孝义市农田水利基本建设经验

牛宇飞

(吕梁市水利局农建办)

孝义是一个典型的缺水型城市，搞好农田水利基本建设对于协调推进经济社会发展意义重大。近年来，该市紧紧抓住全省“大水网”建设契机，不断加大投入，创新机制，强化措施，扎实推进境外引水、河道疏浚、水利配套、集中供水以及水土保持生态建设等工程，农田水利基本建设呈现出规模发展、集中建设、快速推进的可喜局面。在具体工作中，他们着重抓了以下五个方面。

1 抓规划，统筹安排任务

结合农、林、水、牧发展实际，按照重点水利项目与配套水利工程并重、水利项目与路网林网共建、水利功能与景观效果齐抓的思路，统筹规划全市的农田水利建设，基本形成了以境内兑镇河、下堡河、孝河和张家庄水库“三河一库”为轴线，东安生水库、曹溪河淤地坝等一批水库渠坝为基点，辐射大部分农村的农田水利建设体系。实施中，以项目为载体，综合推进水利灌溉设施、道路交通设施、农田改造提升、设施农牧业发展以及水土保持生态建设等农田水利基本建设工程。2012年以来，共铺开37 km的河道整治工程、565万m3的调洪蓄洪保安工程、2300 hm2的节水灌溉工程、1万口人的饮水安全工程以及6667 hm2的造林绿化工程、1133.3万hm2土地开发项目、3000万只规模的肉禽养殖小区和300 hm2的设施蔬菜建设工程。

2 抓重点，分类组织实施

在流域治理上，突出防洪保安，实施了孝河、兑镇河、王马河、白沟河、外城排渠、东盘粮排水渠等6条河道整治工程，张家庄、梁家垣、东安生等3座水库除险加固工程以及曹溪河、城东村、柴场村蓄洪保安工程，新筑和修复河堤护岸20.8 km，疏浚河道26.3 km，增加蓄水库容565.35 万 m3。

在节水灌溉上，围绕调产稳产，依托小型农田水利高效节水重点县项目，新增灌溉面积166.7 hm2，恢复改善灌溉面积2033.3 hm2，新增节水面积1000 hm2，改善节水面积1200 hm2，实际灌溉面积1.32 万 hm2。

在引水供水上，立足全面保障，综合引、提、拦、蓄、调等工程措施，科学规划孝义小水网。至2012年11月底，五楼庄高灌等引汾济孝工程稳步推进，农村饮水安全全覆盖成果巩固年度任务全面完成。

在农田改造提升上，千方百计增加以“水、梯、坝、滩”为主的基本农田面积，治理水土流失面积693.3 hm2，中低产田改造 255.5 hm2，新发展节水灌溉面积100 hm2。

在服务特色产业上，对新建的300 hm2设施蔬菜、16个标准化肉禽养殖小区以及部分高标准核桃片林及时配套了水利基础设施。如在胜溪新村设施蔬菜示范园实施了133.3 hm2滴灌工程，在高贤垣万亩核桃示范园实施了333.3 hm2涌泉灌工程等。

3 抓筹资，全力保障投入

首先，加大财政投入。2012年全市共铺开了总投资11.3亿元的各类农田水利基本建设工程，至10月底已完成投资8.75亿元，其中市财政投入6.5亿元。

其次，强化资金整合。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，坚持上级扶持政策、项目单位资金管理权限、资金安排渠道、资金监督方式“四不变”，尽可能地整合好水利设施建设、农业综合开发、农业产业建设、土地整理、新农村扶贫等各类项目资金，不断提高投资效益。

第三，引导社会投资。按照“谁投资、谁受益”的原则，发动受益群众投工投劳或采取“一事一议”筹资。通过充分利用政策，有效地激发了农民群众参与、投入农田水利基本建设的热情。

4 抓质量，规范推进建设

严把工程规划、设计、施工、验收等关键环节，着力打造农田水利示范工程、惠民工程。

首先，加强程序管理。根据水利工程建设的类型、性质和规模，合理确定建设方案。实行招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、资金报账制、竣工验收制等制度，做到相互依存、相互制约、环环相扣。

其次，严格质量监督。从工程规划、设计到施工各个环节，既有专业的工程监理，又有部门及乡村的专门监督人员，从材料检验到施工质量全面把关，对不符合要求的工程，实行一票否决，返工重修，限期达标。

第三，强化督查考核。抽调水利、发改、农业、林业、财政、监察等部门人员组成专门督查组，不定期地深入现场，对建设项目进行督办、指导和问效，有效确保了工程质量和进度。

5 抓管理，确保工程效益

为了充分发挥工程项目的效益，根据工程大小与性质，分别由市、乡、村成立专门机构进行管理。如张家庄水库成立了正科级建制的水库管理处负责管理，且在水库关键部位实现了电子眼跟踪监控;小水库以乡镇为主体，成立水库管理站进行管理;农村安全饮水工程以市水利局水质监测中心为依托，筹建农村饮水安全管护中心统一管理;集中供水工程以乡镇为主体，成立供水管理站，并在各村配备专门管理人员，特别是在重点工程部位安装了红外报警系统，每条管线重要支点增设了远程压力报警系统，实现了实时监控。在此基础上，市财政每年拿出一定比例的资金用于工程的后续管理维护，以保证工程运行的连续性。

虽然孝义市在农田水利基本建设方面取得了显著成效，但受基础设施薄弱、历史欠帐较多、建设成本较高等因素制约，该市的农田水利基本建设任务还十分艰巨。建议下一步继续围绕民生水利建设这个核心，千方百计加大投入，全力搞好下一轮农田水利基本建设攻坚战，努力推动农田水利基本建设再上新台阶。