论科学发展观指导下的基层党组织建设

郑芳芳

党的十八大报告指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是党必须长期坚持的指导思想。“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”；“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”；“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求”；“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法”[1]8-9。基层党组织是党执政的组织之基，全面加强基层党组织建设，必须以科学发展观为指导，把科学发展观的基本要求贯穿到基层党组织建设的全过程，发挥其在理论武装、实践推动等方面的重要作用。

一、把以人为本作为基层党组织建设的核心理念

科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党组织建设必须始终坚持以党员为本、以人民群众为本，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众工作。

首先，要尊重党员的基本权利。党的十八大报告指出：要切实“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度……落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”[1]51这些要求体现了对党员民主权利的重视，对党员主体地位的尊重，反映了党的建设的新理念。

其次，要发挥党员的积极性和创造性。保障党员基本权利，必须增强党员的参与意识，“营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境”[1]51让广大党员在民主决策、管理、监督和党的建设等方面更好地履行党员的权利和义务，从而集中党员和党的支持者的智慧，为科学执政提供智力支持。

再次，要密切联系群众。以人为本，最重要的是要始终坚守为人民服务的价值取向和宗旨意识，“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”[1]51坚持以优良党风促政风、带民风，强化宗旨意识、责任意识和大局意识，“着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”[1]51不断扩大基层党组织在群众工作中的政治资源，有效反映群众的利益诉求，并通过党的基层民主以及群众日益增长的政治参与热情，实现对党的有效监督，从党内外促进基层党组织建设。

二、把推动发展作为基层党组织建设的第一要务

发展是党的执政之基，用发展的办法解决经济社会中出现的诸多问题，是基层党组织领导发展的根本方法。党的十八大报告指出，要“强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”[1]54这既明确了基层党组织建设的分类指导的要求，也明确了工作重点及其建设在经济社会发展方面的重要作用。

首先，必须坚持把党的执政能力建设和先进性建设、纯洁性建设作为加强基层党组织建设的主线。全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，把基层党组织建设的各个方面和环节有机贯通起来，保证基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力。

其次，必须使基层党组织成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。一是要成为组织者，就要着力建设高素质的领导班子，坚持不懈地用科学发展观武装头脑，认真学习现代科学知识，在谋划发展、统筹发展和推动发展的本领上下功夫，积极投身经济社会发展实践，善于把党员、干部、群众以及财力、物力、技术等资源很好地整合起来，把学习科学发展观与推进基层党组织建设结合起来，不断提高领导科学发展的能力。二是要成为推动者，就要主动适应经济社会发展的形势和需求，认真解决好基层党组织在哪建，如何建以及建什么等问题。坚持与生产要素相结合，市场主体发展到哪里，基层党组织就建到哪里，不断扩大党组织工作的覆盖面，形成促进发展的双赢局面。同时，依据不断变化的新问题、新情况，同步调整组织设置，拓展工作空间，转变工作思路，理顺隶属关系，改进工作方法、作风和活动方式。三是要成为实践者，就要遵守党章和国家法律，用行动彰显基层党组织的实践力和影响力。胡锦涛指出：“只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量”[2]。

再次，要突出农村、城市社区这两个重点，不断开拓新领域，解决新课题。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国许多领域发生了新的变化，这对基层党组织建设提出了新的挑战。农村基层党组织是党在农村工作的重要阵地。党组织建设要以领导班子建设为重点，紧扣中心，抓住根本，在加快新农村建设发展上做文章。大力实施“双培”工程，提高党员队伍的“双带”能力。以“三级联创”为抓手，整合好县、乡镇和村三级党组织资源，不断深化“双建双带”活动。按照十七届三中全会的要求，“把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”[3]。这是对农村党建工作提出的新目标和新要求。城市社区基层党组织处于城市社区工作的第一线。要坚持党委领导、社区需要和大众参与的原则，深入贯彻落实科学发展观，积极探索社区党建工作新模式。要以构建和谐社区为抓手，服务居民群众为突破口，扎实开展“党建示范区”活动，不断健全工作机制，拓展服务内涵，完善服务网络，促进基层党建与社区建设的有效结合。

三、把可持续发展作为基层党组织建设的基本要求

党的十八大报告提出，要推进学习型、服务型、创新型党组织建设，“积极发展党内民主”[1]51“深化干部人事制度改革”[1]52,同时“建立稳定的经费保障制度”“反对腐败，建设廉洁政治”[1]54等，充分体现了可持续发展基层党组织建设的要求。做到这一点，关键是要建立健全保证基层党组织健康发展的机制和制度。

一是要建立科学决策机制。科学发展观为党的领导干部树立正确的执政理念提供了理论指导，为基层干部树立正确的政绩观提供了重要的思想保证。贯彻落实科学发展观，要求领导干部带头深入基层一线调查研究，广泛征求基层干部群众的意见和建议；坚持重大问题决策，必须实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；对组织决定的事项，要有跟踪督查、信息反馈机制，及时解决实施中出现的问题，保证各项决策不折不扣地贯彻落实。

二是要创新选人用人机制。党的十八大报告强调，要“提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”“注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。”[1]52这就从巩固执政地位，培养执政骨干的高度，明确干部人事制度改革的渠道和方向。为此，必须创新干部工作思路，不断探索科学的选人用人机制。在基层班子建设上，特别是“一把手”的选配上，进一步扩大选人用人的范围，坚持多角度识人，多途径选人，充分体现德才兼备、群众公认、不拘一格的原则。

三是要健全教育培养机制。加强教育培训，提高广大党员干部的本领，是基层党组织建设的一项基础性工作。党的十八大报告指出，“要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，……弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量”[1]50。

四是要完善岗位责任制。有责任才会有动力，有动力才会有落实。基层党组织建设要着力构建大党建工作格局，形成全体党员高度重视党建工作，“人人有党建工作责任，人人抓党建工作落实”的工作机制。党组织对各项工作都要做到有部署、有督导、有检查、有考核、有奖惩；坚持做到党建工作考核与干部使用挂钩。要“严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度”[1]54。

五是要建立可持续的经费保障制度。当前，基层党组织建设存在较多薄弱环节，重点要加强城乡基层党建资源的优化整合，解决好基层党组织活动场所、办公地点、人员培训等问题，落实好基层党组织活动经费，将基层党建工作专项经费纳入财政预算，建立正常拨付和增长机制。

四、把统筹兼顾作为基层党组织建设的根本方法

基层党组织建设是一个复杂的系统工程，要保证其建设发展的正确方向，就必须树立统筹兼顾的根本方法，从全局的高度统筹谋划，整合好各种资源，协调好各方面利益关系，实现各项建设整体推进、有效衔接和协调发展，使其更加符合科学发展观的内在要求。

当前，科学统筹基层党组织建设，要认真处理好以下“五个关系”：

一是统筹好基层组织建设与经济社会发展之间的关系。要把基层组织建设与服务经济社会发展结合起来，将经济建设重点、社会管理难点、群众关注的热点作为切入点，抓党建与抓经济社会发展相结合，使基层组织建设在推动发展、服务群众、促进和谐中实现良性互动、融合并进，克服党建工作与经济社会发展的“两张皮”现象。

二是统筹好城市党建与农村党建之间的关系。必须立足全局、统筹谋划，推进城乡党建一体化。打破运行机制上的分割以及地域、时空和组织间的壁垒，统筹优化城乡党建资源，开展“双挂”等活动，积极建立互帮互助机制，实现城乡之间的优势互补、合理流动和同步提高。同时，建立城乡间的信息通报制度和分级分类工作台帐，探索城乡基层党建统筹发展运行的新模式。

三是统筹好全面建设与党建特色之间的关系。在谋划指导上，要着眼于提升党建工作的整体水平，处理好全面建设和特色之间的关系，抓好常规性工作，在全面建设中凝练特色和发挥优势，再经过特色拓展促进全面建设的提升，防止和克服片面追求党建特色的不良倾向。

四是统筹好近期目标与长远发展之间的关系。基层领导班子必须加强对基层党组织建设的宏观筹划。既要科学合理地确定近期工作目标，又要着眼于长远发展，制定指导建设的总体规划；既要高标准完成近期工作的目标任务，又要切实做好推动持续发展的各项工作，摒弃急功近利、着眼长远规划，为基层党组织建设的长远发展奠定坚实的基础。

五是统筹好宏观把握与具体指导之间的关系。在谋划、指导基层党组织建设上，要善于当“班长”，学会“弹钢琴”。加强分类指导，区分建设层次，对不同性质、类型、区域的基层党组织，要确立不同的目标和原则，分层推进，切忌不分主次、轻重、先后，平均用力，使党建工作陷入“无中心”的状态。特别要重点帮扶好偏远地区、基础薄弱单位和问题较多部门的党建工作，避免一刀切，忽视差异性。

五、把改革创新作为基层党组织建设的动力源泉

改革创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉，是建设好党的基层组织的必然要求。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给基层党组织建设提出了许多新课题。

根据党所面临的新形势新任务，党的十八大报告提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”[1]49的要求和创新基层党建工作的目标，对加强基层党组织建设提出了一系列新观点、新举措和新要求。一是在制度建设方面，党的十八大报告提出了“完善党员干部直接联系群众制度”“试行乡镇党代会年会制”“实行党代会代表提案制”“深化干部人事制度改革”“健全反腐败法律制度”[1]51-55等，凸显制度在基层党组织建设中具有举足轻重的作用。正如邓小平在总结过去的教训时说：“我

们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向方面”[4]。二是对基层党组织建设的有关问题作出了新的理论概括，对新形势下党员和干部队伍、基层党组织和各级领导班子建设分别提出新的目标和要求，对基层党组织建设提出许多新的内容。这些举措不仅具有很强的针对性、可操作性，而且具有很强的预见性和创造性。三是强调要认真研究基层党组织建设中存在的薄弱环节和突出问题，着力化解党员干部关注、群众反映强烈的问题，敢于改革创新，善于激活一切积极因素，大力推动基层党组织建设。四是必须坚持探索和创新适应经济社会发展的新的管理体制，实现党的基层组织和其他基层组织的工作目标统一、决策程序规范、工作任务融合、工作制度衔接、活动方式渗透，切实发挥基层党组织的政治核心作用，不断增强基层党组织的活力，完善基层党组织服务群众的工作体系。

落实十八大精神，贯彻落实科学发展观，关键要坚持以改革创新精神全面加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建成小康社会伟大目标提供强有力的组织保证。

[参 考 文 献]

[1] 胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全面代表大会上的报告[R].人民出版社,2012.

[2] 胡锦涛：在中共中央政治局第二十一次集体学习时的讲话：不断提高党的基层组织建设科学化水平[N].人民日报，2010-06-23.

[3] 中国共产党新闻网：中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].见http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html.

[4] 邓小平文选:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:333.