刍议高校国有资产管理现状与改革措施

单光振

高校国有资产是高校生存与发展及高校综合实力的重要组成部分，是教学、科研和人才培养的重要支撑条件。随着科教兴国战略的实施，国家对教育的投入不断加大，特别是近年来，我国高校的资产数额成倍增加，已达数万亿，而管理现状却令人堪忧。账实不符，管理无序，意识淡薄，使用效率低下，资产流失严重等问题普遍存在。因此，加强高等学校国有资产的管理与监督，促进高校国有资产合理有效的使用，保证教学和科研任务的顺利完成，是摆在我们面前的一重要课题。

一、高校国有资产定义

根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定，高校国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，其来源包括：财政投入、上级投入、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。高校资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

二、高校国有资产管理存在的问题

（一）管理意识淡薄

1、由于高校资产的来源不同与企业，它大部分是由国家直接划拨或由国家财政资金购置的，在使用中无需不计算盈亏，在账务处理中不提折旧，导致高校对国有资产保值意识和增值意识淡薄，重购置轻管理现象的出现也就不足为奇。

2、资产管理机构不健全。现阶段一些高校并未设立专门的资产管理机构，难以宏观调控和统筹管理学校全部资产。机构的不健全、职责不清晰、管理不集中，导致国有资产的闲置、流失、低效利用，甚至出现购买环节的腐败和违规行为。

3、在制度执行中存在问题。一是物资购买审批制度不严格，招标、购买制度的执行流于形式，“暗箱操作”现象时有发生，往往出现所购资产不符合规定，使用效率比较低，甚至可能提前报废的现象。二是国有资产的日常管理体制不健全，缺乏严密的管理体系。

4、无形资产管理观念淡薄。高校的无形资产主要来源于教师及科研人员在教学、承担科研课题中取得的成果及专利技术。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰。或者无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护

（二）账实不符

有形资产账实不符，“家底不清”。主要原因有：（1）对单价未达规定标准，但使用年限一年以上的批量物资未按规定入账。（2）混淆了资产性支出与维修费支出。（3）对无偿调入、接受捐赠的国有资产不评估、不入帐或账外设账；对报废、转让、调出的资产不作价值估算和帐务核销处理，已竣工基建工程不能及时入账。（4）对外投资的资产不及时核减帐务，使得财产帐实不符，资产严重流失。（5）长期不进行资产清理，不能及时发现问题。（6）管理部门和财务部门不定期核对账务，对资产缺乏动态管理导致账实不符，给国有资产完整性造成严重威胁。

无形资产账实不符。目前很多高校未设无形资产科目，而是作为“教育事业支出”或“科研事业支出“一次性费用核算。即使有无形资产科目也往往是利用率较低。高校对无形资产的重要性和潜在价值认识不足，无形资产的获得与转让等都很难真实评估入账。

（三）审计监督缺失

从审计内部看，目前高校都设有审计监管机构，而内部审计的独立性较差，人员配置、人员素质参差不齐，缺乏具体的规章制度，行为规范。即使审计也是只对增量资产进行一定程序上的认定，但对存量资产的监督审计是乏力的。从外部审计看，上级主管部门对高校存量资产的监管几乎是空白，对增量资产只是要求按政府采购的方式来约束高校的采购行为，而在实际操作中往往会出现大量的违规违法行为，滋生腐败。

（四）资源配置不合理

现阶段，我国还没有一套严格的专门针对高校资源配置审批控制制度，致使各高校在资源配置上存在较大的随意性，超编、超标与紧缺不足的状况并存。部分高校，盲目求大求全，虚编预算，套取财政资金，本着“宁滥勿缺”的思想大量购买资产，造成大量资产闲置，更无从谈及高效利用。而另一部分高1却存在生均教学面积、生均仪器设备等严重不足现象，致使“贫富差距”越拉越大。

（五）制度不完善

随着社会主义市场经济的深入，我国对经营性国有资产无论从理论上还是实践上都已形成了一套完整而成熟的体系和机制。而对非经营性的国有资产，在管理制度上仍然是欠缺的，还没有一套合理的运作机制。制度的不完善致使现在高校对国有资产的管理在资源配置、使用、处置、收入等环节往往存在许多问题。

三、高校国有资产高效管理的措施

(一)强化管理意识，健全管理体制

学校领导对资产管理工作的认识程度，直接影响到这项工作的开展状况。建立一套“统一领导，分级管理”的高效的管理模式势在必行。同时，每个高校都应成立具有权威性、独立的、有高素质人员组成的管理机构。实行财务、资产管理部门，资产使用部门三级管理，并由校领导亲自挂帅。建立固定资产的卡片制，准确及时反映资产的变更、流动情况，保证资产的安全性、完整性，并有利于做到账账相符，账实相符。

(二)加强内部审计监管，同时需要外部审计

首先审计监管的职能应该从以前的事后控制变为事中或事前的控制，变结果控制为过程控制。其次完善机构设置，增强审计独立性，只有在机构设置上使审计监管部门有较高的独立性，有完善的工作规范和工作内容，审计才能起到其应有的作用。同时，将政府审计引进到高校的年度审计或定期审计中去，政府也可委派社会审计参与其中。

(三)提高信息化水平，实现管理动态透明

充分利用校园网管理平台，使上至领导决策层，下至每位资产管理者、使用者实现对接，使资产管理透明化、信息化，使整个学校的资产置于网络化管理之下。信息共享，有利于提高资产的使用效率，避免重复购置，造成浪费，更有利于为学校高层管理者决策提供参考依据。

（四）尝试改革，寻求突破

近年来，随着高校的合并和规模的扩大，形成了以一校本部为主几个分校区的现状，迫使资产管理制度进行改革突破，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开，这不仅有利于责、权、利的对等协调，也有利于调动分管部门的积极性。再者尝试高校资产市场化、开放型管理模式，把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。

[1]黄炳辉.高校国有资产管理的动力、活力与竞争力，现代教育科学.

[2]孙居文.目前高校国有资产管理的问题及对策，企业导报.

[3]仲云珍，马丽蓉.高校国有资产管理存在的问题及改进措施，广东海洋大学学报.