泰安市“四型”小流域建设现状与发展方向

董文信，姜秀花，王 忠

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

泰安市“四型”小流域建设现状与发展方向

董文信，姜秀花，王 忠

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

通过对泰安市“四型”小流域分布特点、投资建设特点及发展优劣进行探讨，分析了其治理模式，同时对“四型”小流域的建设类型和投资类型进行差异性分析，并提出了发展建议。

泰安市；小流域；水土保持；生态建设

泰安市是山东省水土保持生态建设的重要试点和示范区域。多年来，泰安市在水土保持生态建设中，按照省水利厅印发的“四型”小流域建设标准，已建和在建的“四型”小流域有30多个，其中，有生态经济型8个、生态清洁型11个、生态景观型12个、生态安全型3个。

1 小流域建设现状

1.1 生态经济型小流域建设

肥城市前寨子小流域、岱岳区鲁西小流域等一批生态经济型小流域是以市场为导向，以特色产品为主体，采取产供销一条龙的方式，提升了流域产业等级。前寨子小流域通过集中连片、整修梯田、兴建塘坝、蓄水池等一系列水保措施，改善生产条件，大力发展经济林种植，种植优质樱桃133.33多公顷，年均收入3～6万元。岱岳区鲁西小流域积极引导民营大户投入小流域治理，通过开穴整地、截沟拦蓄等措施，开发、种植日本合柿13.3hm2，早熟油杏8hm2，每年仅日本合柿销售量就达40万kg，产值40万元。

1.2 生态景观型小流域建设

在黄前水库上游选择有基础、有条件的小流域，按照生态景观小流域的标准进行提升。目前，牛山口、锦绣谷、陡沟3条小流域按照坡面、水系、生产、生活等综合整治的要求，结合新农村建设，以保护水土资源为基础，发展绿色农业为手段，提升植物景观和水景观为目标，进一步提升治理标准。共计完成工程投资475万元，林草覆盖率达到85%以上，流域内污染得到有效整治，下游入河水质明显提升。

1.3 生态清洁型小流域建设

按照“生态健康、景色优美、管理有序、人文和谐”的治理理念和目标，打造特色鲜明的生态清洁型小流域。流域内年径流拦蓄能力增加30万m3以上，年蓄水能力达到50万m3，进一步提升了流域内水源涵养能力。建设12套小型污水处理设施，设置56个垃圾池，解决了流域内生活污水处理问题，村容村貌整洁卫生，焕然一新。

2 治理模式及措施

2.1 生态治理与区域经济开发相结合

在“四型”小流域生态治理中，注重与区域经济发展相结合，大部分小流域治理基本形成连片治理、区域开发的新格局，使水土保持综合治理与发展地方经济联系在一起，以治理保开发，以开发促治理，促进了多种经营的发展，壮大了区域经济，增强了治山治水的经济实力。

2.2 民间治理形式多样

近年来，各地在“宜统则统，宜分则分，统分结合”的原则指导下，根据当地实际和广大群众对加快治理的迫切要求，改变了水土保持小流域综合治理的形式。一是承包治理。针对一些不便于集中和统一治理的远山与偏僻山区，坚持“谁治理、谁受益”，承包给个体。二是股份合作治理。对坡地改梯田和经济林开发实行资金、劳力、物资、科技、土地折价入股，进行统一规划，统一治理，股份经营，按股分红。三是拍卖经营使用权治理。将小流域中的地类划等定价，向群众公开招标拍卖使用权，一般30～70年不变，使用期内允许继承、租赁和转让。这些治理形式的推广应用，加快了治理进度，提升了治理标准。

2.3 强化市级财政扶持力度

为了推动“四型”小流域建设的深入开展，除了加强市级财政水土保持切块资金的倾斜力度外，还要争取让市财政局在每年的水利建设基金中拿出300～500万元用于“四型”小流域建设项目，在措施配置、建设标准等方面都得到极大地提升。

3 小流域建设差异性分析

3.1 建设类型差异性

“四型”小流域的类型分布数量反映了泰安市水土保持生态建设的地域特色。一是反映了泰安市山区地质灾害较少。近十几年泰安市仅有岱岳区黄前镇出现一次滑坡灾害，基本没有造成重大生命财产损失的地质灾害，所以在“四型”小流域建设中仅有3个小流域属于生态安全型。二是反映了泰安市作为旅游城市的特点。在“四型”小流域类型分布中生态清洁和生态景观型有23个，占“四型”小流域总数的67.6%，反映出泰安市发展旅游业的巨大潜力。三是反映了泰安市农业产业结构特点。市产粮区主要集中在山前洪积小平原，广大丘陵山区因水资源条件制约只能进行经济林果的生产，8个生态经济型小流域全部是重要的经济林果生产区，规模较大。

3.2 投资类型差异性

1）集体投资。集体治理方式是指水土保持生态建设的主体是村集体，由村党委带领全村群众进行水土流失治理，建设效益由全体村民共同分享。该方式的治理资金来源于2个方面：一是村集体筹资；二是国家涉农项目投资。该方式的个人利益和集体利益是交互在一起的，所以，村民义务出工的积极性较高，建设质量和后期管护成效都有保障。集体治理方式的规模一般较大，治理面积基本达到行政村的可耕作土地面积，典型小流域有新泰龙廷镇上豹峪小流域、肥城边院镇雨山小流域、岱岳区天平办事处大陡小流域等。

2）个体投资。个体承包治理方式是指由个人或个体公司以承包荒山、荒坡的方式进行投资，雇佣当地农户进行治理，建设主体是个人，荒山承包期限一般在50～70年，承包费用根据立地条件不同按每年7500～3000元/hm2计算，建设效益个人享有。该方式的治理资金来源于与集体投资相同。该方式的个人利益和集体利益是完全分开的，少部分收益支付承包费用，所有建设用工基本是雇佣当地农户。个体承包方式的规模一般较小，承包面积一般在6.67～33.33hm2之间，典型小流域有岱岳区祝阳镇陡沟小流域、肥城仪阳镇棋石岭小流域等。

3）大企业投资治理方式。大企业投资治理方式是指大中型企业承包土地进行治理，主体是大中型企业集团，土地承包期限一般在50～70年，具体运作由县市区政府出主导意见。建设效益由公司集团享有，该方式的投资特点是单位面积的资金投入极高。大企业投资治理方式规模一般较大，承包面积可达到3～5km2，典型小流域有肥城潮泉镇翦云山小流域。

4 发展方向

4.1 区位布局

泰安市属于典型的旅游城市，在城市郊区发展生态清洁、生态景观型小流域更符合整体发展要求，也更能发挥区位优势，泰山区、岱岳区的山丘区乡镇完全可以利用地理优势，通过完善生态保护体系，挖掘自然、人文景观，建设成一批生态清洁和生态景观型小流域。距离城市较远的县（市），不具备大规模发展生态清洁型、生态景观型小流域的现实基础，通过发展林果业进行水土保持综合治理，积极调整农业产业结构，提升产业标准，以打造生态经济型小流域为主。

4.2 引导方向

不同投资主体的治理方式在生态治理中关注的重点和产生的结果有所不同。水土保持生态建设本质就是生态、生产环境的良性累积过程，总体目标的恒定性、建设过程中的执行力、建设成果的后期管护水平都影响着良性累积过程及最终的结果。经综合比较，集体投资治理方式在3种方式中趋于最佳，新泰上豹峪小流域、肥城雨山小流域、岱岳区大陡小流域都是集体治理的典型代表。个人承包受人力、财力限制，面积小，无法形成规模效益；大企业投资治理虽然资金密集度高，但人为痕迹太过明显，基本背离了水土保持生态建设的初衷，同时为了追逐资本利益，其投资的项目要加入高收益的房地产开发内容，因此对水土保持生态建设长远发展有负面影响。

水土保持生态建设是一项公益性事业，政府一直处于发展该项事业的主导地位，水土保持生态建设还要具有帮助山区群众脱贫致富的社会责任。因此，在“四型”小流域项目投资中应重点扶持与引导集体治理，通过此种方式产生的大规模、高质量、高收益的治理效果也是建设现代水利示范市的目标要求，更符合山东省小流域水土保持生态建设要求。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-07-0007-02

2013-05-07

董文信（1960—），男，副局长，高级工程师