南水北调工程建设安全生产管理探讨

郭晓翠，于 云

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

南水北调工程建设安全生产管理探讨

郭晓翠，于 云

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250014）

为了保障南水北调山东段工程建设的顺利进行，通过建立健全安全生产网格管理体制，推进安全生产管理长效机制，落实安全生产责任制和监督责任制，全面加强安全生产监督检查，使安全生产工作取得了显著成效，工程安全生产总体处于受控状态，保障了工程建设的顺利进行。

南水北调；安全生产；工程管理

南水北调山东段一期工程于2002-12-27开工建设，工程建设规模宏大、战线长，不安全因素多、管理难度大、安全形势严峻，安全生产管理工作任务艰巨，责任重大，具有前所未有的挑战性。

1 基本情况

近年来，山东省南水北调工程建设管理局大力加强安全生产管理，全面贯彻落实国家、省政府及国务院南水北调办有关安全生产管理的规定和要求。通过建立健全安全生产组织机构、规章制度，落实责任制、开展安全生产隐患排查和安全生产大检查等活动，突出安全生产组织机构、规章制度和预案体系建设，为安全生产提供有力保障。同时，重点构建安全生产网格责任体系，深入开展安全生产专项整治工作，全面加强安全生产监督检查，安全生产工作取得了显著成效，工程安全生产总体处于受控状态，保持了连续10年无安全生产责任事故的良好态势，有力保障了工程建设的顺利进行。

2 安全生产组织机构与制度建设

1）为做好南水北调工程安全生产工作，专门成立了山东省南水北调工程建设安全生产领导小组、山东省南水北调工程建设重特大事故应急处理领导小组。并结合南水北调工程建设实际，根据局领导分工和各部门人员变动情况，对领导小组人员组成及时进行调整，加强对安全生产的组织领导。逐步建立健全安全生产管理机构和安全生产规章制度，形成了政府领导监督管理、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证的较为完善的安全生产管理体系。

2）为满足防汛度汛工作需要，加强对山东省南水北调工程防汛工作的领导，保证工程安全度汛，成立了山东省南水北调工程防汛办公室。各参建单位成立安全生产及防汛组织机构，形成较为完善的管理体系。各现场建管机构、委托建管单位、工程建成后的运行管理单位以及各参建单位都高度重视安全生产工作，在工程建设之初就成立专门机构，配备专职人员，强化制度建设，狠抓安全管理。各现场建管机构结合实际，重点抓好安全应急体系建设，不断改进并完善了防汛、防塌方、防高空坠落、防火等专项应急预案和现场处置方案，成立了应急救援队伍，储备了应急物资，为事故应急处理提供了基础保障。

3）建立并严格执行“一岗双责”制度、双号码公示制度、安全生产网格化管理制度、消防安全网格化管理制度、检查书制度、安全生产监督书制度、安全生产例会制度、重大危险源管理制度、安全生产隐患排查整改制度、单位领导干部现场带班制度、安全生产目标考核办法等一系列安全生产管理制度，编制了《山东省南水北调工程建设安全事故综合应急预案》、《山东省南水北调工程度汛方案与防汛预案》并根据工程进度不断完善与更新。

4）进一步完善节假日、汛期等特殊时期的值班制度，提高安全生产的警惕性，加强带班领导和值班人员的责任意识，并形成责任追查制度。

5）山东省南水北调系统建立了安全生产事故组织指挥体系，制定了《山东省南水北调工程建设安全事故综合应急预案》。有效控制山东省南水北调工程

建设安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3 安全生产责任制建设

为进一步落实各单位的安全生产责任，建立并完善了山东省南水北调工程安全生产网格责任体系、山东省南水北调工程消防安全网格责任体系，层层签订了安全生产责任书。将安全生产责任分解落实到具体单位、具体岗位、具体环节和具体人员。形成了纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作管理格局。真正做到安全生产工作“事事有人管”、“时时有人管”，生产保证安全，安全为了生产。

南水北调工程安全生产网格管理责任制按照“谁分管、谁负责，分级划分、逐步细化”的原则，逐级明确安全网格范围和责任人，实现了安全生产全覆盖、无缝隙监管。

4 安全生产监察与专项整治

根据国务院南水北调办、山东省政府及山东省水利厅对隐患排查治理工作的安排部署，结合南水北调工程实际，针对薄弱环节和突出问题，认真研究制定实施方案，采取措施，加强监管，全面深入开展隐患排查治理工作。针对工程建设过程中暴露出来的突出问题，既排查基础设施、机械设备、作业现场、生产环境中的隐患，也检查思想作风、规章制度、教育培训等方面的问题，切实把工作做深、做细，不留盲区，不留死角。

根据国家、省政府及国务院南水北调办公室安排部署以及山东省南水北调工程建设实际情况需要，省南水北调局及山东干线公司组织开展了不同主题的安全生产专项整治活动。其中，为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和国务院南水北调办质量安全工作会议精神，开展了“安全生产年”和省政府确定的“安全生产责任落实年”活动，落实责任、健全体系、完善机制。通过开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动的专项整治工作，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生，促进山东省南水北调工程又好又快建设。

5 教育培训与文明工地创建

1）高度重视安全生产教育培训工作。根据上级有关“安全生产月”的部署安排，每年组织开展主题明确的“安全生产月”活动，采取张贴标语、悬挂横幅、设立宣传栏，发放资料、举办培训班、参加网络竞赛等多种形式，进行大规模的安全宣传教育，并按计划组织教育培训，建立培训档案。通过系列教育培训，进一步推动了安全生产法律法规的贯彻落实，提高了全体参建者安全生产意识。又积极组织安全生产先进单位、先进个人评优活动，激发安全生产管理人员的工作积极性，提高参建人员安全责任意识和防灾避险能力。同时，对各参建人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行岗前培训和常规性培训。

2）倡导文明施工，积极开展文明工地创建活动。自南水北调工程开工建设以来，通过开展以“安全、质量、廉洁、文明、高效”为主要内容的文明工地建设活动，全面贯彻落实国务院南水北调办、地方有关文明工地建设的相关规定和要求，构建了较为完善的文明工地建设体系，为保证工程建设的顺利进行和工程建设安全、质量、文明目标的实现创造了良好的施工环境。

6 考核奖惩与管理成效

山东省南水北调系统认真开展安全生产考核工作，将安全生产工作考核纳入年度目标考核，对考核不合格的实行“一票否决”制度。每年年中、年底按照《山东省南水北调工程建设目标管理考评实施细则》分别对局机关各处室、干线公司各部门、各现场建管局、各委托建管单位及运行管理单位进行安全生产目标考核，并按照《山东省南水北调工程建设目标管理考核暂行办法》、《南水北调东线一期山东段工程建设管理考核及奖惩办法》有关规定予以奖惩。同时，每年按照国务院南水北调办公室《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》对干线公司、各现场建管机构、委托建管单位以及各项目设计、监理、施工项目部进行安全生产年度考核，并将考核结果上报国务院南水北调办。

自南水北调山东段工程开工以来，随着工程进展，面临战线长、安全生产影响因素多、管理难度大、安全形势严峻等情况。在省委、省政府和国务院南水北调办的领导下，全面贯彻落实国家、省有关安全生产管理方面的部署和要求，狠抓安全生产管理，重点构建安全生产网格责任体系，全面加强安全生产监督检查，工程安全生产总体处于受控状态，保证了南水北调山东段一期工程建设的顺利进行。

（责任编辑赵其芬）

TV51

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1009-6159（2013）-07-0018-02

2013-05-14

郭晓翠（1985—），女，助理工程师