荆州市农村社会治安综合治理经验、问题与对策

王郑重 （长江大学农学院，湖北 荆州434025）

要推进农村经济社会的改革与发展，没有良好的农村治安环境和稳定的农村社会秩序是不可想象的［1］。社会主义新农村需要正确认识新时期农村建设面临的新形势，适时调整农村社会治安综合治理思路，充分发挥农民的主体作用，探索适合我国国情和新农村建设形势的社会治安综合治理道路，唤醒农民主体意识，因为他们是新农村建设的真正实践者和推动者，是真正主体，也是最终的受益者。湖北省荆州市在以农民为主体，发挥农民主体作用，搞好农村社会治安方面走出了一条新路子。荆州市被中央综治理评为2005～2008年度全国社会治安综合治理优秀市［2］，并受到表彰。近年来，荆州市委、市政府把综治工作和平安建设作为构建和谐社会、促进经济社会发展的保障工程和为人民群众办实事的民心工程，实行全领域覆盖，全方位推进，全过程督办，刑事发案总体平稳，“命案”大幅度下降，社会治安状况不断好转，特别是奥运安保受到北京奥组委高度评价，得到了公安部的表彰，取得了较好的社会效果；群众对社会治安的满意率达92%以上。在维护农村社会治安方面积累了丰富的、可资借鉴的经验。

1 荆州市搞好农村社会治安综合治理的实践经验

1.1 着眼于长远，高起点制定安全稳定的新目标

荆州市的社会治安工作做得好，主要源于荆州市委市政府不断自我加压，不断地在新起点上树立新的工作目标，不断增强社会安全服务能力，从而推动了荆州市的安全稳定工作上了一个又一个新台阶，为群众营造了一个安全稳定的生活工作环境。2008年，该市的治安工作排名全省第一；队伍正规化建设顺利通过公安部验收，并在全国名列前茅。荆州区乡镇调处中心共接待调处纠纷175起，调处成功率为95%。2009年，全市政法系统和综治部门全力维护社会稳定，把维护稳定的第一责任落实到领导，落实到基层。同时，大力加强了乡镇 （街道）综治办、派出所、法庭、检察室和司法所等基层政法综治组织建设，扎实做好社区矫正试点推广和刑释解教人员安置帮教工作。2010年，该市以构建 “五管、四防、三控”模式，着力提高治安控防水平为重点，全方位落实了社会治安综合治理各项措施，大幅提高了对社会局面的控制力，不断增强了人民群众对社会治安的满意度。2011年，为进一步抓好社会治安整治，该市重拳整治了城中治安、公交车扒窃犯罪等群众反映集中的问题；同时全面夯实了社区警务工作，做到人员配备到位、社区民警相关政策待遇到位、社区警务工作管理到位，努力将社区民警打造成亲民大使。2012年，荆州市综治工作围绕基层基础重点抓好了2个方面的建设：在城市中心，以网格化管理建设为载体，全面提高城市社区服务和管理水平；在农村乡镇全面推广石首市调关镇 “大调解”中心工作经验，全面提高基层化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力和水平。全市以提高群众满意度为检验标准，以服务 “壮腰工程”为第一要务，以维护社会稳定为第一责任，以全面推进社会管理创新为突破口，以一手抓打击和一手抓服务为着力点，以大力加强政法干警队伍建设为保障，为全市政治稳定和经济社会发展提供良好的法治环境［3］。

1.2 立足于基层，规范化建设基层综治组织体系

正如胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。荆州市充分发挥农民的主体作用，一是以农民为主体，确立农民的主体地位，牢固树立人民群众主体地位的意识，全心全意地依法维护人民群众的切身利益；二是充分发挥农民的主体作用，走群众路线，相信群众，依靠群众，群策群力，使荆州的社会治安工作上了一个新台阶。基层是平安建设的基础，基层稳则社会安。荆州市—直把加强基层基础建设作为治安稳定工作的第一措施，不断在夯实基层、强基固本上实现新突破。基层基础工作也一直是荆州治安稳定工作的亮点和强项。

1.3 走群众路线，凝聚社会各方面力量共建共享

党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。社会治安作为构建和谐社会的重要内容之一，同样需要最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，凝聚社会各方面力量共建共享。

1.4 建立大格局，创新社会治安的工作机制

为了切实解决好社会治安问题，荆州市不断创新社会治安的工作机制，形成大排查、大调处、大化解工作格局，把问题解决在萌芽状态。对于一些重大不稳定舆情，由各级维稳办进行预警发布，统一协调有关部门迅速采取有效措施，建立健全网络规范调处机制。

2 荆州市农村社会治安管理存在着的问题

目前，荆州市正大力推进新农村建设，并着力实施省委省政府提出 “壮腰工程”。为了实现这一宏伟蓝图，全市上下将围绕 “培育大产业、构筑大交通、建设大城市”三大举措，全面实现荆州振兴。全面掌握广大群众对社会事业发展的新要求，全面分析社会阶层结构的新变化，全面了解社会管理出现的新问题，大力发展社会事业，努力提高公共服务水平；正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革发展中的各种利益关系，尽最大可能满足社会各个阶层之间及其内部的利益要求，特别关注社会困难群体和特殊利益群体，解决好就业、教育、医疗、公共卫生、住房等社会问题；创新社会管理机制，加强社会管理，化解社会矛盾，建设和谐社会。但是随着农村的改革发展，不断又有新的治安问题出现，这突出表现在以下几个方面。

2.1 农村调解力量责任大，待遇偏低

当前，我国已进入经济发展的快速期、社会矛盾的凸显期、各类犯罪的高发期。荆州市企业改制、征地拆迁、民师、涉军等不安定因素尚未彻底消除，事业单位改制、移民扶持补偿等新的政策引起的不安定因素不断出现，加上农村税费改革后，农村土地、水利纠纷大量增多，这些新情况，给荆州市农村经济社会发展稳定带来了新的困难和挑战。从农村调解力量来看，因村组合并、村组干部交叉任职等综合配套改革、行政村范围普遍扩大，村干部大幅减少，一方面群众遇事找村干部比较难，另一方面，干部参与矛盾纠纷排查调处的精力不济，导致大量纠纷要靠治安中心户长调处，而治安中心户长调处纠纷又大多是义务的，没有报酬，常此以往，势必削弱基层调解力量。

2.2 农村普法教育有待深入

当前农村普法教育存在集中学习难搞、应普对象难拢、普法骨干难找、普法经费难筹等难题，村民普遍认为学法难，形式单一，老是发资料、听广播，学用脱节。

2.3 邪教和非法宗教活动蛊惑人心

一些不法分子抓住部分农民精神空虚的弱点，以宗教自由、信仰自由为掩护，散布异端邪说和封建迷信，蒙骗群众，骗取钱财，蛊惑人心，致使部分农民无心从事生产。有的甚至插手人民内部矛盾，制造谣言，挑动群众闹事，发泄对党、政府和社会主义制度的不满，形成影响农村政治稳定的毒瘤。

2.4 霸痞势力干扰农村治安稳定

一些恶习不改的刑释解教人员把目标转移到偏远的农村，进行违法犯罪活动。有的聚众斗殴、寻衅滋事、骚扰群众，有的勾结宗族势力插手村务，形成错综复杂的关系网和势力网，有的以暴力威胁手段强行介入农村水果、砂石，矿产等专业市场等等，严重危害农村的治安稳定。

2.5 涉农犯罪严重侵害农民经济利益

部分没有劳动技能、好逸恶劳人员利用农村防范措施不很得当、农民防范意识差的弱点，频繁实施盗窃牲畜、农电设施等犯罪活动，严重侵害了农民的经济利益。有的农民报复心强，遇到矛盾纠纷便采取烧大棚、毁房屋甚至投掷爆炸物等方式进行报复，不但给农民直接带来很大的经济损失，而且挫伤了农民的生产积极性，影响了农村经济发展。

2.6 矛盾纠纷不断增多

农村除存在着传统的邻里、赡养、债务、继承等内部矛盾外，因土地延包、村务管理、两委换届选举、征地拆迁等因素引发的矛盾纠纷明显增多、不断升级。部分群众动辄数十人聚集在一起，组织群体上访甚至越级上访，有的可能演化为群体性事件。这些矛盾纠纷如果不能正确引导、化解，任其发展，不但会引发殴打争斗、伤害报复等治安问题，还会给当地政府增加压力，给农村稳定带来极大隐患［4］。

3 荆州市进一步搞好农村社会治安综合治理的对策建议

良好的社会治安是新农村建设的重要方面，农村的社会治安综合治理工作搞好了不仅违法犯罪现象可以大大减少，社会风气也会大为改观，人们的思想道德风貌就会焕然一新，必然推动社会主义新农村建设。为了进一步搞好农村社会治安综合治理，荆州市还需要进一步做好以下几个方面的工作。

3.1 转变思想

思想是行动的指南，理论是实践的向导。因此必须改变思想观念，在思想上根本改变重打轻防的观点，把治安防范工作置于公安工作的重要位置，进一步加强农村法制宣传教育。农村社会治安不好、不稳定因素多，很大程度上与群众法制观念不强，没有形成一个群众共同参与治安防范有关［5］。抓基层、促防范，变被动为主动，转变公安工作的重心，才能从根本上扭转农村的社会治安局面，防患于未然。总之，法制宣传教育工作，需要拓宽视野，探索新思路，通过不断加大法制宣传力度，营造一种人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围，全面提高整个农村社会的依法管理水平，创建出平安乡村、和谐乡村。

3.2 健全农村治安防范机制

预防违法犯罪工作是一项社会系统工程，由许多系统和要素组成，各个组成部分的作用如何，其间的联系怎样，都影响整体功能的发挥，制约着防范机制的效率，这也就是社会的综合治理。农村公安派出所是综合治理的重要组成部分，是搞好农村治安防范工作的组织者、指挥者和实施者［6］。

3.2.1 争取地方党委政府的领导，努力提高农民的政治思想素质

有了地方党委政府的领导和支持，治安防范工作就有了政治保障、明确的方向和实施的力度。在党委政府的领导下，经常性地采取多种多样的形式和措施，提高广大农民的政治思想素质和文化素质，使他们在政治思想上有一个坚定的政治立场，有一定的文化素养和辨别是非的能力，同时，通过政治思想教育与打击的有机结合，不断压缩 “邪教”以及其他反动组织在农村的生存空间。

3.2.2 建立行政管理的防范机制

在争取党委政府的领导的基础上，建立辖区治安责任区，由相应的行政首长为责任区负责人，利用多种形式 （如签订责任状、向社会公开承诺等）增强各级干部、职工和群众的防范意识；把防范工作与本地的生产、工作与生活有机地结合起来，使之成为各地的生产、工作的一个组成部分和重要内容，一并布置、一并落实、一并检查、一并总结，运用行政力量，推动农村的治安防范工作。

3.2.3 建立群防群治的防范机制

在党和政府的领导下，充分发挥人民群众的作用，利用社会各种治安力量走群众路线，利用农村的基层自治组织即治保会与民调会，把群众组织起来，调动大家的积极性，达到控制整个辖区的社会面的目的。农村各种治安信息反馈缓慢，这样就更需要农村的基层组织平时的防范工作。主要是依靠农村基层自治组织实行村民自治，依靠群众自己的自治组织，充分发挥民调、治保等组织的作用，有效地搞好农村治安防范。

3.2.4 利用新闻媒体的宣传防范机制

在农村的治安防范工作中应充分发挥新闻媒体的作用，采用多种多样的宣传方式如利用电视、广播、报刊、墙报等大力向人民群众宣传法律、法规知识、生活百科知识增强群众的法律意识并自觉遵守法律、法规，防患于未然，从而达到主动预防违法犯罪和事故的发生。

3.2.5 科教兴警，保证信息灵通，促进基层基础工作

现在提出的科教兴警，就是要利用科学手段来为公安工作服务，将公安基层基础工作推向一个新的高度，高效而准确地进行基础工作的管理，及时发现各种隐患和漏洞而加以防范，如在各项治安管理中运用微机管理，随时可以对辖区的重点人口及重要情况资料进行搜集、整理，以达到预防的目的，基层基础工作做扎实了，可以预防很多事故和违法犯罪的发生。通过抓好基层基础工作，及时掌握各种社会治安动态，制定相应的防范措施，以达到防患于未然的效果。

4 结语

“国以民为本”，我国是一个农业大国，农村地区占全国土地面积的95%，农村人口占全国人口的65%，农村社会治安的稳定关系到国家的稳定与发展。没有农村的稳定，就没有全国的稳定。社会主义新农村建设离不开安定有序的社会环境。通过对荆州市社会治安综合治理之路的探索，希望能比较准确地弄清荆州市农村治安综合治理的现状和存在的问题，并进而采取有效措施，有力地促进该市新农村建设的进程，改良农村治安综合治理的途径，保持经济持续快速发展，有助于全面实现小康社会维护良好的社会秩序，加强社会主义法制建设，从而促进农村经济的发展和新农村的建设［7］。

［1］华敏，张孟民.和谐农村视角下的农村治安环境建设 ［J］.萍乡高等专科学校学报，2009，26（5）：12－15.

［2］黄叶新.荆州市荣获全国社会治安综合治理优秀市 ［EB／OL］.http：／／www.jznews.com.cn／article／jingzhouzhengwu／298436.htm，2013－07－14.

［3］乔太平.实施 “壮腰工程”、加快荆州振兴的几个关键词 ［EB／OL］.http：／／www.cnchu.com／viewnews－66452.html，2011－12－08.

［4］孙家瑜.新农村建设中亟待解决的农村治安问题 ［J］.安徽农业科学，2007，35（15）：4651－4652.

［5］蔡玉霞.烟台市搞好农村社会治安综合治理的探索之路 ［J］.烟台职业学院学报，2010.16（1）：45－49.

［6］邵红桥.建设社会主义新农村视野下的农村治安问题探析 ［J］.贵州警官职业学院学报，2007，（4）：105－109.

［7］戴苏生.稳定农村治安促进苏北振兴 ［J］.公安研究，2005，（6）：64－68.