试述检察机关如何开展职务犯罪危险源的查控工作

成丹歌

试述检察机关如何开展职务犯罪危险源的查控工作

成丹歌＊

职务犯罪危险源点查控是无锡市人民检察院从2010年开始在全市开展的一项预防和查处职务犯罪的专项工作，这也成为无锡市检察机关参与加强和创新社会管理的重要途径之一。经过两年多的不懈努力，这项工作的开展在规范岗位权限、优化工作流程、实行权力网上运行以及监督制约方面已经初见成效。

职务犯罪预防 源点查控 创新查控方法 堵漏建制

2010年以来，无锡市检察机关积极协调全市各行业单位，广泛开展以“排查危险源点，强化预控机制”为主题的职务犯罪危险源点排查与防控专项工作，在开展查控工作的200余家单位中，共排查出职务犯罪危险源点5000余个，制作流程图600余张，调整岗位设置、落实整改措施、完善内部制度6000余项。经实践证明开展危险源点查控工作是检察机关加强和创新社会管理的重要途径。

一、加强领导，凝聚合力，协调各方力量共同参与

一是充分依托预防工作领导小组的组织作用。早在2007年，市预防职务犯罪工作领导小组即在江阴部署职务犯罪危险源点查控试点工作。经过两年的充分酝酿后，列入了市预防工作领导小组全体成员会议的重要议程，并于2010年4月召开了职务犯罪危险源点查控活动推进会，制定了查控工作实施方案，明确了工作要求。通过开展专项检查，组织交流，加强专项指导，由市领导带队督查等方式，促进查控工作顺利开展。

二是注重发挥查控单位的主动作用。各职能单位按照市预防职务犯罪工作领导小组的要求，成立了由单位“一把手”任组长，分管领导及纪检部门负责人任副组长，各部门负责人为成员的查控工作领导小组，明确了相关人员查控职责，健全了由单位领导带头查、纪检部门监督检查、各部门分类查、重点岗位人员参与查的工作机制，积极调动广大查控单位的工作积极性，为查控工作顺利开展奠定了坚实的人员基础。

三是大力发挥检察机关的职能作用。检察机关结合查办职务犯罪案件，广泛开展犯罪分析和预防调查，归纳总结职务犯罪易发、多发的危险源点，提出防控措施，及时向有关发案单位或者主管部门发出检察建议，促进查控工作深入开展。四是注意发挥社会各方的监督作用。各查控单位纷纷引入行政相对人、设备供应商、审计监察部门、干部职工家属等社会各方的力量，为查控工作提供监督。

二、切准重点，明确要求，不断创新查控工作方式方法

一是找准查控重点。我市将与检察机关签约的十个行业、部分示范点、联系点单位和部分职务犯罪发案单位等共100余家单位，列为开展排查工作的首批重点单位；将查控单位的领导班子成员、中层干部，掌管人、财、物的分配、处置、审核的人员，具有行政执法权的人员，代表本单位、部门从事招标、外事等管理人员，列为排查的重点对象；将行政审批和行政处罚自由裁量权的使用、办公及国有资金的审批、干部人事的任免等，列为排查工作的重点环节。各查控活动单位还根据本单位、本系统的工作实际及行业特点确定更为广泛的查控范围。如市工商局实行从市局到基层工商所一纵到底，全员查控、人人参与的工作方式，并进一步延伸到了聘用岗位和外协人员。

二是丰富排查方法。首先围绕权力事项仔细查。查控单位都能抓住重点和切入点，结合自身权力事项和工作流程广泛深入仔细排查。其次结合权力运行特点分类查。如无锡海关出口加工区结合自身工作特点将职务犯罪危险点分为卡口管理、审价征税、分类通关等八大类，分别深入排查，并归纳出相同、类似的职务犯罪危险源点。再次结合职务犯罪案件、群众举报重点查。最后结合教育、制度、监督的措施落实针对查。

三是实施权力制约。工作中，我们主要通过风险制约、分权制约、流程制约、问责制约、交叉制约、标准制约和监督制约七个制约标准，确定职务犯罪危险源点，实施防控措施。市国税局、地税局、烟草局等单位，对现有的行政权力要设置岗位、制订流程，实行流程再造，做到上下环节衔接紧密、工作时限标准明确，牵涉到人、财、物等重大权力必须受三个以上环节的制约。

三、加强防控，堵漏建制，持续提高查控工作效果

经过两年多的积极努力，查控工作取得了初步成效。主要体现在以下几个方面。

一是规范了岗位权限。对于因岗位权限设置不合理而导致的危险源点，各单位按照依法获得权力，科学界定权力，合理设置岗位的要求，明确每个岗位的权力和职责，使承担该岗位职责的工作人员在行使职权的同时，也承担相应的责任，并形成既相互协调又相互制约的权力结构。如无锡市水利局针对之前计划基建部门负责人在水利工程中的项目变更、资金追加事项中权力过大、容易滋生职务犯罪的现象，进一步规范了岗位权限，规定2万元以内、2万元到20万元、20万元以上的三个不同幅度的资金追加权，分别由计划基建部门负责人、分管局领导、局长办公会享有，在保证重点权力的民主决策的同时，兼顾工作效率。

二是优化了工作流程。对于工作程序不规范而导致的职务犯罪危险源点，各单位按照直观、简明的要求，对每个权力事项编制权力运行流程图，删除权力运行流程中的冗余部分，简化办事程序；对以往权力运行流程中过于简化、权力过于集中的部分增设环节，分解权力。如宜兴市电信公司制定了《报废物资出售流程》、《低值易耗品管理办法》、《“三料”管理办法》等工作流程规定，进一步堵塞职务犯罪漏洞。

三是实行了权力网上运行。对于因公开措施不到位，有可能暗箱操作的危险源点，各单位对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等各项行政权力，实行网上实时监控、同步监察。如江阴海关运用网络技术，对关员行使职权的行为进行全程防控，对重点岗位、重点监管业务存在的职务犯罪危险源点进行分析提示和处理，对84个执法类危险点和24个行政管理类危险点，开展排查梳理，修订调整为129个执法风险和廉政风险预警参数，基本包含了基层海关内部管理和行政执法的各个环节。

四是实施了监督制约。对于措施不落实，监督不到位而导致的危险源点，各单位对权力运行风险较高的行政执法自由裁量权的行使，坚持层级管理、标准化管理原则，进一步细化了裁量标准，压缩了自由裁量空间。对行政权力的岗位设置推行互不相容控制法，使不相容的岗位和职务之间形成有效的制衡机制，实行了交叉制约。如无锡市公交公司将采购决定权和执行权分离，成立了由纪检、审计、工程等部门人员组成的采购委员会，发挥民主监督作用，评议、会审、决定本公司有关重大采购事项，再由采购部门具体执行，使监督措施以完善的工作机制加以保证。

五是加强了教育引导。对于因思想认识不到位而引发的危险源点，各单位按照党风廉政责任制的要求，实行提醒制度或诫勉谈话，限期整改。经教育仍不改正，或者基本素质不适合重要岗位的，及时进行组织处理或岗位调整。如无锡电信公司实行以会议讲廉、读书思廉等“八廉”制度，在丰富企业文化的同时，提高了干部职工自觉抵制职务犯罪的自觉性。■

*成丹歌，无锡市人民检察院预防处处长。