泰南冲突2012:暴力的升级与平叛的失败

(泰国)苏克礼·朗普特著 翁 昕译

(泰国也拉穆斯林大学文学和社会科学学院;暨南大学国际关系学院 广州510630)

引言

经历十年的暴力冲突之后，在以马来人穆斯林为主的省份组成的泰南，反对派的力量已经超出了因自满和政治斗争而深陷泥潭的政府的反制措施的控制。尽管曼谷当局声称采取绥靖政策，但是更复杂和残忍的暴乱活动反而增加了死亡人数。历届政府选择在这场东南亚最激烈的内讧中蒙混过关，过时的国家观念使它们在官僚的土地争夺和激烈的国家政治斗争中成为了自己的人质。2012年，该地区一项新的军事政策第一次承认了冲突的政治性，并将地方分权和与激进分子的对话作为解决方案的一部分。令人高兴的是，这项政策要求泰国领导人在南部问题上去政治化，引入公民社会，在转让政治权力上达成共识，并努力促进对话。对话和分权对于泰国政府来讲也许难以实施，而且随着时间的流逝，必要的改变将变得更加困难。本文致力于:(1)回顾2012年泰南问题的发展并探究暴力升级的背景;(2)审视政府在平叛上的失败。

一 暴力升级的背景与现状

暴乱对于泰国南部来说已经不是一个新闻了，它源于1909年的《英暹条约》。从那时起，占泰国最南部三府——也拉、北大年和那拉提瓦人口比例最大的马来穆斯林就开始抵制融入泰文化，甚至拿起了武器。不过马来反叛者内部在目标和意识形态上存在分歧，加上泰国政府的有效镇压以及20世纪80年代飞速的经济发展，反叛在90年代中期失败。之后强硬派逐渐发展，并在2004年恢复了他们的分裂主义叛乱。与之前反复的叛乱不同，现在的激进分子已经将战斗延伸至城镇，并定期进行造成大规模人员伤亡的恐怖袭击。他们已经从这一地区成功驱逐了大量佛教徒并使大片领土变成了无管理区域。

泰南暴力活动始于2004年，并在泰国政府实施的一系列失败的平叛政策中逐渐壮大，尽管叛乱者的目标被否认。当2007年年中泰军增派大约6万人的部队进入该区域时，暴力活动达到高潮。不过到了2008年末，在暴力事件持续增加后趋于平稳。自2009年1月起，有1，230以上的人丧生，2，730人受伤［1］。其中包括:102名士兵死亡，520名受伤;57名警察死亡，260名受伤;195名突击队员或国防志愿者死亡，267名受伤;112名村长或村长副手死亡，79名受伤;762名平民死亡，1，576名受伤;31名教师死亡，18名受伤;4名僧侣死亡，8名受伤［2］。

另外，自2009年初起，已经有超过496起成功的爆炸，不包括63起失败或拆除的简易爆炸装置和约96起单独的手榴弹袭击事件［3］。叛乱分子一旦从安全部队夺得手榴弹，就会将它们投入使用。在过去的五年中，只有两个国家的简易爆炸装置袭击率逐年上升，即阿富汗和伊拉克。大部分被媒体披露的简易爆炸装置袭击都在11磅的范围内，尽管44磅的简易爆炸装置也经常使用。虽然轿车和摩托车炸弹获得了头条新闻，但是大多数简易爆炸装置都是为了袭击护送老师的士兵而被埋在农村地区的道路底下或路边的自动引爆炸弹。令人不安的是，整个2011年，激进分子为了对付安全部队和第一反应人员 (First Responders，即处理紧急事务的人员)，增加了延时型二次炸弹的使用。比如2011年6月，11个简易爆炸装置中就有4个是延时型的;2012年5月，被拆除的炸弹中有2个是延时的，其目标就是第一反应人员。

在过去的三年里，暴乱分子在对艰难军事目标的复杂攻击中获得了更大的信心。自2009年1月起，已经发生了46次袭击，平均每个月就有一次。这些袭击不仅成功地杀害了安全部队士兵并缴获了武器，还暴露了泰国皇家陆军内部的真正弱点和无能。比如，2011年1月暴乱分子袭击了一个偏远的军事基地，杀害了4名士兵，其中包括他们的指挥官，并导致另外13人受伤［4］。暴乱分子逃走时携带了至少20件轻武器和冲锋枪［5］。

2012年3月，估计50名激进分子用M79手榴弹和攻击性武器袭击了那拉提瓦府巴卓区一个偏远的军事哨所，导致12名士兵受伤。交火在激进分子撤退前持续了20分钟。在同一天，激进分子拿下了一个突击队岗哨，杀死了两名突击队员并带走了7 件武器［6］。

2012年3月31日，一系列有组织爆炸震动了泰国南部城市也拉和合艾。在也拉，一个汽车炸弹和两个摩托车炸弹在一条拥挤的街道上相隔10分钟被引爆，导致11人死亡，106人受伤。在合艾，一辆装载了两个塞满硝酸铵的33磅煤气罐的皮卡停在该市最大酒店的地下车库，导致3人丧生，300余人受伤。这些袭击是2007年以来泰南发生的最严重的袭击事件，受到了国内和国际媒体的关注。

由于激进分子都倾向于保守且规避不必要的风险，大胆地攻击坚固的军事哨所并非家常便饭。然而，他们仍然在一个月内与安全部队发生了3－4次持续的交火。他们证明了自己有能力策划并执行针对泰国坚固军事目标的相当复杂的袭击。这表明泰国南部的叛乱并没有进入一个新的阶段。相反，2012年3月的有组织爆炸提醒人们，缓慢燃烧的暴乱活动已经进入了第九个年头，牵涉到11，000起暴力事件中的5，200条生命［7］。除此之外，泰国政府和军方对泰南依然奉行软弱的政策，政府似乎更担心首都的政治发展。这些因素决定了泰国南部的暴乱在可预见的未来将继续存在。

二 政府平叛的失败

虽然历届政府都承诺要解决冲突，但暴力活动和谁掌权并无太大关系。尽管当前叛乱的形势始于他信·西那瓦统治时期，但暴力活动在2006年9月政变后飙升，到2007年年中达到顶峰。泰国皇家陆军发起增兵计划，使得暴力活动在2008年明显下降。然而随着以泰南为选民基础的民主党在2008年12月掌权，暴力活动在2009年又开始上升，并自此维持了固定的态势。他信的妹妹英拉·西那瓦在2011年选举中的压倒性胜利并不包括泰南地区，因而对暴力活动的数量并没有影响。南部的叛乱在竞选中并不起作用，因为竞选被曼谷的精英政治、民族和解的议题以及前总理他信的回归左右着。简而言之，自从政变以来，没有政府想要对南方的叛乱负军事责任，或是落实军方强烈反对的政策。最简单的决定就是让军方继续实行现有的措施，尽管这些措施并不能制止暴力。没有政府愿意去改变安全部队免受惩罚的特权并认真调查有关酷刑和法外处决的指控。历届政府都不愿意促成可以给予南部地区更多政治和文化认同的立法。

有大约6000支安全部队部署在南部，但泰国皇家陆军却将预算重点放在了展示军威的项目上，比如恰克理纳鲁贝特号——这一地区唯一的航空母舰，其最后一次出海是2010年11月的灾难控制行动演习;再如增加一个新的鹰狮战斗机中队。尽管自2006年9月政变以来军费激增，但只有很小部分被投入到最南部地区的安全部队［8］。然而南部持续地消耗着泰国各届政府的资源，自2004年1月暴力活动爆发以来，镇压叛乱的行动和最南端的发展计划总共花费了大约1600亿泰铢 (折合50.5亿美元)。

泰国安全部队一直充斥着斗争，特别是在警察和军队之间。在20世纪80－90年代平叛中扮演着重要角色的跨部门南部边境省份行政中心 (SBPAC)2002年被前总理他信·西那瓦解散，2007年虽然得以恢复，但其权威已不复从前。2011年年末的改革让南部边境省份行政中心直接向总理办公室汇报工作，但对于改变事态并没有什么作用。皇家陆军的内部安全行动指挥部 (ISOC)依然是领导机构和协调机构，独立于政府的控制。虽然南部边境省份行政中心被认为应该掌管发展计划，但是军队的内部安全行动指挥部却依然控制着大部分的开发基金［9］。皇家陆军的领导层装作相信暴乱活动是被走私活动而非分离主义或对政府的不满驱使。比如，在2012年3月也拉和合艾致命的汽车炸弹爆炸事件发生3天之后，皇家陆军的指挥官巴育上将解释道:“这不仅仅涉及分离主义，也有来自毒品贩卖和走私商人的威胁。”［10］

政府一直未能削减暴力活动，对南方承诺的无数方案很少能够真正执行，例如让马来语成为工作语言的计划就从未被实施。政府已经在南方的发展计划上花费了约630亿泰铢 (折合19.8亿美元)，但一些南方人抱怨增加的经费使问题变得更加严重。尽管南方人确实在贫穷和欠发达的问题上抱怨，但暴乱绝不仅仅与贫穷和欠发达有关，更与认同有关。的确，马来人控制的南部省份并不是泰国最穷的，贫穷的名声落在东北部的伊善地区头上，无怪乎这一地区是前他信“红衫军”运动的重镇。根据联合国发展计划署的报告，尽管泰国南部地区在教育和安全方面明显滞后，但它们在大多数人类发展指标上都表现得不错［11］。大多数的发展援助被皇家陆军的内部安全行动指挥部管理，他们只将款项拨给暴力水平较低或是拥有可信拥护者的地区，这更助长了愤怒情绪。

在2005年紧急状态令下运作的安全部队拥有一揽子豁免权。尽管有人权倡导者收集到虐待和法外处决的证据，但没有一个安全部队的官员或成员因为不当行为而获罪。有证据表明，这种免受惩罚的文化正开始减弱。2012年3月，一个独立的委员会推断一群准军事突击队错误地射杀了4名穆斯林村民。政府对此作出了罕见的让步，宣布同意让这些突击队员受到指控和审判。第四军军长坦玛撒拉特中将保证:“如果法庭裁决他们有罪并宣判他们监禁，我们将接受法庭的决定。”［12］尽管这已经向正确的方向前进了一步，但那些受指控的人仍然只是突击队员，而非常规军人，这是一个很重要的区别。

紧急状况令使得暴力活动更加持久。在紧急状态令下，有嫌疑的激进分子可以在未被指控的情况下被监禁28天。但由于警察的无能或仅仅是因为他们没有收集证据的能力，90%以上的嫌疑犯都被释放了。截止2011年年中，在那些受审的人中，有43%的人被无罪释放［13］。2011年的数字则更加糟糕。例如，2011年12月，一个泰国法庭由于证据不充分解除了对100名激进分子疑犯中72名疑犯的指控［14］。2012年4月30日，声称对大多数暴力活动负责的激进团体“民族革命阵线” (BRN)的5名嫌疑犯在谋杀和分裂主义活动中被宣布无罪释放。在某种程度上，法庭驳回此案是因为嫌疑犯在拘禁期间遭到虐待［15］。大量的无罪释放激怒了军队，不但使他们更不情愿与警察合作，还很可能助长了法外处决，从而燃起了当地对安全部队豁免权的愤怒［16］。

虽然英拉政府最近因为传闻与反叛者举行对话而遭到指责，但自2004年以来的政府都参与了幕后谈话［17］。不过迄今为止，反叛者代表未能证明他们已经指挥控制了激进分子。许多坦诚的“代表”，包括北大年联合解放组织 (PULO)的老成员，都承认并未参与暴力活动［18］。暴乱是平行的，包含了完全不同的团体，没有清晰的领导体制。更重要的是，激进分子并没有什么谈判的动机。他们并没有失败，相反正在完成他们的短期目标:使得该地区变得难以统治，消除温和的穆斯林和政敌，播撒人民和政府之间的不信任，强迫人们进入穆斯林社区和学校，使人们相信政府没有能力保护他们，并将佛教徒逐出该地区。泰国政府在谈判中给予的很少。政府在做出承诺5年后才开始在学校中实施马来语教学。更重要的是，只要泰王还活着，只要军队还拥有强大的政治影响力，许多能够吸引叛乱者的有意义的自治计划就不可能被讨论。军方已经表达了对任何自治要求的坚决的反对立场［19］。在现任国王的统治之下，任何对泰国国家统一的改变都是不可能的。

政府曾经有过一些小措施，大部分都集中在改组行政管理系统和促进部门间合作上。2012年5月，政府实施了一项针对包括激进分子和泰国安全部队的暴力活动受害者赔偿计划。不过总体而言，英拉·西那瓦政府丝毫没有改变泰国皇家陆军对南方的控制，也没有实施任何大胆的新政策。

结论

近期，激进分子不大可能会像2012年3月11日那样进行任何大规模的袭击，尽管他们扭转了政府使叛乱得到控制的断言。3月11日的攻击对安全部门施加了压力，在该次袭击中，有10名嫌疑犯被捕 (但有2人后来因为缺少证据而被释放)，另外还有一个物资和武器的仓库被恢复［20］。但是，这样的损失并不足以使激进分子丧失继续组织小的袭击活动的能力［21］，特别是在低级别的攻击能够如此有效地达到他们短期目标的情况下。从统计数据上看，暴力活动在2012年4月和5月确实下降了。就泰国皇家陆军而言，由于它更关注曼谷的精英阴谋，再加上未来可能的大赦、他信·西那瓦的回归，以及需为皇室继位做准备和紧接着的政治衰退，那种级别的暴力活动应该是可以接受的。南部的叛乱仍然是低烈度的侧面冲突，但是它能够使泰国皇家陆军更大的支出变得正当，同时确保没有对泰国国家统一构成挑战。在美国国家反恐中心刚刚发布的年度报告中，泰国在最有恐怖主义倾向的国家中排名第七［22］，对不针对西方且仅局限于泰国最南部的暴力活动也只是轻描淡写。相反，美国的关注点在于恢复与泰国的联盟，参与每年一度的“金色眼镜蛇”多边演习，以及在乌塔帕军事基地获得永久的可用的灾难救助设施。

【注 释】

［1］该数据基于公开的报告，其本身低于政府数据。因为并不是所有的伤亡都被媒体报道，而且很多被报道为受伤的人后来死亡了。

［2］同 ［1］。

［3］同 ［1］。

［4］“Rebels Attack Army Camp，Kill Soldiers”，Bangkok Post，January 20，2011.

［5］同上。

［6］“Two Army Outposts Attacked in the South”，Bangkok Post，March 9，2010.

［7］根据泰国南部边境省份行政中心数据，2004年1月和2011年12月间，12，604次叛乱袭击使得5，243人意外死亡，将近9，000人受伤。参见“South's Seemingly Lost Cause”，Bangkok Post，January 8，2012.

［8］关于泰国自政变以来的军费开支，请参见斯德哥尔摩国际和平研究所的指标，网址:http://milexdata.sipri.org.

［9］“SBPAC Given Wide Powers”，Bangkok Post，January 20.2011.

［10］“Another Weekend Bomb Victim Dies”，Bangkok Post，April 3，2012.

［11］“2009 Thailand Human Development Report”，United Nations Development Program，May 2010.人类发展指数是基于40项指标而得出的指数。

［12］“Army Rangers Kill Four Pattani Villagers:Region 4 Commander”，MCOT，March 21，2012;“Rangers at Fault in Fatal Shooting”，Bangkok Post，March 21，2012.

［13］2012年7月10日，笔者于曼谷对穆斯林律师协会的访谈; “Seven Years Afterwards—An Achievement or a Failure?”，Isara News Service，January 3，2011.

［14］“Court Drops 72 Insurgency Cases in 1 Year”，Bangkok Post，24，December 2011.

［15］“Five Acquitted in Southern Murder Trial”，The Nation，April 30，2012.

［16］2010年7月10日，笔者于曼谷对穆斯林律师协会的访谈;更多关于法外处决的资料，参见“They Took Nothing But His Life:Unlawful Killing in Thailand's Southern Insurgency”，Amnesty International，2011.

［17］“SBPAC Denies Talks wth Rebels”，Bangkok Post，April 4，2012.

［18］Anthony Davis，“Interview:Kasturi Mahkota，Foreign Affairs Spokesman，Patani United Liberation Organization(PULO)”，Jane's Intelligence Review，August 8，2006.

［19］“Govt Quietly Studies South”，Bangkok Post，March 8，2012.

［20］“Police Arrest 7 Bomb Suspects”，Bangkok Post，A-pril 5，2012.

［21］泰国皇家陆军相信至少有4，000－5，000名叛乱分子，其中有300个领袖，见“Prayuth Call for Inclusive Peace Talks”，Bangkok Post，April 3，2012.

［22］“2011 Report on Terrorism”，U.S．National Counter-Terrorism Center，June 2012．