创新模式 综合治理全力推动水土保持工作又好又快发展

任二平

(中阳县水务局)

中阳县地处吕梁山西翼，辖5镇2乡100个行政村，总人口14.65万人，其中农业人口9.84万人，国土总面积1432.9 km2。县域大部分区域属黄土丘陵地貌，梁峁连绵，沟壑纵横，植被稀疏，水土流失十分严重，生态环境十分脆弱。据测算，年均土壤侵蚀模数1.2 万 t/km2，水土流失面积 947.7 km2，占国土总面积的66.1%。多年来，县委、县政府不断探索和总结加强水保生态治理的好做法、好经验，走出了一条山水田林路综合治理的民生水保新路子。截至2011年底，全县水土流失初步治理面积累计达到 538.3 km2，治理度 56.8%。

1 主要治理模式

多年来，全县相关部门为加强水保生态治理投入了大量的财力、人力和物力，但各自为战的状况导致治理效果不显著，治理成果难以巩固。为此，县委、县政府转变工作思路，创新治理模式，通过支农资金整合，坚持山水林田路综合治理，形成了“山顶核桃戴帽，山坡松柏缠腰，沟底坝滩联治，田间井路环绕”的立体治理模式，取得了显著的生态效益和经济效益。

1.1 山顶核桃戴帽，培育主导产业

2005年以来，县委、县政府立足中阳县情，提出建设1万hm2优质核桃经济林的目标，并以每年投资1000万元、发展1333.33 hm2的速度予以推进。截至2011年底，已累计新发展和嫁接改造优质核桃林1万hm2，实现了宜林耕地优质核桃林基本覆盖，初步培育起了“一村一品、一县一业”的主导产业，既壮大了农民长期稳定增收的产业，又实现了水保生态初步治理。

1.2 田间井路环绕，服务产业建设

核桃经济林易于管理、丰产高效，核桃干果易于保存、用途广泛，是农民增收、农村发展、农业增效的优势产业，发展后劲强劲。但干旱缺水、灌溉设施滞后、交通不便等基础条件严重制约着核桃经济林的进一步发展壮大。为此，我们科学整合水利、农业、林业、交通、发改、扶贫等部门资金，按照“核桃发展到哪里、旱井配套到哪里、田间道路铺设到哪里”的思路，把路修到田间并作为集雨场，把旱井建设到路边，积极服务核桃经济林建设，实现了田间井路环绕，充分利用了雨水资源，既保证了核桃发展用水水源，又方便了群众生产生活，还有利于保持水土资源。

1.3 山坡松柏缠腰，推进生态林建设

2000年实施退耕还林以来，全县大搞径流整地，大规模种植刺槐、侧柏、柠条、油松、侧柏等林木，有效地控制了水土流失。为了巩固水保生态建设成果，从2001年起实行了大面积封禁治理，全面禁牧，以草定畜，突显了生态治理效果。

1.4 沟底坝滩联治，建设民生水保工程

坝系工程建设是在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施。但由于林草覆盖率的提高，使得洪水淤积成地难以在短时间内奏效。近年来，我县采取筑坝与治滩相结合的坝滩联治模式，在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、促进农村生产条件和生态环境改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。

2 水土保持初步成效

2.1 促进了农民增收

发展优质核桃，实施林粮间作，既可确保眼前利益，让农民吃得上饭，又兼顾了中期和远期利益，确保农民能增收。

2.2 实现了生态水保到民生水保的转变

单纯生态治理由于没有解决好农民生计问题，容易出现边治理、边破坏的反弹现象。硬化道路，配套旱井，集蓄雨水，关键时刻多浇一次水，可确保核桃经济林提高成活率、增产增收，实现了生态水保到民生水保的转变，群众从中受了益，发展、建设、保护的积极性明显提高。

2.3 综合效益明显

实施立体治理，保证了农民的经济利益，实现了保水、保土的生态效益，同时进一步彰显了社会效益。一是保安全。保证了粮食生产用地不减和防汛安全;二是促转型。核桃林建设、坝滩联治等工程的实施，带动了小流域内的农业生产，在人口增加、粮食播种面积减少的情况下，粮食总产连年增加，土地利用结构发生了明显变化，农业种植结构得到了优化;三是保和谐。在增加土地面积的同时，为企业发展占地实现占补平衡创造了条件。

3 几点思考

3.1 科学规划是基础

多年的水土保持工作经验教训告诉我们，科学规划是保证质量和效益的前提和基础。一定要彻底改变过去那种部门规划单立，项目独立，各自为战的做法，立足当前，着眼长远，进行科学规划。中阳县委、政府每年年初都要确定重点，制定详细科学的规划，并坚持不懈地实施，为创建新模式奠定了良好的基础。

3.2 创新机制是保证

在市场经济条件下，水土保持工作要保持旺盛的生命力，必须不断深化创建与之相适应的投资体制，广泛开辟多元化、市场化的投入渠道，实行以工补农、以财扶农、项目带农等多种激励农民投入的办法，配套实施一系列优惠政策，充分调动农民和社会投入的积极性。中阳县近年来围绕年初制定的规划和重点，除整合有关部门支农资金外，还实行财政资金倾斜、挖掘社会投资、调动群众参与，形成了一个多主体兴办、多渠道投资水保治理的新格局，为创建新模式提供了投入上的保证。

3.3 组织协调是重点

水土保持是全方位、立体型、综合性的工程，不能单打一，要打总体战。要把农、林、水、机各部门捆绑起来搞集中投入，把各种项目整合起来搞综合建设。要做好各有关部门的组织协调工作，特别是在整合使用部门资金时，不能违反部门资金管理的有关规定，保证资金渠道不乱，用途不变，工程建设保质保量。

3.4 加强管理是关键

中阳县对已建成的小型淤地坝、核桃经济林、生态林以及旱井集雨灌溉工程，实行谁投资、谁管护、谁受益的原则，产权全部落实到户。以国家投资为主建成的大中型淤地坝，淤成的坝地归集体经济组织所有，坝地的使用权可采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，落实管护责任，逐步实现以坝养坝、以坝换坝的良性循环格局。