绍兴市农民专业合作社的发展现状及存在问题与对策

刘金晓

（绍兴市越城区农业技术推广中心，浙江 绍兴 312000）

1 绍兴市农民专业合作社现状分析

1.1 基本概况

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，是促进农村经济发展的能动因素，是推进农业产业化经营和全面建设社会主义新农村的一条重要途径。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》的要求，坚持“民办、民管、民受益”原则，扎实推进农民专业合作社规范化建设，规范内部组织形式和运行方式，完善管理经营制度，提升合作社的运行质量；积极引导同类合作社的联合和重组，创新经营机制，提升合作社的服务功能和带动力；加大政策支持力度，改善发展环境，提升合作社的经济实力和市场竞争力。

“现在绍兴农户们都团结起来，抱团打品牌，农民专业合作社让分散经营的农民拧成一股绳，抱团应对农产品‘卖难’的市场风险。”说起绍兴市农民专业合作社的发展势头，市工商局注册处的负责人很有感触，这两年来，农民专业合作社如雨后春笋，每年以500多家的速度增长，目前绍兴的农民专业合作社达到近4000家。据了解，这些农民专业合作社围绕当地主导产业或特色产品开展生产经营活动，涵盖粮食、水果、蔬菜、茶叶、花卉、养殖、农机等行业的种、养、销售及信息技术服务。合作社不仅是数量增长迅猛，还通过注册品牌等公司化运作给农户带来了立竿见影的好处。前段时间，葡萄刚下市没多久，诸暨安华镇农业园区勤丰农业合作社的果农现在又开始为采摘、销售橘子忙碌了。“合作社统一注册了‘安华果园’这个品牌，现在消费者挺认可我们这个品牌，水果一打上这样的品牌就不用再担心销路了。”勤丰合作社理事长何国焕告诉记者，合作社里60多户农户都铆足了劲，大家想把“安华果园”这个品牌打得更加响亮。“合作社种植园地沿杭金衢公路而建，以前大家各干各的，一直以沿路设摊的方式销售水果，抵御风险的能力很差，经济效益也不怎么好。”何国焕回忆说，当初成立合作社只有6户农户参加，合作社不断发展，农户们一起抱团引进新技术、提高农产品质量安全，统一注册商标，打通销售渠道，很快打开了市场，原先开着拖拉机卖葡萄的何国焕现在已经改开轿车出门谈生意了。“现在我们合作社已经有60多户农民了，产品销售到上海、杭州、宁波等地。”市工商部门的相关负责人表示，合作社带领农户“抱团”闯市场，人多力量大，通过举办培训班，邀请专家、技术人员进行指导和培训等活动，合作社让不少农民成了科技能手，农民掌握农产品生产技术规程和质量标准，产品品质得到进一步提升，极大提高了市场竞争力。

1.2 取得的成效

（1）提高了农民的组织化程度。通过把产前、产中、产后、各个环节联结起来，在资金、技术、产销等方面进行联合和合作，根据市场组织生产，根据产品组织销售，有效地解决了千家万户小规模生产与千变万化大市场的矛盾。农民专业合作社外连市场，充分发挥着桥梁和纽带作用，较好地引导农民进入了市场，有效地提高了农民的组织化程度。

（2）带动了一方产业的发展。专业合作经济组织是根据发展主导产业需要建立的，一个组织重点发展一个主导产品，即围绕产业建立合作社，可较好地促使一个农产品进行产业化生产和产业化经营，形成规模效应，实现农产品生产的组织化、标准化，打造优质农产品。同时，合作社经济组织的建立，实现了生产的规范和规模经营，并通过销售服务，促进了农产品的转化、增值，降低了市场经营风险和交易成本，减少了无序竞争和生产的不稳定性，激发了农民的生产积极性，带动了一方产业的发展。

（3）增加了农民的收入。农民专业合作经济组织解决了农户在生产上存在的一些问题。通过新技术、新品种的推广，提高了生产率；通过加工服务，实现了农产品转化增值；通过内部利益机制运作，扩大了农民受益的机会；通过联合协作，降低了经营风险和交易成本，从而增加了农民的收入。

（4）推广了科研技术。农民专业合作社通过服务，把新技术、新观念、新品种传送给社员，提高了生产的专业化水平，加快了科研与实践的结合，大大提高了农产品的含金量。在一家一户分散经营条件下，难以推广的标准化生产、植物保护、渔业养殖等先进技术和经验，都能在合作社中得到有效地推广使用。

2 专业合作社发展中存在的问题

（1）规模偏小，带动能力不足，内部制度不健全。有些合作社只起到生产合作的单一作用，加工、销售等环节遇到的问题仍然是农户自己解决。利益联结松散，农民成员参与程度不高，没有真正形成利益共享、风险共担的经济实体。少数专业合作社的组织机构、内部制度、会计核算等不健全，运作和管理随意性大。专业合作社成员文化水平普遍较低、缺乏专业知识、政策水平不高、市场竞争能力薄弱、管理经验缺乏，组织规模难以做大，产业链难以延长。上虞市章镇镇有很多猕猴桃合作社，合作社是成立起来了，有六、七十家，但都是单一销售，没有团结起来，打出统一的品牌，从而每年大量的葡萄、猕猴桃滞销。

（2）人才、资金、建设用地紧缺。农民专业合作社成员懂技术、善经营、会管理的人才不多；资金实力弱，缺乏可抵押资产。相当部分合作社在看好某一项目的情况下，受制于贷款难而无法实施；合作社用地难的问题已成为发展的瓶颈；超市、市场设置的进场费、利润返还点数等门槛过高，把千家万户的合作社拒之门外。

（3）合作社培训工作严重滞后。农民专业合作社运行不规范的一个重要原因是农民不知道怎样管理运营合作社，缺乏管理、经营、财会、营销等人才。合作社的培训工作严重滞后，直接影响了合作社的发展。

3 促进农民专业合作社持续发展的对策

（1）着力推进农民专业合作社规范化建设。以“有合法的经营主体、有必要的基本设施、有公开的操作规范”和“产权明晰化、管理民主化、财务规范化、服务优质化、经营效益化”为要求，积极开展对合作社星级认定，并实行动态管理，着力把合作社建设成为产权明晰、运行规范、管理民主、服务全面的市场主体。力争到2015年大部分合作社通过绍兴市级规范化认定。

开展市级农民专业合作社示范社评选活动，不断增强示范效应和带动能力。从2011年起，市本级从规范化认定的星级合作社中每年培育10家左右的农民专业合作社示范社，并以此为基础择优推荐省级示范社；对评选出的示范社给予表彰，并给予适当奖励，以推动全市农民专业合作社的规范化建设。

（2）积极引导合作社创新经营机制和联合重组。支持农民专业合作社创新经营机制，鼓励引进专业人才、职业经理人，落实经济责任制，优化生产经营机制；开展产地认定、产品认证、注册商标，创建具有地方特色的农产品品牌，并引导品牌资源整合；实施“走出去”战略，跨区域建立生产基地；发展连锁经营等新型流通业态，促进农产品销售；兴办或参与农产品加工企业和农产品营销组织，开展农产品销售和深加工，延伸农业产业链；在合作社内部建立风险基金，开展风险互助，或建立资金互助合作社，开展内部融资服务。

积极引导同类合作社之间的联合重组，合作社与相关市场主体之间的联合合作，区域性合作社建立联合社，实现资源和优势的合理配置和整合。充分发挥农民专业合作社联合会及农产品展示展销中心对会员合作社的服务作用。2013年7月9日，“新昌县新洋光农产品专业合作社联合社”正式成立，标志着该县合作社的联合发展迈出了实质性的步伐，这也是绍兴市首家农民专业合作社联合社。该联合社由省级林业示范性专业合作社新昌县洋花园果木专业合作社携手新昌县刘新姬高山茶叶专业合作社、惠利竹业专业合作社组成，主要从事苗木、茶叶、蔬菜及毛竹等农产品的种植、销售。

（3）加强农民专业合作社人才队伍建设。加强对合作社社长和骨干成员的培训，造就一批懂合作、善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的“带头人”。对合作社生产经营和管理人员的培训纳入绍兴市农村劳动力素质培训工程和农村实用人才培养计划。动员和吸引农业企业家、农产品经纪人、科技带头人等有文化、懂经营、会管理的优秀人员加入农民专业合作社。鼓励科研人员、农技推广人员、供销合作社和信用合作社人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系。鼓励大中专毕业生、聘用期满后的大学生村官到农民专业合作社工作或牵头创办农民专业合作社，在上级补助政策的基础上，出台配套扶持政策。

（4）加大财政及项目支持力度。在市现代农业扶持资金中继续设立农民专业合作社专项扶持项目，加大对合作社发展的扶持和资金投入。重在扶持农民专业合作社的规范化建设、生产服务建设和经营机制创新，包括规范化建设星级认定、示范创建活动、开展农业服务的设施建设、农产品质量认证、市场营销网络、标准化生产、技术推广、培训和信息服务、品牌建设、农产品展示展销活动，以及开展资金互助、风险救助、信用贷款担保试点、贷款贴息等方面扶持奖励。

要把农民专业合作社作为支持农业项目建设的实施主体之一，发挥合作社在实施绍兴市特色优势农产品区域布局规划中的积极作用，优先将农业综合开发、现代农业园区建设、粮食功能区建设、农业标准化、农业科技示范推广等各类强农惠农项目，委托和安排有条件的农民专业合作社实施。如绍兴县为了进一步提升农民专业合作运行质量。根据农民专业合作社的发展方向和农业产业化运作趋势，重点支持十四个“万字号”农业基地的合作社（即万亩稻米基地，百万羽麻鸭基地、万羽越鹅基地、万亩名茶基地、万亩水产基地、万亩竹笋基地、万亩花卉基地、万亩蔬菜基地、万亩林果基地、万头生猪基地、万只长毛兔基地、万亩青梅基地、万羽鸽子基地、万羽养鸡基地），重点骨干农业龙头企业和优秀成长型农业企业中的农民专业合作社以及农家乐专业合作社。对今年被评为国家级示范性农民专业合作社的每家奖励10万元；对今年被评为省级示范性农民专业合作社的每家奖励5万元；对当年被评为市、县示范性和规范性农民专业合作社前10名的每家奖励1万元。年终由绍兴农业局按评选标准以得分多少确定。

（5）为农民专业合作社发展提供政策环境：①落实税收优惠政策。继续执行国家和省出台的农民专业合作社各项税收优惠政策。对合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税。农产品初加工项目所得免征企业所得税。允许符合条件的合作社申领浙江省农业产品收购专用发票和浙江省货物销售统一发票，分别用于合作社向成员或非成员收购自产农产品及销售自产农产品。对各级扶持合作社的项目资金和以奖代补资金，符合规定条件的，可作为不征税收入。②优化金融信贷等服务。各级银行业金融机构要制定支持农民专业合作社发展的信贷扶持政策，加大对合作社及其社员的信贷支持力度。对有一定实力、信用等级的规范化合作社给予相应的授信额度，对于市级以上示范性合作社应给予利率优惠。支持合作社利用农（副）产品订单、保单、仓单以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等财产依法抵（质）押贷款。如2012年5月份，越城区农林水利局与绍兴瑞丰银行联合举办的“瑞丰银行与区农民专业合作社对接活动”。全区60家农民专业合作社和农业企业代表参加了活动。对接活动中，区农水局局长单寅初、瑞丰银行总行零售部总经理秦晓君分别介绍了越城区农业发展及信贷需求情况和瑞丰银行农业信贷情况，瑞丰银行向绍兴古越禽业专业合作社等11家农民专业合作社和农业企业代表发放了贷款授信书，共计授信4700万元。瑞丰银行对越城区现代农业的大力支持，给予越城区农业产业持续发展提供了新动力。③落实用地、用电和农产品运输优惠政策。农民专业合作社生产经营等非农建设用地，在符合城镇规划和土地利用总体规划的前提下，适当安排用地指标。对农民专业合作社创办养殖场和从事农产品临时性收购、初加工用地，可不办理建设用地审批临时手续。农民专业合作社从事种植业、养殖业等相应的加工、贮藏等用电执行农业生产用电类电价。对农民专业合作社运输鲜活农产品的车辆，按规定享受国家和省绿色通道政策。