湖南“三农”气象服务效能建设简析

夏德奇，刘梅红

(中国气象局气象干部培训学院 湖南分院，湖南 长沙 410125)

2010年全国春季农业生产会议提出：要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系(以下简称“两个体系”)，充分发挥气象为“三农”服务的重要作用。这为新时期气象部门服务“三农”，实现气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化指明了方向。[1]湖南各级气象部门在“两个体系”建设中致力于为“三农”提供优质服务，助力农业现代化和社会主义新农村建设，效能建设取得良好效果，同时也存在一些缺失。

一、湖南“三农”气象服务效能

农村的防灾抗灾能力相对脆弱，承灾能力低；农民的防灾避灾知识缺乏，是受灾影响最大的群体。相对于城市，农村是气象灾害防御的脆弱区。气象灾害预报预警信息传递存在“最后一公里”瓶颈制约。农村气象灾害防御仍然是整个防灾减灾工作的“短板”，滞后于农村经济社会的全面发展。[2]为此，湖南各级气象部门采取切实措施，增强了农村气象防灾减灾能力。

一是政府主导，建立有效联动的应急减灾组织体系。长效机制是“两个体系”建设的活力源泉。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制，坚持政府主导，从制度、政策和投入上不断增强自身的活力和发展动力，实现了“两个体系”又好又快发展。如截止到 2012年，湖南全省有11个市(州)、75个县(市)政府专题下发了气象为农服务文件，提出了气象为农服务的工作目标，明确了重点任务。永州、怀化、娄底等3个市和沅江、宁乡、韶山、衡山、嘉禾等11个县(市)将农村气象防灾减灾工作纳入当地政府年度绩效考核；同时有10市(州)、57县(市)政府成立了气象为农服务领导机构，基本实现了乡乡有分管领导、有气象信息服务站、有气象协理员、有气象灾害应急预案，村村有气象信息员，有预警接受能力，基本实现了“广覆盖”，延伸了基层气象灾害防御组织体系。2011年湖南全省5个县试点开展乡村气象服务，带动各地政府气象为农服务资金投入约1 300万元；2012年各级地方政府配套气象为农服务资金已达3 000万元。其中湘西、郴州、永州、长沙气象部门争取地方政府支持经费超过300万元。部分市、县将气象信息服务站、气象信息员和气象灾害预警信息发布手段等建设和维持经费纳入地方公共财政。

二是部门联动，建立广泛覆盖的预警信息发布网络。部门合作是做好“两个体系”建设的必要前提。只有坚持部门合作，才能实现气象为农服务的多领域、深层次、全方位发展。湖南全省各级气象部门不断深化与农业、民政、水利、林业、国土资源、电力、旅游、信息产业等部门的合作，或联合下发文件，或签署合作协议，共同开展服务，取得了明显的社会经济效益。据初步统计，全省各市、县同农业部门或涉农部门下发文件或签署合作协议达87份(件)。部门联动共建信息员队伍，形成信息员队伍建设的“大学生村官模式”、“民政干部模式”和“防汛责任人模式”；全省乡村气象信息员达45 632人，位居全国第三，实现了行政村的全覆盖。全省已建气象信息服务站1 318个，实现了88.8%行政村的覆盖。如沅江市气象局创建的“三位一体”的工作机制，即将气象信息服务站建设、村级气象信息员队伍建设、气象预警设备建设的责任都集中在一个人身上，大大节约了部门沟通的时间，达到“以一统百”的效果；与民政部门合作，将气象灾害应急准备认证纳入到综合减灾示范社区建设中；与国土部门联合成立地质灾害气象预警预报协调领导小组及联络组；与烟草部门合作，共建人工增雨消雹标准化作业站点；与旅游部门合作，提供景区防雷和灾害性天气预警服务；与民政、水利、司法等部门联合开展气象预警信息发布手段如预警大喇叭、显示屏等的共建共享、互联互通，避免重复建设，提高使用效率，更好地发挥农村各类灾害监测预警设施的成效，[3]实现气象灾害预警发布渠道的全覆盖。

三是社会参与，建立预防为主的气象灾害风险管理机制。湖南全省各县气象部门积极推进县级政府编制和实施气象灾害防御规划，并将其纳入地方的发展规划之中。如沅江市前后花费近3年时间，促使政府出台了《沅江市气象灾害防御规划》并纳入地方发展规划。宁乡、浏阳、沅江等部分县气象局在大量细致的调查下，编制了当地《农业气象灾害风险区划》。对农村中小学校舍和民房设施建设开展雷电灾害防御等工程建设，并将其纳入政府工作中，极大地提高了农村防范气象灾害风险的能力。各县气象部门通过多种形式普及农村气象防灾减灾知识，增强农民群众的防灾减灾意识和自救能力。沅江市气象局在2011年5月12日和2012年6月4日，与沅江市政府应急办公室、沅江市科协、农业局、水利局、民政局、安全管理监督局、教育局等部们联动，在三眼塘镇三眼塘村举办了有 300多人参加的气象防灾减灾应急演练。演练以场景表演的形式形象地指导了村级气象信息员面对暴雨、雷电预警如何有序指导学生转移，成功躲避雷电灾害的过程，取得较好的社会影响。各县气象局大力加强对乡村气象信息员培训，举办气象信息员培训班，明确了信息员的责任与义务，建立信息员档案，基本实现气象信息员到村，显著地发挥了气象信息员得作用。

二、湖南“三农”气象服务水平

农业的重要地位和农业靠天吃饭的基本国情决定了气象为农服务的重要性。农业生产区域性和特色性较强，发展优质、高效、生态安全的现代农业需要符合地域特点、更加精细化的气象服务作保障。气象灾害对农业生产影响较大，保障国家粮食生产需要不断增强抵御各种气象灾害的能力，在全球气候变暖的背景下，气象条件对农业生产的影响显现新特点，农业安天下，气象保农业。[4]只有加快农业气象服务体系建设，才能逐步适应气候变化。

一是基于需求的地方特色农业气象服务水平明显提高。需求问题是农民群众最关注的问题，也是气象服务人员最关注的问题。需求引领，以注重调查研究为抓手，开展“直通车”服务，创精细化、针对性气象服务品牌，从常规服务向特色服务迈进。如湖南部分县市在大量细致的调查下，编制了当地《农作物种植适宜性气候区划》、《特种种养殖精细化气候区划》。与农业局、科技局、经管局合作，针对农业大户开展“直通车”式针对化、精细化气象服务，定期或不定期发布各种农业气象情报服务产品。长沙市气象局联合市农业局在浏阳、宁乡、长沙县和望城区针对不同的农业生产分别设立农业气象服务试验示范点。如针对特色蔬菜产业生产，在长沙县龙华山设立“特色农业蔬菜产业示范基地”；针对双季稻机械化栽培，在浏阳龙伏镇设立“浏阳双季稻机械化种植稳产试验点”，在望城二一现代化农业集团设立“双季稻机械化栽培稳产试验点”。宁乡市气象局喻家坳烟区气象信息服务站为大棚种植金针菇提供特色气象服务、沅江市气象局开展的“沅江至新疆库尔勒的沿线交通预报”等，成为气象为农服务的一大亮点。

二是以科技为支撑的专业化农业气象服务水平提升。长沙市局开发研制气象为农服务平台，成为了适合全省各市、县气象为农服务的通用版本。各地只需形成本地化数据库即可投入业务运行，大大提高了气象为农服务业务管理水平和服务效率。平台涵盖农业气象、灾害防御、农情信息等七大功能模块，集资料收集、产品制作、预警服务、管理互动于一体，业务服务自动化程度高、功能强，操作简捷，易于推广应用。宁乡、韶山等县气象局在当地农业生产基地设立了农业气象观测站，省气象局在各县气象局设立自动土壤水分观测站及区域自动气象观测站，开展农村精细化农用天气预报服务，部分县市建立了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气预报短时临近预报系统，预报准确率逐年提高。

三、湖南“三农”气象服务的缺失

(1)气象为农服务长效机制有待完善。“两个体系”建设，政府主导是关键。目前，湖南仅有沅江、韶山等部分县市政府编制出台了《气象防灾减灾规划》并纳入到地方发展规划。成立类似于“气象防灾减灾指挥部”具有地方职能、固定编制和经费的气象防灾减灾机构，加强政府的管理职能等方面尚未取得突破性进展。目前湖南省还只有溆浦县一个县取得了突破，极难推广及“面”，极大地制约了气象工作政府化、气象服务社会化的实现。气象预警接受机、显示屏、气象信息服务站的维持经费难以保障，预警信息发布网络运行存在一定困难。

(2)气象为农服务内涵有待深化。县级气象部门基础业务、科技服务和社会管理任务繁重，未专设气象为农服务岗位，极少有专职为农气象服务人员，既懂农业又专气象的两栖科技人才尤其缺乏。现有人员数量及其综合能力与服务水平制约了气象为农服务工作的深入开展。农业气象服务产品单一，针对性、操作性和可用性不强。

(3)气象为农服务内容与形式有待有机统一。气象为农服务的根本目的是强农、惠农、富农，个别气象部门重形式轻内容，只图完成任务，不图发挥效益，不深入了解当地农业生产对气象服务的需求，产品单一，针对性、操作性和可用性不强，个别产品被形容为“自娱自乐”。这极大地制约了气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化的进程。

总之，“两个体系”建设是全面推进基层气象为三农服务的新途径、新机遇。各级气象部门应围绕“两个体系”建设，搭建气象为农服务新平台，形成新模式，提升服务的能力和效益。[5]

[1]刘 强.农业安天下气象助“三农”——气象系统为农服务“两个体系”建设综述[N].农民日报，2011-12-05.

[2]矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求实，2010(6)：89.

[3]葛慧君.大力提升气象为“三农”服务能力和水平[J].浙江气象，2009，32(1)：127.

[4]常国刚.着力加强四大能力建设努力提升气象为农村改革发展服务水平[J].气象防灾减灾研究，2009，32(2)：6.

[5]王建萍，刘耀武，张永红，等.县气象局气象为“三农”服务模式探讨[J].陕西气象，2011(5)：55.