论胡锦涛的基层党建观

孙晓冬

(解放军西安政治学院 人事管理学系，西安 710068)

党的“十八大”报告中提出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”［1］基础不牢，地动山摇。党的“十六大”以来，以胡锦涛为总书记的党中央十分重视党的基层组织建设，就基层党的建设发表了一系列重要论述，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论。

一、胡锦涛基层党建观的理论定位

学习胡锦涛基层党建观一个首要的理论问题，就是要以历史的、全面的、发展的观点，科学确立胡锦涛基层党建观所处的战略地位或者方位，这对于深刻理解和全面把握胡锦涛基层党建观意义重大。

(1)马克思主义基层党建理论的继承和发展。马克思主义基层党建理论是胡锦涛基层党建观的理论源泉。马克思主义政党学说认为，党的基层组织是整个党组织体系的基础，基础不牢固，政党就不可能稳固。马克思、恩格斯所撰写的《共产主义者同盟章程》，曾以专门的章节来强调基层支部的地位和作用，马克思和恩格斯亲自参加共产主义者同盟的布鲁塞尔支部工作，马克思还当选为支部书记，成为区部领导机构——区委员会的成员。这些都说明马克思和恩格斯从创建马克思主义政党起，就十分重视基层党组织的建设，为基层党的建设提供了理论上的创建和准备。列宁十分重视党的基层组织建设，强调要把党的基层组织建设成为真正的“而不是口头上成为党的基本组织细胞”［2］。苏联共产党正是由于注重了基层党组织建设，才保持了自身的稳定，保持了社会主义国家的巩固。胡锦涛继承了马克思主义基层党建理论的基本观点，又结合新的实践进行了一定的理论创新，这是第一个定位。

(2)党的三代领导集体基层党建思想的一脉相承和与时俱进。党的三代领导集体有着丰富的基层党建思想，这是胡锦涛基层党建思想的直接来源。毛泽东从建党开始就特别重视基层党组织建设，早在三湾改编时，他就明确提出“支部建在连上”的原则，确立了党的基层组织应成为社会基层组织的战斗堡垒的思想。新中国成立后毛泽东又对基层党建的一系列问题进行了明确，包括党的“八大”正式提出“党的基层组织”概念，规定基层党组织的成立、组织形式、任务、职责等。邓小平十分重视基层党组织建设，1956年，时任中共中央总书记的邓小平作了《关于修改党的章程的报告》，对成为执政党以后的基层党组织的有关问题作了说明，这是邓小平关于基层党组织建设比较系统的论述。1980年，他在《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中，又一次提到改革基层党组织的领导问题。江泽民高度重视党的基层组织建设，在对基层党组织建设的现状作出科学判断的基础上，把基层党组织的地位、作用提到了一个新的高度，在此基础上提出了基层党组织建设的目标要求和指导方针，并对各类基层党组织的建设提出了具体意见，形成了新的历史时期基层党组织建设较为完整的理论体系。

(3)胡锦涛党建思想的重要组成部分。党的“十六大”以来，以胡锦涛为代表的新一代领导集体站在时代的战略高度，结合新时期中国的基本国情，以新的思路和新的举措开展党建工作:在全党开展为期一年半的保持共产党员先进性教育活动;出台《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》;实施马克思主义理论研究和建设工程，更加注重理论创新;确立中央政治局带头坚持集体学习制度;建立和完善有利于各类人才脱颖而出、健康成长的机制;继续发展党内民主，加强和改进党的基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力;加强党内监督，建立巡视制度;提出党员干部作风建设的八个方面的要求，加强新形势下的党风廉政建设等。这些都是胡锦涛推进党的建设新的伟大工程的具体实践，形成了一个比较完整的、与马克思主义党建学说一脉相承的、独具特色的党建思想理论体系，即胡锦涛党建思想。在这个理论体系中，基层党建思想居于一个十分重要的地位，是胡锦涛党建思想的重要组成部分，也是胡锦涛社会主义理论创新成果的具体体现。

二、胡锦涛基层党建观的基本内容

胡锦涛基层党建观的内涵十分丰富，概括起来有以下五个方面。

(1)“基层党建地位论”——基层党建是党的建设基础性工程。胡锦涛把基层党建摆在党的建设基础性工程的高度加以看待，进行了深刻的阐述。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“基层党组织和党员队伍建设是执政能力的基础”的观点，强调加强党的执政能力建设“必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”［3］。2004年8月胡锦涛在四川考察工作时指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要把加强基层党组织建设作为加强党的执政能力建设的重要方面，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。”［4］在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上，他再次指出:“多难兴邦，多难砺党。联系87年来党的建设的实践，总结各级党组织和广大党员、干部在抗震救灾斗争中的表现和作用，从中可以得到许多重要启示:必须坚持抓基层、打基础，始终把增强基层党组织的凝聚力、战斗力作为党的建设的基础工程。”［5］在十七届四中全会起草组第一次全体会议上，胡锦涛提出了需要重点研究讨论的六大课题，其中一个很重要的方面就是要进一步加强基层党的建设问题，体现了对基层党建的高度重视。

(2)“基层党建目标论”——要增强创造力、凝聚力、战斗力，成为推动科学发展的坚强战斗堡垒。胡锦涛认为基层党建的目标，或者说基层党建的价值，要体现在不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力上，体现在把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒上。关于增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，胡锦涛在庆祝中国共产党成立85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上就强调:“要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。”［6］2009年8月，胡锦涛在新疆维吾尔自治区干部大会上再次强调:“特别是要加强基层党组织建设和干部队伍建设，培养造就更多德才兼备的少数民族干部，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。”［7］胡锦涛认为，增强创造力、凝聚力、战斗力只是基层党建的初级目标，最终目标是要成为推动科学发展的坚强堡垒。2008年1月他在安徽省考察工作时强调，当前党的建设的一项重要任务，就是要进一步把党的基层组织建设成为推动科学发展的坚强战斗堡垒，进一步发扬保障科学发展的优良作风，使深入贯彻落实科学发展观成为全党的自觉行动。［8］2009年7月，胡锦涛在云南考察工作时再次强调要“加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐的重要作用”［9］。

(3)“发展基层民主论”——发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。高度重视基层民主是胡锦涛基层党建思想的一个鲜明特色。胡锦涛在“6.25”讲话中提出了“发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利”的观点。在“十七大”报告中他再次强调指出:“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”［10］2009年6月，中共中央政治局第十四次集体学习时，胡锦涛强调“要丰富党内基层民主实现形式，推进党内基层民主决策，推进党务公开，切实选好用好基层党组织领导班子成员”。党的十七届四中全会强调“要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”［11］。胡锦涛在“十七大”报告中还提出了依靠制度建设来保障基层民主的观点，指出要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”［10］。党的“十八大”报告中进一步提出:“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。”［1］

(4)“爱护基层干部论”——要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。关心爱护基层干部，是胡锦涛基层党建观的一个重要着力点。2004年10月他在北京市考察工作时指出:“重视基层干部，关心基层干部，爱护基层干部，是我们党的一个优良传统。各级党委和政府都要加强对基层工作的指导，加强对基层干部的业务培训，倾听基层干部的心声，设身处地地体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决工作生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。”［12］胡锦涛在党的“十七大”报告中强调要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”［10］。他在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上讲话强调:“各级党组织要格外关心和爱护灾区基层党员、干部，满腔热情地帮助他们做好工作。”［5］2008年10月在陕西省榆林市考察工作的胡锦涛，要求各级党委和政府热情关心灾区基层干部，采取有效措施支持他们做好工作，帮助他们减轻压力、恢复体力，保持身心健康，使他们真正感受到组织的温暖。时隔两个月，视察四川灾区时又特别强调，“要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，体谅他们的实际困难，了解他们的思想情绪，关心他们的身心健康，改善他们的工作生活条件，把组织的温暖送到他们的心坎上”［13］。

(5)“全面推进基层组织建设论”——全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。胡锦涛强调:“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”［10］《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对各类基层组织建设提出了不同要求:农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。社区党组织要以服务群众为重点，构建党建工作新格局。［3］胡锦涛在党的“十七大”报告中还提出要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的观点，为城乡不同类型基层党组织的全面发展、协调发展指明了方向。党的十七届四中全会决定分别从农村基层、国有企业、街道社区、机关、高等学校党组织，科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织等不同层面，对加强党的基层组织建设提出富有针对性的具体要求。党的“十八大”报告中胡锦涛进一步提出:“要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。提高党员发展质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。”［1］

三、胡锦涛基层党建观的实践价值

胡锦涛基层党建观是对“十六大”以来基层党建工作的科学总结，是新形势下加强基层党建工作的根本遵循，对于推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政地位都有着十分重要的实践价值和指导意义。

(1)新形势下加强基层党建工作的根本遵循。当前我国社会正处于转型时期，党的基层组织建设面临许多新情况、新问题。村民自治中党的建设、社区党的建设、现代企业建设中党的建设、新世纪新阶段军队基层党的建设等，这些传统领域中党的建设需要进一步加强，而一些新领域中的党建工作也需要引起我们的高度重视。比如说，目前我国已有1亿多进城务工人员和近50 万个新社会组织，这些新经济组织中党的建设，目前还是一个薄弱环节，加强这些新经济组织中党的建设，对于进一步巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、增强党在全社会的影响力具有重要意义。胡锦涛基层党建观系统回答了新形势下为什么要加强基层党建、怎样加强基层党建等问题，是新形势下加强基层党建的根本遵循。只有深刻领会胡锦涛基层党建观的精神实质，以胡锦涛基层党建思想为根本指导，做到整体谋划、分类指导，才能破解基层党建难题，实现基层党建的全面协调发展。

(2)推进党的建设新的伟大工程的有力抓手。胡锦涛在党的“十八大”报告中指出:“全党要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”［1］基层党组织规模宏大、组织严密、覆盖广泛，是党执政的组织基础，以改革创新精神加强党的建设，一个基础性的工程就是要以改革创新精神加强党的基层组织建设。而要加强基层党的建设，就必须以胡锦涛基层党建观，这个党的三代领导集体基层党建思想一脉相承而又与时俱进的理论为指导，只有如此，才能推进基层党组织的全面建设、全面过硬，才能真正做到以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。总之，抓住了胡锦涛基层党建观，就抓住了基层党建创新发展的关键，就找到了推进党的建设新的伟大工程的有力的抓手。

(3)巩固党的执政地位、实现党的执政任务的强大思想武器。基层党组织是我们党丰富的组织资源和坚实的执政基础，能否把基层党组织建设好，关系到能否巩固执政地位，实现党的执政任务，关系到中国特色社会主义事业的成败。胡锦涛基层党建观是总结我国新形势下基层党建实践经验后提出的，具有很强的现实指导意义。高度重视胡锦涛基层党建观，以胡锦涛基层党建观指导基层党建的具体实践，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，就可以增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固和扩大党执政的社会基础，更好地实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

［1］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作的报告摘登［N］.人民日报，2012－11－09(3).

［2］列宁.列宁选集:第13 卷［M］.北京:人民出版社，1986:59.

［3］中共中央关于加强党的执政能力建设的决定［N］.人民日报，2004－09－27(1).

［4］认真落实好党的各项富民政策带领群众谋发展谋致富谋稳定［N］.人民日报，2004－08－16(1).

［5］胡锦涛.在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话［N］.人民日报，2008－07－01(1).

［6］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话［N］.人民日报，2006－07－01(1).

［7］坚持一手抓改革发展一手抓团结稳定，加快建设繁荣富裕和谐社会主义新疆［N］.人民日报，2009－08－26(1).

［8］瑞雪江淮话发展——胡锦涛总书记在安徽考察工作纪实［N］.人民日报，2008－01－15(1).

［9］珍惜来之不易的民族团结大好局面［N］.人民日报，2009－07－28(1).

［10］高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］.人民日报，2007－10－25(4).

［11］高度重视积极推进党内民主建设，充分发挥全党积极性主动性创造性［N］.人民日报，2009－07－01(1).

［12］总书记来到我们身边:胡锦涛深入北京基层考察［N］.人民日报，2004－10－05(1).

［13］心系灾区情暖巴蜀——记总书记考察四川地震灾区灾后恢复重建［N］.人民日报，2008－12－30(1).