村级经济组织会计核算若干问题

2013-03-14吕菊莲

中国乡镇企业会计 2013年9期

吕菊莲

一、当前村级经济组织会计核算中存在的问题及因素分析

（一）思想意识淡薄，缺乏正确的财务观念

农村干部由于受到自身文化水平、眼界和能力素质的限制，对于财务管理和会计核算缺乏正确的认识，对村级经济组织的会计管理和核算工作不重视、不关心，导致农村经济组织会计工作基础薄弱，管理混乱，给村集体和村民的利益造成损害。一些农村干部认为农村一没有企业，二没有收入，不用搞什么财务核算，或者认为会计核算是村支部的事情，跟村民没什么关系，因而会计工作不透明。另外，农村村民普遍文化水平不高，法律意识不强，对村级财务管理涉及自身的利益缺乏正确的认识，导致农村会计工作难以取得群众的理解和支持。

（二）会计基础工作不规范，内部管理混乱

会计基础工作的不规范表现在：1）原始凭证不合法。在会计核算中经常出现白条白单，既无领导的签字审批，也无会计人员的审核或相关人员的证明，缺乏明细内容。2）会计科目不规范。一些村级经济组织的会计人员素质水平较低，会计手段落后，仍在沿用过去老套的记账方法，会计科目不规范，随意设置，有些甚至是仅能自己理解。3）会计账簿设置不合理。一些村会计账簿随意设置，有的甚至缺乏正式的会计账簿，导致会计核算过程中出现记录确实、核算不清的问题。4）存在私设“小金库”现象。有的村通过将收到款项部分入账，将余下的部分少报账或以虚假支出方式截留藏进自己的小金库，导致公有资产流失，违法违规。

（三）会计人员素质水平较低

很多农村的会计人员没有受过专业的、系统的会计知识培训，连什么是会计科目都搞不清楚。随着信息化和会计电算化的推行，很多农村都要求推行会计电算化，但是有些农村会计人员年龄大、学习能力差，对新鲜事接受能力差，无法掌握计算机知识和从事会计电算化，仍然沿用过去的人工记账、核算等方式，手段落后、效率低下、错误频出。有的村会计人员甚至是由村支书指定的，对村支书言听计从，而置国家的会计法律政策制度于不顾，财务造假、挪用公有资产等现象严重。

（四）财务公开透明度低，缺乏监督机制

有的村没有考虑农村的文化层次和知识水平，财务公开内容大段套用专业术语，村民看不懂、不愿看。有的村对财务内容进行有选择的公开，对自己和村民利益涉及较少的、群众关心程度较低的内容进行公开，对涉及自己和村民的利益、群众比较关心的热点问题则选择回避，或是粗线条公布，缺乏明细内容，导致村民们无法从财务公开中获取关系自己切身利益的内容，财务公开名实不符。此外，很多农村缺乏有效的会计监督机制，一是涉及村重大经济决策的事项不经村民讨论，直接由村委班子决定，甚至直接由村支书一人决定。二是民主理财小组机构不健全，有的村没有按照《农村经济组织财务公开规定》设立民主理财小组对村财务活动进行监督，有的虽然设立了但小组成员都是村干部或其近亲属，失去监督意义。三是缺乏审计监督，目前对村级经济组织的审计还比较少，没有形成制度，导致总是等到出了问题才去进行监督，往往已经是损失严重。

二、加强村级经济组织会计核算的对策建议

（一）加强宣传，提高农村会计意识

村两委干部应积极加强自身的学习教育，努力学习《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律法规政策，提高自身的财务修养，增强会计管理意识，树立正确的财务观念。同时，村两委干部应加大对村民的会计知识的宣传和教育，增强群众的财务观念和财务意识。村两委可以通过开展财务扫盲班、展板、举办讲座等多种方式，对村民进行财务知识培训，教会村民基本的财务概念，提高村民的会计意识。同时，村民也应改变过去事不关己高高挂起的观念，积极重视和参与村级财务管理工作，维护自己的合法权益。

（二）健全村级经济组织的财务管理制度

首先，应健全村民大会集体决策制度。对涉及村级财务和村集体利益的重大事项，必须经由村民大会集体研究讨论，任何人不得擅自决策，讨论结果应该予以公示。其次，应健全会计核算制度，做好会计核算、监督和档案保管等工作。村组织要认真学习贯彻《村集体经济组织会计制度》，结合本村实际建立村财务会计制度，对村级财务活动如筹资活动、投资活动、收益分配等进行规范管理。应加强票据凭证管理，坚决杜绝白条白单行为，使用统一的农村票据进行会计核算。同时，村组织应建立科学合理的资金管理制度，避免私设小金库等违法违规现象，加强对村集体资产的管理和使用，确保集体资产的保值增值。

（三）加强村级会计人员的素质建设

首先，应严把会计人员的准入关，坚决杜绝无证上岗等行为。建立岗位回避制度，村领导干部的亲属不得担任村会计，以避免出现互相串通侵吞村集体资产等违法违规现象。应选择具有相应资质、专业技能过硬、懂计算机信息技术的相应人员，以适应会计工作需求。其次，村组织应加强对会计人员的培训力度，通过参加培训班、邀请专家开办讲座、网络学习、函授进修等多种方式对会计人员进行培训，增强他们的专业技能和知识水平，保证其能够满足现代会计工作的严格要求。最后，应加强对会计人员的职业道德和法律意识的培养，使其自觉遵纪守法、不为蝇头小利而出卖集体利益。

（四）推行财务公开，引入审计监督机制

首先，应健全民主理财小组机构，要确保民主小组理财成员的群众基础和代表性。民主理财小组成员应对村级财务活动进行监督，定期进行检查，对不合理的地方提出质疑和问询，并责令改正。其次，村两委应加强财务公开，财务公开内容应是关系群众切身利益、群众感兴趣的热点问题，财务公开内容应详细清楚，且通俗易懂。最后，应加强审计监督。充分发挥审计的监督职能，及时纠正村级经济组织中存在的财务问题，避免损失扩大甚至无法挽回。