的途径和方式，提升服务社会管理创新的质量和成效。

四是坚持系统管理。党的十八大报告提出社会管理法治化的根本要求，关系到社会管理水平的提高，关系到中国共产党执政能力的提升，也关系到国家长治久安的实现[2]陈实“.社会管理法治化”关系长治久安[N].检察日报,2012-11-13(3).。为此，检察机关参与社会管理创新要善于从系统论的角度开展工作。不要为了创新而创新，既要看到树木，又要想到森林。应从“加快形成社会管理机制”的高度，注重并善于提出法治及机制的整体系统构建思路，应从创新资源共创、共享的角度，开展相关创新服务工作。对于提出的创新建议，也要注意跟踪推进，关注工作落实的过程和结果，切实注重增强体质机制创新运行的可靠性和持久性，确保社会管理创新工作真正取得实效。■

*杨宏亮（1965.3- ），男，上海市宝山区人民检察院研究室主任，副处级检察员。