人民建议征集还需奖励“给力”

乔军

人民建议征集还需奖励“给力”

乔军＊

金点子创造价值，好建议推动进步。一个人民的政府首先应是尊重人民、信任群众、善纳民意的政府，人民建议征集活动开始，就确立了这一立足点。古人云：“德莫高于爱民，行莫高于利民”，人民建议征集重在人民，智在人民。如能付与奖励，给予激励，将能有效鼓励人民建言积极性，提高人民的参与度，提升人民建议征集的质量和水平。

人民 建议 奖励

一、人民建议征集奖励制度的现实论证

（一）建立人民建议征集奖励制度是落实法规政策，贯彻中央文件的具体要求

国务院《信访条例》第八条“信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励。 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。”根据该条规定，一些省市已先后制定人民建议奖励办法。同时，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中发（2007）5号也明确指出：鼓励和支持人民群众依法参与国家事务管理。因此，建立人民建议奖励制度既是执行信访法规的应有之意，也是贯彻落实党中央的具体要求。

（二）建立人民建议征集奖励制度是激励功能的必然选择

美国管理学家米契尔·拉伯福，在长期的实践中悟出一个伟大管理原则——人们会去做受到奖励的事情。管理的精髓确实就是这样：你想要什么，就奖励什么。你奖励的行为，你得到的越多。所以如果我们想让公众多提出建议，多提出有价值的建议，不能仅仅停留在希望上、要求上。应当对提出优秀建议的人给予明明白白的奖励。同时建立正确的、明确的价值标准，以防陷入奖励的陷阱：奖励错误的行为。结果是，我们希望得到A，却不经意奖励B，而且还在困惑为什么得到B。

（三）人民建议征集奖励的实证支撑

河北是在国内率先实施人民建议有奖制度的省，为鼓励高质量的人民建议更多涌现，河北省出台了《河北省优秀人民建议奖励办法》。近几年更是大大增加优秀建议的奖金和奖励名额，大大提高了人民参与度。河北省人民建议有奖征集制度，在相当大程度做到尊重人民智慧，扩大了民意诉求渠道，有积极而为的意义。广东在前几年，由重视网络民情互动的省委书记的大力推动下，推出了“网络问政平台”，后推出了“南粤智多星”征集，大大激活网民的建言献策积极性。比较相关省市的人民建议征集奖励制度，大概有以下几种运作模式：

2.奖励的范围。一是纯奖励建议人模式，如河北省、重庆市将提出优秀建议的建议人列入奖励范围。二是奖励建议人和单位，如《厦门市人民建议征集实施办法》第九条 “设立下列奖励项目（四）设立人民建议征集工作先进单位奖，由市人民建议征集办公室设立，每两年奖励一次，每次奖励3名左右。”三是奖励建议人、工作单位和个人，如《哈尔滨市人民建议征集办理奖励办法》第十九条“人民建议奖分为个人奖和组织奖。……对办理人民建议或组织推荐人民建议做出突出成绩的单位及其人员，授予人民建议组织工作先进单位和先进个人荣誉称号。”四是将市人大、政协的优秀建议列入奖励范围，如《厦门市人民建议征集实施办法》第八条（二）“……市人大、政协的优秀建议、提案经人大、政协推荐，可列入人民建议奖励范畴。”

3.奖励的奖项和标准。一是等级式、列明奖励标准，如《重庆市人民建议奖励办法》第四条“市人民政府设立人民建议奖。人民建议奖分为特等奖，一、二、三等奖和鼓励奖。特等奖，……奖金不低于50000元人民币。”二是类别式、不列明奖励标准：，如《厦门市人民建议征集实施办法》第九条“设立下列奖励项目（一）我市人民建议最高荣誉奖项为“建言献策奖”，由市人民建议征集办公室设立，每两年奖励一次，每次设奖10名左右”。

4.评选组织。一是政府和专家组成评选组织，如重庆市评审小组，由市人民政府办公厅、市人事局、市财政局、市人民政府人民建议征集办公室等相关部门和有关专家组成；二是纯专家式，如《青岛市人民建议征集办法》第六条（四）“定期组织有关专家对征集到的人民建议进行评审，评选出优秀建议。对优秀建议人给予奖励。”

二、人民建议征集奖励制度的理性思考

人民建议征集奖励制度是民主科学体制发展出的一种给那些提出有实践或理论价值的建议人分发奖励的制度。它既是对科学性建议的独创性、真理性、价值性、实践性的承认, 也是对建议人能力和态度的社会认可。其基本内容应包括：人民建议征集奖励的价值趋向;人民建议征集奖励的法律关系；制订和完善评审制度；建立和健全科学奖金制度。

（一）人民建议征集奖励的价值趋向

人民建议征集奖励制首要功能是对征集主体的社会地位认同，进而通过奖励逐步提高征集主体的社会地位，这也是多年来，许多建议人虽然没有任何奖励，依然义不容辞地提出建议的动力所在。同时也彰显社会主义国家人民当家作主的一个体现，因而人民建议奖励一定要有一个载体形式呈现，如荣誉证书、媒体宣传、领导接见、签字等形式。因而，不断提高征集主体的民主参政议政的社会地位将成为人民建议征集奖励的价值趋向，其中首要的是对人的尊重，其次在社会主义市场经济条件下应该给予物质的奖赏。特别是对经济和社会产生重大经济效益时，对社会有突出贡献的建议人应当重奖。

1.切实保障中小企业的发展。政府部门需要加强立法，通过相关的法律规定来推动中小企业的有序发展，为中小企业提供良好的环境。从整个中小企业的发展以及社会经济发展的方向，重视中小企业的发展，加强中小企业的规范，对中小企业的管理模式进行科学有效地设计，密切关注中小企业的发展方向，包括中小企业的资金运用以及中小企业的战略决策等，逐步推动中小企业产业结构的升级。

（二）人民建议征集奖励的法律关系

1.奖励的主体。人民建议征集的主体是人民建议征集多方的当事人。根据信访条例规定，给予奖励的主体是有关行政机关。其中有关行政机关，目前国内通行的做法，是由人民建议征集办公室统一奖励。此举不仅有利于奖励集中高效运作，而且可以做到科学公正。被奖励的主体通常应是反映的情况，提出的建议、意见的信访人、在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人；然而作为民意代表的人大、政协和一些群众性组织向党和政府提出建议，此种建议与群众个人提出建议没有本质的区别，从政治意义上均属人民建议，因而人民建议的被奖励对象应是通过建议渠道提出建议的组织和个人，其中包含人大代表和政协委员，以及各种社会组织和个人。

2.建议征集奖励的客体。客体是指主体活动对象的总和。人民建议征集的奖励，是对建议人提出建议的结果性奖励。因建议人提出建议有价值，而得到奖励，而不是对建议本身经济社会价值的物质性等价补偿，也不是知识产权的价值体现。是对建议的社会或经济价值的认可和对建议行为的激励。比如对捐献文物人员的奖励，该奖励不是对文物本身的金钱价值，而是对捐献人捐献文物和捐献了有价值的文物行为的褒奖。

根据国务院《信访条例》规定，人民建议征集奖励客体范围为信访反映的情况、意见和建议。情况是指对一个客观事实的真实反映，没有加入信访人的个人评判。意见是指对已经发生的事物持反对看法。建议：一是对已经发生的事物，在不反对的基础上做一个良性的修正；二是对尚未发生的事物而言，提出新的主张，希望对方采纳并实施。从信访实践来看，随着党和政府高度重视民意，信访渠道进一步畅通，群众民主热情不断高涨，反映情况和意见的居多，党和政府苦于没有良策应对，因此，建议征集奖励的客体范围重点是建议，即可以解决问题方法的建议。

3.建议征集奖励的权利义务关系。权利和义务是相辅相成的。 享受权利的同时也要履行义务，反之亦然。世上没有没有权利的义务，也没有没有义务的权利。国家兴亡匹夫有责，民族的兴旺和城市的发展与每个公民息息相关，公民参政议政是权利也是义务。因此建议是一种社会责任，也是是一种选择权，人民不会因为没有参政议政受到法律惩罚。同时奖励是社会责任，也是可选择来履行的义务。因而，不是你建议了，就会必然给予奖励，这是一种权利责任选择的关系。

（三）人民建议征集奖励评审制度

孔子说过：“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”评审规则科学性是至关重要，没有科学公平的评价制度，将会误入奖励的企图。宋代思想家朱熹在说明普遍之理与万事万物之理的关系时，用了“月映万川，万川映月”的比喻。如果把公平正义比作高悬于社会价值星空的一轮明月的话，那么其灿烂的光芒，也应映照在支撑社会运转的规则体系和无数具体规则之上。两者相互依存，密不可分。公正是规则的灵魂，也是规则所追求的价值目标；规则是公正的支撑，是公正实现的重要基础，公正的结果，离不开合理规则的保障。所以，欲求社会公平，必讲规则公平；欲求规则公平，必问制定和执行。只有建议奖励规则的制定和执行都在公正轨道上运行，才能由程序正义的“善始”，抵达实体正义的“善终”。

（四）建立和健全科学奖励基金制度

建立奖励基金制度的核心目的是调动人的积极性和创造性。在社会主义市场经济条件下，调节人的行为，经济手段比行政、法律手段更容易让人接受。通过经济利益的调节，人的主观能动性有效发挥，由被动建议变为主动建议，从而大大提高建议工作的实效。建议征集工作创新转型的出发点，是充分调动群众的积极性和创造性，挖掘人的潜能，集聚民智，目的是提高建议征集的整体水平。如《杭州市人民建议征集和奖励的实施意见》之九“市人民政府对人民建议每年表彰奖励一次。设立人民建议奖励基金。由市财政按年度预算核拨。奖励基金可采取市财政拨款和受益单位赞助等方式筹集,实行财政专户存储,专款专用。”郑州市二七区《关于加强人民建议征集工作的意见》之五“鼓励和引导广大人民群众建言献策（一）设立奖励基金区财政投入10万元，设立优秀人民建议奖励基金。基金设在区人民建议征集办公室，由区人民建议征集工作领导小组决定基金使用情况、区人民建议征集办公室按照相关规定具体管理。”

三、人民建议征集奖励制度的总体构想

（一）人民建议征集奖励制度的战略指引

上海将四个中心“国际经济、金融、贸易、航运中心”作为发展战略，并以“四个率先”为确保。此举需要巨大智力支持，更需众多国人乃至世界仁人志士倾智相助。为此，上海把“海纳百川,追求卓越,开明睿智,大气谦和”作为城市的精神。时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在九届上海市委十六次全会闭幕会上，把倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，作为我们战略性要求。因而上海的人民建议奖励制度必然以上述精神为主导，创新奖励形式，汇聚民智、积聚民力、凝聚民心。

（二）人民建议征集奖励的目的和原则

1.征集奖励目的。目的可分为根本目的、直接目的，和功能目的。功能目的是为直接目的达到而服务的，当功能目的与直接目相一致，根本目的就达到了。根据上述章节分析，征集奖励根本目的是加快民主进程，提高人民当家作主的主体地位和主体意识。其直接目的是尊重民智，促进发展、解决问题，其功能目的之一是引导：引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策；之二是鼓励：鼓励和支持人民群众依法参政议政，之三是保障：保障人民建议征集工作顺利开展。

2.征集奖励原则。“天高任鸟飞，海阔任鱼妖”上海要发展必须要有海量的智力资源，因而包容将是建议征集奖励基本原则，公正科学的评判是人民建议征集奖励立身之本。精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主，特殊贡献给予物质资补，体现了人民建议征集奖励人文和市场经济的有机结合。

（三）征集奖励的范围和主体

人民建议征集机构承担法规赋予奖励职责，是国内通行的做法，也是行政集约化运行，提高行政效能的普遍举措。上海要开明睿智敢于接受不同政见，不仅要听取体制内，人大代表，政协委员意见，还要要有一般群众，民间智库等组织参与，更需要时代的伯乐。因此征集奖励人员范围可包括一般海内外公众、组织、人大代表、政协委员、建议征集工作人员和单位等。

（四）征集奖励的奖项和标准

从大气谦和的角度，上海人民建议奖励奖项和标准一定要大气，同时要有内涵，不要矫揉造作。奖项要鲜明，有重大奖项，如上海优秀建议特殊贡献奖，奖励数额要可观，能产生昭示效应；有一般奖项，可分一、二三等；也要有鼓励等奖项。

（五）征集奖励评定的权限和程序

从公正角度，人民建议征集奖励评定应是第三方无利害关系的社会组织，并制定科学评判标准。评先程序一般由相关行政部门提出，交由第三方无利害关系的社会组织评定，后有政府部门审查认定，并向社会公示接受监督。

（六）征集奖励的资金和监督

征集奖励是对建议的社会或经济价值的认可和对建议行为的激励。不是实际经济社会效益的价值补偿。因而行政财政预算与一般性建议奖励总额是相符合的。一旦出现特殊贡献建议，则预算将无法跟进，因而可设立人民建议奖励基金。一部分由市财政按年度预算核拨。一部分由受益单位赞助，接受民间正统知名人士的资助，可冠名发放。并实行财政专户存储,专款专用。■

1.张伟．行政奖励的行政法思考[J]．天水行政学院学报，2005，(2)：40．

2.李伟伟．行政奖励制度刍议[D]．郑州大学，2004．

3.胡芬．行政奖励的创设权分析[J] ．行政与法，2003，(8)：40．

4.阳宗峰、张洪伟．让奖励表彰更显成效[J]．基层政法工作研究，2012 （10）：23．

5.《河北省优秀人民建议奖励办法》、《重庆市人民建议奖励办法》、《杭州市人民建议征集和奖励的实施意见(试行)》、《哈尔滨市人民建议征集和奖励办法》、《厦门市人民建议征集实施办法》、《青岛市人民建议征集办法（试行）》等．

*乔军（1976- ），男，法学硕士，上海市委市府信访办公职律师，研究方向社会法学。