试论科研单位科研经费的管理

崔丽文

随着我国经济的蓬勃发展，国家财政对科研、平台建设等方面经费投入不断加大，科研单位与政府、企业事业单位、高校等的合作也逐渐增多。科研项目越来越多，金额越来越大，科研经费的多少已成为评价一个科研单位实力的重要指标。然而，科研经费管理普遍存在一些问题，影响了资金的使用效益。为防范科研经费使用过程中的各种风险,财政部门和科研单位不断加强科研经费的监督和管理，使经费使用更符合科研规律，切实保障资金的安全，提高科研经费的使用效益。

一、目前科研经费管理存在的问题

（一）科研经费预算编制不科学

项目负责人由于缺乏财务知识，对会计核算的相关科目、支出内容以及开支标准了解不多，只从争取科研经费的角度编制预算，不进行科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，有些还仅凭经验和估计填列预算数据，缺乏科学性、合理性。财务人员由于繁忙的日常核算工作，也没有时间了解项目的具体内容，在预算编制的审核上又不能提出建设性的意见。以致出现科研项目无法按预算执行,项目预算与实际支出数差距较大，随意变更项目预算、调整项目支出，少数项目还出现决算代替预算计划的不规范现象。

（二）科研经费内部控制不健全

近年国家及经费主管部门对科研经费的管理越来越重视，针对不同的项目经费，如“973计划”、战略性新兴产业发展专项资金、科技支撑计划等都制定了相关的经费管理办法，以规范科研经费的使用管理。但在具体执行中科研单位普遍存在不同科研经费之间、事业经费与科研经费之间相互挤占、挪用的现象，甚至发生违规调账，为了套取现金，用大量与实际不符的票据报销，扰乱科研工作秩序的现象。

（三）科研项目结题不结账

在科研单位中存在科研课题结题不结账的现象，在科研项目完成后，没有按照相关要求结清账目，继续列支与该项目无关的费用，对结余经费未按规定进行处理。

（四）科研经费的使用存在浪费现象

在经费允许的情况下，买性能好的科研设备是可以的，但是如果闲置不用就是巨大的浪费。有些科研项目没有经过充分论证就购置了许多大型仪器设备，科学实验仪器购置费占科研经费的比例过高，由于分属不同院所或部门，科研仪器设备不能共享，造成重复购置与使用率低。当前科研经费的管理还不规范，缺乏严格的监管机制和科学的评估机制，因项目结题或者科研人员调动等,造成专用设备闲置、利用率低。

二、加强科研经费管理的建议

（一）编制科学的经费预算

科研经费的预算管理工作，应由科研部门、财务部门、项目负责人三方共同协作编制。在经费管理和使用上应让财务人员尽早介入科研项目，认真研究经费管理办法，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求，为科研人员及时提供财务信息，按照实事求是，量入为出，保障重点，统筹安排的原则，做好预算的编制工作。根据国家科研经费管理的相关要求，编制真实、合理、有效的科研经费预算。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。严格按照项目合同书中经费预算的范围列支有关费用，批复后的预算如要调整，应按主管部门规定的程序审批，不能自行调整。

（二）配备专门的科研管理人员

经费管理是专业性比较强的工作，建议有科研经费的单位，对于经费管理，包括编制预算、执行预算、日常监督、经费的申报、结题等，配备专门的管理人员，经费比较集中的重点科研部门，应配备财务管理人员进行经费管理，使科研人员能集中精力投身科研，更好地为经济社会发展做出贡献。

（三）规范科研经费的使用

专项资金的使用和管理，按国家规定遵循以下原则：依法依规，公平公正；规范管理，专款专用；统筹安排，突出重点；加强监管，注重绩效的原则。

财务人员在建账时，可以分部门分项目进行核算，根据项目合同书中规定的使用范围设立相应科目，各项明细科目设置相应的预算限额。在日常经费支出的会计核算中，严格按预算限额对符合规定的票据予以报销，超出预算限额的支出，不能报账。这样使项目负责人在预算编制时就对支出进行合理估计，避免经费的预算与实际开支脱离，增强了预算编制的准确性。

（四）加强对科研经费的监督检查

科研项目验收后，项目负责人应及时根据项目明细账编制决算表，到财务部门办理结题手续。结余经费按相关规定进行账务处理。

现在许多项目还要求提供会计师事务所出具的项目结题审计报告，对科研经费会计核算的要求不断加强。国家审计部门、单位内审人员要加强对科研经费的中期、结题验收、绩效考核进行审计。使科研单位能严格按有关规定使用经费，专款专用，做好项目绩效评价，提高资金使用效益，项目验收后，提供完整的验收资料和结题报告。项目承担单位应自觉接受行政监察、绩效管理和审计监督，发现弄虚作假，取消立项，追回项目经费，追究相关人员责任。已纳入国库集中支付的项目承担单位，由各级财政部门实行国库集中支付,各单位按有关规定进行政府采购。

（五）加强科研单位设备的管理

针对一些科研单位仪器设备存在管理水平低、共享程度低、使用效率低。建议购买时对学科发展战略作出深入的研究，想清长远目标，购买单位科研工作切实需要的仪器设备。高端仪器设备要配备真正有资质的专业人才进行使用维护。购买单位还要考虑到高端仪器设备的使用与维护费用极其昂贵，有些对温度、湿度要求极高，轻微震动也可能导致设备报废的风险。对科研仪器设备浪费实行问责制，以期减少巨大的科研经费浪费。

高水平的科研工作，不仅需要先进的设备仪器，还需要科研人员的创意和思路，在科研上投入大量人工成本。建议有关部门在纵向课题经费管理的改革上，提高科研经费中的人员费、管理费的比例，使科研项目的成本核算更科学。在实际工作中有些设备单个课题组买不起，或者价格昂贵使用率低，建议课题组可以共同购买，共享设备。科研单位、高校、企业在科研工作中，可以租用其他单位已有的仪器设备，达到资源共享。

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