平度市水利普查经验总结

陈明旭

（平度市水利水产局，山东 平度 266700）

在全国第一次水利普查过程中，平度市按照上级水利普查要求，强化各项措施，认真组织实施，圆满完成了水利普查的各项工作任务。全市共完成水利普查对象38 865个，对31 855个水利普查对象进行了空间数据的采集和标绘。普查数据量占青岛市总数据量的58%，居山东省县级普查区第一位。

1 加强普查宣传，营造良好的氛围

平度市充分利用电台新闻频道，结合 “世界水日”和“中国水周”宣传活动，以及在《今日平度》、平度政务网等进行水利普查宣传。在市区主要街道设立宣传咨询站，散发宣传材料，张贴悬挂宣传画、过街横幅、彩虹桥、气球标语，在城镇居民小区和村庄、重要水库、河道堤防、供水工程刷写宣传标语，充分利用宣传栏、黑板等多种形式进行宣传。

同时，在实际工作中，平度市十分重视利用典型进行宣传，根据普查对象的分布特点，选取了北部的灰埠镇、南部的万家镇、普查对象种类较多的店子镇、东部的麻兰镇、西部的明村镇作为示范镇，将水利普查工作方法的照片和文字材料制成案板，在全市流动宣传。通过广泛深入的宣传，进一步提高了全市人民对水利普查的认知度，为水利普查的顺利开展创造了良好的舆论氛围。

2 强化业务培训，提高普查人员的业务能力

水利普查工作人员业务素质的高低，直接影响水利普查数据质量。按照“干什么学什么、用什么练什么”的原则，采取“请上来，走下去”的方式，平度市严格选拔培训对象，精心选择培训内容，先后举办了33期水利普查培训班，对93名镇级水利普查指导员和1 811名村级普查员进行了全面培训。

为保证培训质量，平度市除抓好备课、讲课质量外，分管领导始终靠在现场，就地了解掌握学习情况，收集意见，帮助解决学习中遇到的困难。同时，对培训学习的纪律都作了严格规定，并加强了组织领导，严格考核管理，使培训学习的每一个环节，每一项学习内容都有人负责、有人管理。为水利普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

3 狠抓工作落实，确保普查工作规范有效

3.1 保障机制落实到位

平度市水利普查领导小组各成员单位密切合作，水利水产局为普查办安排了专门的办公场所，配备了普查专用车辆和办公设备，抽调了8名专职工作人员从事水利普查工作；财政局在财政资金困难的情况下，落实了普查经费；统计局提供了全市国民经济和社会发展资料；电视台提供了水利普查宣传平台；畜牧局提供了规模化畜禽养殖场资料；环保局提供了排污口普查资料等等。普查办根据国务院《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》，完成了水利普查员和普查指导员的选聘工作，共选聘普查指导员和普查员1 934名，其中市级普查指导员6名，普查员24名；乡镇级普查指导员93名，村级普查员1 811人。

3.2 台帐建设落实到位

根据台账建设技术规范要求，平度市制作了6套、306本台账。台账建设对象中有典型工业企业123个，建筑业和第三产业84个，河库取水口15个，灌区9个，居民典型用水户100户，规模化畜禽养殖场48个，公共供水企业17个。为保证台账建设的完整性和规范性，平度市按照技术规范，检查台账建设对象选取的方法和数量是否符合要求，是否具有代表性。通过电话询问和实地勘察等方式对各建设对象进行核实，对每一类的台账建设对象在样本选取过程中都进行适当拓展，样本数量比规范要求多1～2个，按照上级普查办提出的审核意见及时对台帐建设进行修正。并定期对台账记录单位进行检查，确保台账表的回收和录入工作的质量。

3.3 普查区划落实到位

根据上级要求，水利普查区划采用2010年末国家统计局发布的行政区划标准，制定印发了水利普查区划办法，确保了水利普查区划与行政区划一致，共设置镇级水利普查区31个，村级水利普查区1 844个。现行行政区划与国家统计局不一致的，按照国家统计局标准调整，共调整了4个街道办事处和开发区的25个村庄及张戈庄镇的1个村庄，使调整后村庄的行政区划编码与数据上报管理系统的编码一致。

3.4 内外结合落实到位

针对平度市外业和内业工作量大、技术人员少的特点，平度市采取内业和外业同时推进、交叉进行的方法，按普查节点要求高质量完成了外业调查复核和内业标绘工作，一次性通过了上级普查办验收。针对31个水土保持野外调查单元分布在全市22个镇（街道）的实际，普查人员克服了日晒、高温、路况差等困难，在1个多月的时间内，行程2 000余公里，拍摄照片400余张，完成空间数据采集和标绘数量31 855个。在外业数据采集过程中，对部分有疑问的水利工程进行了现场复核；在内业标绘中，2名熟练掌握标绘技术的工作人员充分发挥专业特长，反复修改。

4 采取有力措施，圆满完成水利普查任务

平度市按照“统筹安排，稳步推进”的原则，结合平度市的实际情况，落实机构，科学分工，充分调动普查人员的工作积极性，按时间节点圆满完成了工作任务。

4.1 认真落实普查机构

根据国务院、山东省和青岛市的指示精神，平度市向政府各部门和市直各单位、各镇（街道、园区）下发了《关于做好第一次水利普查工作的通知》，明确了水利普查的目的和意义、普查的对象和内容、普查的时间安排和普查经费来源，成立了以分管市长任组长，水利水产局和统计局主要领导任副组长、各相关单位分管领导任成员的领导小组，领导小组办公室设在水利水产局，具体负责水利普查的日常工作。为使普查工作有章可循，便于组织实施，根据国家和省市的实施方案，结合本地情况，先后制定了平度市水利普查实施方案、培训工作计划、清查登记阶段工作方案等文件，明确了水利普查方法步骤、时间安排、质量控制等方面内容。

4.2 加大指导检查力度

为高质量完成水利工作，平度市建立了工作进度和质量定期通报制度，通报发给市水利普查领导小组各成员单位和各镇（街道、园区），同时上报有关市级领导。为掌握全面情况，普查办组织市级普查指导员分3组对31个镇（街道、园区）、11个水利工程管理单位（企业）进行了多次指导检查，现场解决普查表填报过程中存在的技术问题，指导镇级普查指导员和普查员工作，及时解决问题。

4.3 搞好科学合理分工

平度市共有普查对象38 865个，需录入水利普查数据处理管理上报系统的数据量为1 281 766个。为保质、保量、按时完成工作任务，平度市采取个人分工与团队合作相结合的方式，把专项工作落实到人，做到分工科学、责任明确，让人人有压力、人人有责任，同时，强调团队意识，齐心协力完成综合性工作。机电井、灌溉面积、塘坝、农村供水工程普查数据的获取和录入由所属镇（街道、园区）完成，其他普查数据的填报和录入由普查办和水利水产局各职能科室完成。在全市3 000余名工作人员的共同努力下，平度市圆满完成了正式普查表的填报和录入工作。

4.4 严把普查质量关

根据 《第一次全国水利普查质量控制工作细则》、《第一次全国水利普查数据审核技术规定》，平度市的水利普查数据审核工作从普查草表表格回收开始，经过了内业审核和外业复核2个阶段。内业审核按照“五步审验法”交叉进行，经过了接受审核、计算机审核、分专业详审、跨专业联审和数据审定5个步骤。对数据有异议的普查对象进行现场勘测，利用数据处理上报系统的表间数据审核功能、水利普查数据审核辅助系统和数据审核软件进行审核，对没有通过的数据进行修改完善，确保了水利普查的质量。并与31个镇（街道、园区）的操作系统人员签订了保密协议，明确系统操作使用权限，使普查的数据安全可靠。