在新形势下如何加强农机安全监理工作

许文君，王 新，赵振芳，王晓峰

（1 榆树市农机监理站，吉林 榆树 130400；2 榆树市农机推广站，吉林 榆树 130400）

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全监理工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、农业生产和农村经济安全发展，关系到社会和谐稳定。近年来，随着农机安全法规建设积极推进，农机安全监理业务逐步规范，监理装备与信息化水平明显提高，安全监管体系不断完善，农机安全生产状况趋于稳定好转。但是,从总体上看，农机安全监理工作基础仍然薄弱，一些地方对农机安全监理工作重视不够，投入不足，少数监理机构执法行为不规范，安全管理存在漏洞，农机安全生产形势依然严峻。面对新形势，农机监理机构应当重新设定工作思路，本着“以人为本、为农服务、帮民解闲、为民增效"的原则，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

1 新形势下农机安全监理工作的重要意义和问题

随着开发战略的实施，国家农业机械购机补贴惠民政策的出台，各地农业机械拥有量呈逐年递增的趋势，农机作业领域拓宽，使农机安全事故仍处于多发、易发、高发期，对农机安全监管的需求越来越迫切。农机安全监理始终“以人为本、预防事故、保障安全和促进发展”为前提，要切实解决农机安全监理执法主体、资金投入、装备落后、人员素质等问题，就必须提升农机安全监理地位，提高农机安全监理装备水平，改善农机安全执法条件，增强公共服务能力。因此表明了农机安全监理在保障农民群众生命财产安全、促进农村社会和谐稳定中发挥重要的作用，也体现了国家对农业机械化安全发展的高度重视。所以作为农机安全监管部门要统一思想，把力量凝聚到各项任务上，把行动落实到各项措施上，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，努力开创农机安全监理工作新局面。

当前农机监理工作存在的主要问题：①宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理。②农机经营者为得到较高的收益，大部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。③各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。④农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍。⑤农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡(镇)农机管理人员不固定、不专职，给农村的农机安全工作带来很大地困难；加之乡(镇)农机管理人员属双层领导，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，间接地制约着农机监理工作的开展。

2 新形势下农机安全工作的新举措

现阶段，农机监理部门要根据各自的工作实际，农机安全监理与相关部门密切联系。做好以下3方面的工作，才能充分发挥农机监理的为农村经济保驾护航的作用。

（1）依法规范农机安全监理业务，强化服务，提高农机监理的总体水平。农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守，无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。①明确农机安全执法主体，加强农机安全监管力度，建立健全由村、乡（镇）、区农机安全监管员三级联动的农机安全管理体系，实行分级管理，层层落实安全责任，继续推行“红白喜事”打招呼制，有效避免农机群死群伤事故发生。②争取创建“平安农机”示范区（县）、平安示范乡镇，做好农机安全监管软件工作，夯实农机安全监管硬件设施，积极协调争取各级资金支持，将农机安全监管经费纳入财政预算，形成稳定的农机安全生产财政投入机制。③深入开展“创先争优”窗口服务活动，改变机关作风，身体力行经常深入基层了解农户需求，积极开展免费实地安全检验试点工作，不断总结经验，开拓新思路，为农户提供优质便民服务。④广泛学习农机安全监理政策，加大宣传、培训力度，对本辖区的农业机械从业人员进行定期培训，强化安全意识，做到自我防范，通过培训班、知识竞赛等宣传形式，形成强有力地宣传声势。⑤树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。

（2）让制度发挥作用，明确责任，严格保障农机手安全。要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识、危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。①落实安全监管主体责任。积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。②完善安全生产考核制度。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。③强化事故应急处理职责。制定重特大农机事故应急处理预案，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制。落实应急处理工作责任制，及时、妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。④加强责任制落实检查。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，依法追究责任。建立农机安全生产激励机制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性。

（3）提高农机安全监理装备水平，提供农机安全使用的科学保障。①加强安全科研和技术开发，整合资源，充分发挥高等院校、科研院所、生产企业及农机安全监理机构等各自优势和积极性，建立农机安全科技创新平台，形成以企业为主体，产学研推相结合的安全科技创新机制，加快农机安全新技术、新装备的开发应用，提升农机安全监理科技水平。②加快推进全国农机安全监理信息网络建设，建立统一、高效、安全、适用的信息平台，及时发布相关信息，开通网上查询，实现监理业务网上办理和信息资源共享。③加快监理装备设施建设。加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件。④加快业务用房、安全技术检测线、驾驶员考试设施和安全检查用车等基础设施装备的建设步伐，积极推广质量可靠、先进适用的安全检查、宣传教育、检验、考试、事故处理等农机安全监理装备，强化手段，不断提高农机安全监理工作水平。

3 结语

农机安全监理工作是整个农村工作的重要组成部分，是组织农业生产的重要手段，是农村经济正常运行的轨道，是直接为农机手服务的窗口。因此，应在体制、职责、法制、技术装备建设上增加投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机各部门及同相关部门的团结与协作，开拓创新，文明执法，高效优质服务，为农业增效、农民增收、促进农村经济发展做出积极的贡献。