石楼县核桃经济林建设的意义与做法

冯建平

(石楼县扶贫开发领导组办公室)

1 石楼县自然与社会经济概况

石楼县位于晋西，东依吕梁山，西濒黄河水，南、北、东与隰县、永和、柳林、中阳、交口县毗邻，西隔黄河与陕西省清涧县相望。全县山环水抱，川错塬间，沟壑纵横，梁峁起伏。总面积1808 km2，其中耕地3.3万 hm2。现辖4镇5乡134个行政村，总人口11.45万人，其中贫困人口7.7万人，

石楼是一个以传统农业为主的山区小县，经济基础薄弱，结构单一。农业以传统种植业为主，主要作物品种为玉米、谷物等小杂粮，红枣、核桃亦是其传统产业。自20世纪90年代以来，全县立足资源优势，坚持把以红枣、核桃为主的经济林建设作为调整农业结构、发展农村经济和增加农民收入的重点工程，确立了“东部核桃西部枣”的战略产业布局，通过整村推进、片区开发、111红枣核桃工程(1人1亩红枣1亩核桃)的实施，林果产业得到了迅猛发展。至2011年底，全县经济林面积达到3.2万hm2，其中红枣林 1.8 万 hm2，核桃林 1.4 万 hm2，林果产业已成为石楼县农业产业中的重要支柱产业。

2011年，全县国民生产总值6.4亿元，其中林果业总产值达到1.1亿元，县财政总收入1.1亿元，农民人均纯收入1801元，虽仍系国家级贫困县，但经济条件有了很大改善。

石楼县属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，其气候特点是:春季干燥多风，降雨稀少;夏季炎热多雨，降雨不均;秋季温和凉爽，阴雨偏多;冬季寒冷干燥，雨雪稀少。年平均气温10℃，极端最高气温37℃，极端最低气温－23.3℃，年≥10℃的有效积温3448.3℃，年平均日照时数为 2566.2 h，无霜期达196 d。年平均降水量为505.3 mm，年最大降水量为781.9 mm(1964年)，年最小降水量为317.0 mm(1999年)，汛期降水量392.6 mm，占年降水量的77.69%，年际和季节分配极不均匀。年均蒸发量为1779.2 mm，是年降水量的3.38倍。全县十年九旱，但光热资源丰富，发展农业生产的气候条件相对较好，特别适宜发展林果业。

2 核桃经济林项目建设的意义

石楼县是国家级贫困县。2011年，全国农民人均纯收入为6977元，而石楼县仅为1801元，相当于全国平均水平的25.8%。

进入“十二五”后，县委、县政府带领全县人民继续发扬“不怕艰苦，不甘落后，不屈不挠，不断进取”的石楼精神，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，制订了《石楼县区域发展与扶贫攻坚“十二五”规划》。规划立足县情，从全县的资源优势和产业基础出发，以市场为导向，确定了核桃产业为石楼地方特色支柱产业的战略思路，加快产业结构调整。将核桃经济林建设作为首要的重点项目，力争“十二五”末，人均达到0.4 hm2核桃林，为县域经济发展和脱贫致富奠定坚实基础。

2.1 项目建设符合规划要求

石楼县在“十二五”规划中明确提出:立足全县自然优势，坚定不移地发展核桃、红枣经济林主导产业，从目前保有量上再新发展核桃0.8万hm2，红枣0.13万hm2。核桃林集中规划在灵泉、罗村、龙交、义牒、和合5个乡镇，红枣集中规划在沿黄乡镇。该项目主要以发展核桃经济林产业为主，符合当地的发展规划，有助于“十二五”规划目标的实现，加速脱贫致富步伐。

2.2 项目建设可形成完整的生态链条

石楼县地处黄土高原丘陵沟壑区，沟壑密度2.9 km/km2，年均径流模数 11700 m3/km2，年平均流失水量5939.1 万 m3，流失表土1723.4万 t。由于水土流失严重，导致耕地贫瘠，土地产出水平低下。选择适宜的山地及坡地栽植核桃，可以提高植被覆盖率，有效遏制水土流失，在改善当地生态环境的同时，使农民获得收益，实现生态效益和经济效益的统一。据测算，项目的实施，可新增加造林地0.2万hm2，使当地的生态环境逐步走上良性循环的轨道。

2.3 项目建设可覆盖大片贫困人口

片区扶贫开发项目的实施要瞄准贫困对象，结合农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，把有劳动能力、脱贫致富愿望强烈、最需要帮助的贫困对象作为主要扶持对象。该项目区位于石楼县中东部的灵泉、罗村、龙交等3个乡镇的20个行政村，项目区总人口15900人，涉及贫困人口13257人，占到全县贫困人口的1/5。通过核桃经济林项目的实施，可以使项目区群众人均核桃面积新增0.127 hm2，为其脱贫致富奠定坚实的基础。

2.4 项目建设可突出当地主导产业

2010年，石楼县第一、第二、第三产业结构比例为29.5∶26∶44.5，与全国 10∶47∶43 相比，第一产业比例明显偏高，第二产业比例太小，是一种缺乏工业化支撑的低水平产业结构。在农业上，单产低，机械化程度低，抗灾避灾能力弱，仍处于靠天吃饭的状况。整体经济缺乏核心增长点，缺乏有明显区域特色的大基地、大园区，产业链条没有形成，具有核心市场竞争力的产业集群没有形成。该项目的实施可以新增核桃经济林0.2万 hm2，在现有1.4万 hm2的基础上，达到1.6万hm2的规模，在全县农业生产格局中以仅次于红枣经济林的规模(1.8万hm2)占据第二大生产体系，进而形成当地特色，成为当地的主导产业之一。

3 主要做法

项目从2011年开始实施，每年以533.3 hm2速度强力推进。主要做法如下。

3.1 加强领导，形成合力

县委、政府高度重视林果产业发展的建设工作。经县政府研究决定，成立了林果产业领导组，县长任组长，并吸收扶贫、财政、林业、交通、水利、各乡镇等部门为成员单位。领导组下设办公室。项目领导组直接领导管理我县林果产业的发展建设工作，并建立了督办制度，保证了林果产业工作的顺利开展。各部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，交通、水利、林业等业务部门积极争取项目，项目所在乡镇紧密配合，全县上下共同努力，形成了强大的合力。

3.2 科学规划，精心设计

本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，在项目安排上，围绕我县“111核桃(红枣)发展计划”，并结合基础条件好、群众积极性高的村连片实施核桃产业开发，着力推进农业产业化。尽力完善项目区的基础设施条件，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头企业带动开发战略。重点扶持了一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥其在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用。同时，注重提高项目区的科技培训，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在三个方面做文章、下功夫:一是因地制宜搞规划。根据项目区的自然条件，突出重点，调整优化产业，进行综合治理;二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划;三是邀请专家搞规划。邀请林业、水利等部门的技术人员，对项目区进行系统考察，根据实际需要进行科学规划。

3.3 强化管理，健全机制

经过多年的实践，我县林果产业项目从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示公告制。召开项目区村民代表大会，说明项目的详细建设方案、项目的实施措施，公示期间认真听取农民意见和建议，并充分进行磋商，形成共识;二是全面推行招投标制。我县对林果产业项目中的经济林、基础设施配套工程，在县纪检委的监督下，严格按程序进行了公开招标;三是严格实行县级报账制;四是加强建后工程管护。为了使林果产业项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。同时，建立健全管护制度，根据工程类别，制定管护办法，做到有章可循，并定期检查，跟踪问效。

3.4 强化档案管理

建立项目信息库，不断充实和完善。强化了项目资料管理，做到了文字档案、电脑储存档案、声响图像档案完备齐全、规范科学。

4 几点体会

核桃经济林建设项目是我县“十二五”期间扶贫攻坚采取的一项新举措，通过两年的项目实施，主要体会如下:一是项目实施一定要有一个因地制宜的科学规划，切合实际，便于实施;二是实施项目的村委一定要有个强有力的领导班子，群众参与管理，规范运营，公开透明，阳光作业，充分尊重群众的知情权、选择权、受益权、监督权，真正使群众得到实惠;三是实施项目县委、县政府一定要运筹帷幄，统盘全局，发挥各部门的职能作用，互相配合，协同作战，整合资金，全力支持，才能达到全县整体脱贫的效果;四是项目实施后一定要抓好后续管理、跟踪服务等重要环节，才能达到预期目的。