浅析当前旅馆业治安管理现状、问题及对策

李自勤姜颖

浅析当前旅馆业治安管理现状、问题及对策

李自勤＊姜颖＊

旅游资源的不断开发，带来了旅馆业的迅猛发展。但由于旅馆业从业人员素质相对较低以及监管力度不够等因素，该行业存在着一定的社会治安隐患。在我国深入推进创新社会管理的大环境下，创新和加强旅馆业的治安管理，对于构建平安社会具有十分重要的意义。本文就旅馆业治安管理中存在的问题及应采取的对策进行了阐述。

旅馆业 旅馆业治安管理

近年来，随着社会经济的快速发展，旅游资源的陆续开发，湖北省南漳县旅馆业发展迅猛。但其在发挥行业特性、助推县域经济发展的同时，由于管理模式单一、监管力度不够、从业人员素质较低等原因，从加强社会管理角度来看，当前该行业仍然存在一定的安全隐患和治安问题。2011年以来，南漳县人民检察院共批捕、起诉旅馆业内发生的盗窃、强奸、贩卖毒品等各类案件15件，约占发案总数的4%。旅馆业治安管理作为特种行业管理中较复杂且繁重的一项工作，在强化阵地控制、打击违法犯罪中起着重要的作用。在我国深入推进社会管理与创新的大背景下，创新和加强旅馆业的治安管理，对于构建平安、和谐社会，服务经济建设有着十分重要的意义。为此，笔者现就旅馆业治安管理中存在的问题及应采取的对策谈几点粗浅的看法。

一、当前旅馆业的发展现状及存在的主要问题

以南漳县为例，截至2011年底，该县共有各类旅馆128家，其中，大型旅馆41家（床位30张以上），中小型旅馆87家，除30多家零散分布在各镇（区）外，大部分均集中在城区客运汽车站、商业街、闹市区等地。由于目前旅馆业管理的法律法规相对薄弱和滞后，相关职能部门对旅馆业规范管理的难度较大，旅馆业治安状况存在一定问题。通过对近年来旅馆业的发案情况来看，目前该县旅馆业主要存在六个方面的问题。

一是“四实”登记不严。近年来，随着信息化发展与科技强警战略的实施，公安机关探索建立起旅馆业治安管理信息系统，即对旅馆业入住登记实行“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”治安信息登记报送制度，以提高旅馆业集中有效管理。但在实际运行中，“四实”登记却存在多种问题，如非本人身份证登记住宿、一人登记多人住宿或有些从业人员不如实登记入住真实情况、登记缺项漏项等，从而导致大量不法分子避开了公安机关管理视线，从一定程度上降低了公安机关服务、管理、打击职能的发挥。

二是内部管理混乱。一些旅馆尤其是中小型、商务型旅馆内部管理制度较差，往来不做登记，进出人员复杂，一些涉赌涉毒人员往往长期包住宾馆客房聚众赌博、贩卖吸食毒品等，或者将宾馆作为其聚众赌博、贩卖毒品的联络点和休息场所，有些宾馆前台还帮助涉赌涉毒人员逃避公安机关查处，将赌窝内的巨额赌资和大量毒品寄存宾馆前台。如2012年南漳县公安机关侦破一起贩卖毒品案件时，侦查人员就在一毒贩长期包住的宾馆客房内搜出大量未出售的毒品。

三是人员素质不高。在调研过程中笔者发现，大部分中小型旅馆均以家庭式私人经营为主，业主年龄普遍偏大、文化水平较低，有的甚至是文盲，对于旅馆管理方面的法律法规不熟悉，规范经营意识较差，致使住宿登记、信息报送等各方面工作受到影响。尤其是行业整体受利益驱使，往往难以实现自律，一些涉盗涉抢违法人员利用这一漏洞，通常是一人登记多人住宿，甚至借用、冒用他人身份证登记住宿，将赃物和作案工具藏匿在旅馆客房内，白天休息、晚上作案。由于业主警惕性不高，掌握信息滞后，给侦查破案工作带来一定难度。

四是违规经营不止。众所周知，开设旅馆属于一次性投资，长期性收益。虽然通过监管措施规范经营，大多数旅馆都是经过严格审批手续并完善硬件设施后才开业的，但仍有少部分旅馆业主利欲熏心，对法律法规置若罔闻，在未办理特种行业许可证及工商营业执照的情况下擅自开门营业。这些旅馆既不具备相关硬件条件，也没有进入公安机关的管理视野，存在着相当大的治安隐患，一旦发生严重违法犯罪案件，后果将不堪设想。

五是安全隐患突出。目前，在一些山区县级城市，大部分旅馆业档次都不高，尤其是中小旅馆数量占到80%。这些业主一般不愿投入大笔资金进行设施配备，而是在私人住宅的基础上进行改造的，有的旅馆安全通道不畅，室内电线私拉乱接，消防通道、应急楼梯等都是改建而成，从业人员应对突发事件能力较差，一旦发生事故难以及时有效应对。

六是监管力度不够。旅馆业的日常管理工作目前多由派出所责任区民警或者特种行业专班负责，但无论实施何种管理方式，由于受到基层警力严重不足、监管软硬件设施滞后等因素制约，旅馆业的网络巡查和实地检查往往存在“走过场”现象，加之一些民警责任心不强，疲于应付其他工作，致使旅馆业存在漏管、失控现象。

二、加强旅馆安全管理的对策

1.加强“源头”治理

旅馆业要做到规范管理，首先要着眼于“源头”治理，充分发挥行业自律功能。据调查，目前很多地方旅馆业已成立联合协会，公安机关在规范管理上应充分发挥协会作用，一方面可采取“谁经营、谁负责”的管理模式，通过沟通协商与各旅馆业主共同签订治安管理责任书，以促使业主更好地发挥自我约束作用；另一方面充分发挥旅馆业治保会自治组织的作用，以交叉检查的方式让各旅馆业主分批参与日常检查，促进旅馆业开展自我检查、自我评估、自我考核。

2.落实业务培训

旅馆业从业人员素质的高低，对法律法规认识的深浅，发现违法情况处理能力的强弱，都直接关系到公安机关能否第一时间掌握治安动态，打击违法犯罪。因此，提高旅馆业从业人员的业务工作技能尤为重要，公安机关应定期或不定期地召开旅馆业主和从业人员会议，通过“以会代训、专题培训、上门指导、网上发布”等方式，使旅馆从业人员认真学习《中华人民共和国治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》等法律法规，通过典型刑事案例进行分析，筑牢业主和从业人员守法经营、规范管理的思想根基，提高从业人员的安全意识和操作水平。

3.完善监管机制

一是细化日常管理制度。公安机关在对旅馆业进行日常管理中，应要求旅馆业建立详细可行的住宿登记制度、信息上传制度、保卫值班制度、内部安全管理制度、发案报告制度；二是严格审核经营资格。公安机关应严把旅馆主体准入关，认真检查其是否持有相关前置许可和营业执照，对违规经营、违法经营的旅馆进行整顿，对无证、照的黑旅店予以取缔，切实规范旅馆业的经营秩序；三是坚决杜绝违法违规。在对旅馆业进行的各项检查中，一旦发现存在违法犯罪行为，应严格执行相关法律法规，实行“零容忍”政策，从重从严查处违规旅馆，坚决堵塞管理漏洞，降低刑事案件发案几率；四是建立管理问责机制。实行“定人、定岗、定责”的管理责任制，严格落实倒查制度，凡因管理失职导致旅馆业发生“黄赌毒”等违法犯罪案件和各类安全事故的，一律按照有关规定进行倒查并追究有关领导和管理民警的责任。

4.强化督导检查

一方面坚持网上巡查与实地检查相结合、日常检查与突击检查相结合的方式，加强对旅馆业治安管理信息系统的日常网上巡查，实时发现纠正信息登记中存在的各类问题，加强对“四实”情况的实地突击检查，全面掌握辖区内旅馆业实名制登记情况及民警履职履责情况；另一方面探索联合检查与专项检查相结合的方式,积极建立相关部门之间协调沟通制度，定期联合文化、工商、消防、卫生等部门，依据各自职责对旅馆业进行联合执法、专项清查，集中整治存在的突出问题，建立长效防控机制。

5.创新管理思路

目前，一些城市积极探索旅馆业管理新思路，如开展“星级评定制度”、授予“平安旅馆标志”等活动，通过行业治安评级和从业信誉分类公告等手段，激励、引导、督促旅馆业加强行业自律。这一系列的管理创新非常值得推广，只有不断创新管理机制，才能处理好监督管理和业主营利两者之间的关系，保障经济社会科学健康发展。

*李自勤，姜颖，湖北省南漳县人民检察院。