对完善村级财务公开的一些建议

□ 倪广东

村集体经济组织实行村级财务公开制度已有许多年，但笔者在工作中看到，村级财务不公开、假公开等问题依然存在，落实财务公开制度效果不理想，必须进一步推进村级财务公开常态化、制度化、规范化，织密村级财务监督管理网格，还广大群众一本“明白账”。

一是村级财务公开未形成有效监督闭环。导致村级财务管理混乱的原因很多，但是究其根源，主要是财务公开不及时、内容不完整，未形成有效监督闭环，造成监督效力下降。农村财务不够透明，财务收支活动缺乏制度约束和有效监督，形成监督漏洞，个别村组干部利用职务之便通过做假账、虚报冒领财务支出等手段侵吞集体资产，造成农村财务管理问题频出，影响了农村干群关系。笔者看到，有些村缺乏有效的财务管理制度，没有建立村务公开机制，重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用根本不公开，甚至出现晚上财务公开信息张贴上墙、拍照留存、次日早上撕掉的“走过场”的现象，群众无法了解财务收支真实情况。笔者还看到，一些村只有在上级检查前才会突击更新公示内容，而且往往公示内容只有村级日常收支，没有工程项目和村集体资产处置情况。

二是村级财务公开方式存在不少问题。笔者发现，大多数村级财务公开的形式较单一，大多还停留在仅限于公开栏张贴，公开栏张贴报表极易因风雨影响，字迹就变得模糊不清，或是被覆盖，或是人为等因素破损；有些村财务支出事项没有全部公开，仅公开部分事项，而且财务公开的内容主要是财务报表，缺少明细项说明，造成普通群众看不懂；张贴的公示表没有醒目提示，没有接受监督举报电话；公示过后资料不及时收集整理，村级财务公开档案不完整；村级财务公开时，缺少相关支农惠农政策的宣讲解读。

三是对村级财务公开不够重视。财务公开的内容大多大而化之，避重就轻，乡村领导对于财务公开也缺乏重视，农民群众也很少关注乡村的财务信息，普遍看不出问题，有的就算看出问题也不敢提出来或者找不到通道反映问题。由于村民进城务工等因素，对村级财务公开的参与度不强，村民的知晓率低，不利于群众行使监督权、知情权、参与权。各级对村级财务公开情况的经常性监督检查不够，严肃查处问题的力度不大。

目前，移动互联网迅速发展，智能手机已普遍使用，农民群众接受讯息更为方便快捷。因此，笔者建议利用互联网科技，完善、创新村级财务公开形式，规范、细化财务公开内容，严格村级财务公开的时效性，增强与群众互动性，增强群众参与的积极性、主动性。

一是不断完善、创新村级财务公开形式。以乡镇为单位，打造村级阳光财务公开平台。乡镇每月督促各村将村级财务账目、招投标、合同等公示信息及涉农政策等，实时公布在互联网上，由乡镇督促各村每月定时公开。对未公开的村，乡镇负责查明原因，并在乡镇的村级阳光财务公开平台公示未公开的村及原因。专栏下设群众意见、评论窗口。村级财务公开形式还可以通过各村的微信公众号、微信群、QQ群发布，下设群众意见、评论窗口。镇村两级设管理员收到村民反馈留言后，要及时对留言内容进行回复。

二是简化财务公开平台操作程序。平台操作应当尽量简单便捷，农民群众不需要注册，可通过手机扫一扫（或关注公众号等方式），进入乡镇的村级财务公开平台系统，选择自己关注的村即可查看该村财务收支情况和涉农资金的发放情况，了解财政支农政策。在阳光财务公开平台上，村民可留言对有疑问的收支进行质询，还可提出意见和建议，或拨打举报电话。

三是增加对乡镇政府的职责要求。村级财务公开不仅要求村级，更应是乡镇政府的一项重要工作。乡镇政府每月收集、汇总各村的财务公开资料、信息，督促各村及时公开和每月定时公开。按政策要求，“三重一大”等重大事项要随时公开，一般事项每月定时公开。未公开的要公开原因。乡镇政府要及时汇总收集群众反馈的意见建议和投诉建议。市县政府有关部门要加强对村级财务公开的监督检查，并处理群众的投诉建议，形成及时、完整的监督闭环链条。要建立激励考核、监督问责机制，定期通报村级财务公开信息。

四是乡镇对村级财务公开内容制定统一规范。乡镇每月督促各村将村级财务账目，资源承包租赁，上级各类资金发放、使用、结余情况，村级小额工程招标、公示等信息及涉农政策等，实时公布在互联网上，以“流水账”的形式详细记录公示每笔收支。乡镇可要求各村每月分别将各村收入、支出票据逐张扫描，做成PDF文件，上传到乡镇的村级财务公开平台。

五是增强与群众互动。村级财务公开是村民参与农村各项工作监督、管理的一个重要窗口，要充分利用好村级财务公开，通过“互联网+村级财务公开”，保障群众的知情权、参与权，畅通群众掌握政策、了解村情的渠道，让村级财务更详细、更透明。乡镇要及时对群众反映的问题进行调查，及时作出答复，公开群众举报和查处案件的处理结果，改变以往群众参与少的简单形式，提升群众参与度，使干部群众在互动中增强信任、消解疑虑。