加强预算管理，提升高校财务管理水平

高凤岩　姜毅

摘要：随着高等学校办学规模的不断扩大，教育经费的有限性与学校急需资金的矛盾日益凸现出来，提升预算管理水平，实现有限资源的优化配置和高效使用，成为了当前高校财务管理改革的重要课题。本文结合我国高校的自身特点和实际情况，对高校目前在预算管理方面存在的问题进行了深刻的剖析，提出了加强预算管理，构建预算管理体系的具体建议和措施，对于提高教育资金使用效益，促进学校教育事业的快速发展具有十分重要的意义。

关键词：高校 预算管理 财务管理

算管理是高校财务管理的核心，是完成各项教育事业计划、提高资金使用效益的关键。它贯穿于高校预算的编制、执行和监督的全过程，其管理的好坏直接影响到学校财务状况，乃至学校事业的全面、协调和可持续发展。然而，长期以来我国许多高校管理者还存在着“重核算，轻管理”，“重决算，轻预算”的错误思想，不重视预算管理，导致学校预算管理漏洞百出，严重影响了教育资源的分配和使用，降低了教育资金的使用效益。

一、现阶段国内高校在预算管理中出现的问题

（一）对预算管理的重要性认识不足

长期以来，受事业单位全额拨款政策的影响，国内高校普遍缺乏自主理财的意识，对预算管理的重要性认识不足。一方面高校管理层对预算的编制与执行重视不足，出现编制随意，执行不严肃，盲目使用资金，缺乏统筹规划的问题。另一方面，高校的基层财务人员在高校财务管理上缺乏主人翁意识，对预算经费使用目标认识模糊，浪费严重，导致高校日常管理计划性不强，教育资金使用效益低下。

（二）预算管理制度不健全

制度建设是预算管理工作的前提，完善的预算管理制度有利于维护预算的严肃性，有利于预算管理的规范化。目前，国内高校普遍缺乏完整的预算管理制度和预算控制系统，有的学校虽然有了相关制度却有章不循，随意更改，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督效果不佳。使预算管理制度形同虚设，在财务管理和学校规划中起不到核心和保障作用。

（三）预算编制主体单一、缺乏全员参与性

长期以来，国内高校预算编制普遍存在编制主体单一的情况，往往预算编制只是财务部门的事，教学、科研、管理等部门只是被动地接受财务部门下达的预算指标。预算编制和调整缺乏来自基层责任单位的群众性基础，缺乏公开性和民主性，使高校预算的合理性和可操作性大打折扣。

（四）预算编制方法存在弊端

陆媛（上海交通大学）曾经对我国43所“211工程”重点建设学校的预算编制方法进行了一次调查问卷。结果显示，90%的样本高校在选用预算编制方法时还沿用传统的“基数加增长”的预算编制方法。这种方法又称增量预算法，增量预算法通常是以上年度收支为基础，考虑当年收支增减因素，来确定预算年度的收支计划，这种方法简便、容易操作。但也有一个很明显的缺陷，即这种预算编制方法往往过于依赖上年收支基数，很少考虑原有基数的合理性，致使原来不合理的一些支出得以继续存在，不符合效率与公平原则，容易造成教育资源的浪费。

（五）预算执行刚性不强，管理乏力

《高校财务管理制度》规定：财务预算一经确定，必须严格执行，不得随意调整或变更。但是，长期以来我国高校预算管理一直存着“软化”或“弱化”的现象，随意调整预算的现象十分严重，影响了预算的严肃性和有效性。特别是很多资金没有落实到指定的部门和项目上，屡屡出现专项资金被截留、挤占和挪用的情况，使学校教育资金使用效率低下，加重了资金供给的矛盾。

（六）预算执行结果缺乏有效的分析和考评

对预算执行结果进行有效的分析和考评是强化预算管理，科学分配教育资金的重要手段。目前，国内高校普遍不重视预算的事后管理，预算管理仅停留在预算编制和执行的水平上，预算资金的使用，没有与工作绩效挂钩，造成各部门争相索要教育资金，却对资金使用效益无人关注，无人考核的尴尬局面。

二、加强高校预算管理的具体措施

（一）更新预算管理观念，重视预算管理

现阶段，更新预算管理观念是加强高校预算管理的关键。首先，高校财务部门要改变预算管理仅仅注重资金分配的错误观念，不断强化对预算的全过程管理，突出预算编制的重要性，实现预算向微观管理层次的延伸。其次，高校预算管理人员应当树立“民主参与”的意识。预算管理工作不仅是财务部门的职能，各部门之间也要相互配合，广泛参与，共同做好预算管理工作。再次，高校领导要真正摒弃“重核算”、“轻预算”的错误观念，大力支持和重视预算管理。没有校领导的支持，预算管理将是空中楼阁，无法实施。最后，财务部门要树立服务意识，及时为相关部门提供预算分析数据，使相关部门及时掌握预算资金的使用进度、状态和方向，促进年度预算的顺利实施。

（二）建立内部控制系统，强化预算监督

有效的内部控制系统对于遏制腐败、提升财务管理水平、防止乱收乱支具有十分重要的作用。加强预算管理，必须通过严格的规章制度和经济责任体系来完成。因此，高校一要建立健全各级经济责任制和内控制度，明确责任，层层防范，层层落实。二要建立预算管理过程的事前、事中、事后监督体系，从学校领导到校内各单位负责人及全体教职员工都应该强化监督意识，严格履行各自职责。三要建立经常性检查和定期评估制度，经常对经费使用情况进行检查和评估，找出实际工作效果与既定目标之间的差距，促进各单位注重预算经费使用的有效性和合理性，提高资金的使用效益。

（三）加强全员预算管理意识

高校年度预算的编制与落实，是关系整个学校工作的大事。财务部门应当加强宣传，充分调动资金使用部门参与预算编制的积极性，使学校年度财务预算能够客观地反映学校财务收支全貌，客观地反映学校科研、教学及其他活动的实际情况。只有这样，财务部门所制定的财务预算才有可靠的群众基础，才能真正体现出预算编制的公开、公正和公平，才能真正有效地贯彻落实下去。

（四）采用科学的预算编制方法

科学的预算编制方法是做好预算管理工作的基础。高校预算编制方法的选择要根据学校发展规划、核算管理以及预算编制原则的需要，综合采用综合预算、零基预算、绩效评价和定员定额标准等方法，不能拘泥和固化于一种预算编制方法。例如，将基本建设和科研事业费收支预算纳入预算编制范围时采用综合预算法；以“零”为基数，重新考察和确定每一项事业计划时，采用零基预算法；对项目预算进行追踪问效时，采用绩效预算评价法；使用预定的分配标准和编制数，确定预算分配数额时，采用定员定额法。因此，只有综合选择预算编制方法，才能更好地促进预算编制的合理性和有效性，促进预算分配的科学化和精细化。

（五）加强预算执行力度，强化预算约束力

加强预算执行的关键在于强化预算约束力，预算约束力是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织机构来实现。高校应成立学校预算管理委员会作为预算管理的决策机构。预算管理委员会由校领导、财务、人事、审计、教务、设备、科研、学生管理等部门负责人组成，主要负责审议和决策全校预算，监督预算实施，协调预算编制及执行过程中所出现的问题。财务预算一经确定，必须严格执行，不得随意变更或调整。确需调整的，要由预算管理委员会确定，预算管理委员会主席审批。

（六）推行绩效预算管理模式

高校与企业不同，不仅要追求经济效益，还要追求社会效益。推行绩效预算管理模式就是要提高教育资金使用效益，实现学校办学的经济效益和社会效益。绩效预算管理模式是指通过强化责任机制和建立激励机制，将校内各部门的经费预算与工作任务挂钩，经费预算的执行随工作绩效浮动的一种预算管理模式。绩效预算的具体管理程序与方法如下：一是由财务部门根据预算管理委员会审定的规划目标，确定学校当年预算的总体目标。二是细化和分解总体目标，形成资金使用部门的具体目标，以此指导各部门有计划的进行预算编制。三是建立完善的绩效指标考评体系，制定切实有效的绩效目标。四是资金使用部门要以书面报告的形式汇报预算资金的具体使用情况，财务、审计等部门要切实监督预算执行的进度和结果，了解预算资金是否偏离了目标，监督数据是否真实完整，是否符合国家有关政策法规和学校规章制度，以便及时地分析绩效情况，确定和分析预算差异，找出差异形成的原因。五是要定期、不定期地用审计报告或会计报告的形式将预算执行结构、进度、效果等内容反馈给资金使用部门，并提出改进措施，指导预算部门合理地使用预算资金。六是要建立激励与约束制度，对预算执行情况良好的部门给予物质和精神上的奖励，对执行情况差的部门给予惩罚。这样既可以维护预算的严肃性和有效性，又可以调动资金使用部门的积极性。Z

（注：本文系辽宁省高等教育学会“十二五”高等教育科研课题；项目编号：GHYB110116）

参考文献：

1.财政部预算司.中央部门预算编制指南［M］.北京：中国财政经济出版社，2007.

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4.徐宁.刍议财政预算改革对院校预算的影响［J］.黑龙江社会主义学院学报，2011，（6）.