四川省高职院校教育资源配置的现状、问题与对策

梁俊

(四川职业技术学院四川 遂宁 629000）

四川省高职院校教育资源配置的现状、问题与对策

梁俊

(四川职业技术学院四川 遂宁 629000）

本文在分析四川省高职高专教育资源配置现状的基础上，指出了我省高职高专在资源配置方面存在的问题，并提出合理配置高职教育资源的建议与对策。

高职院校；资源配置；现状；问题；对策

截至2010年，我国高等职业院校数量达到1246所，占普通高校的52.84%，高职教育占据了我国高等教育的“半壁河山”。多年来，高职教育为我国的经济建设输送了大批合格的高技能应用型人才，为当地的经济建设和社会发展作出了突出的贡献。然而，高等职业教育在飞速发展的同时也面临了许多问题。如教育资源投入不足、办学条件差，部分高职院校资源浪费严重、资源使用效率低下等。笔者对四川省高职教育资源配置的现状进行了分析和研究，指出了存在的问题，并提出合理配置高职教育资源的建议与对策。以指导我省高职教育的实践与可持续发展。

1 四川省高职院校资源配置的现状

1.1 高职教育发展迅速，教育资源总量急剧增长

1999年以来,四川省高职教育得到了快速发展，截止到2010年底，四川省共有高职高专院校49所，占本省普通高校的52.68%。其中综合、师范、民族类有21所，工、农、林类19所，语文、财会、政法类5所，艺术类学校3所，医学类1所。在校学生31.59万人（成招专科生、中专生除外），生师比为17.66：1，基本达到国家规定的生师比的合格标准（18：1）。校舍总面积7632090平方米，教学用房4110484平方米。固定资产总值1013834.52万元，教学仪器设备190054.59万元，纸质图书2069.93万册。

1.2 教师结构基本合理

2010年四川省高职院校共有专任教师17841人，从学历结构来看，专任教师中硕士以上学位达到35%的学校有16所，硕士以上学位达到15%-35%的学校有27所，15%以下的学校有仅6所。按照教育部颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准》，教师学历层次合格标准是硕士及以上学位比例达到15%，优秀标准其比例达到35%以上。由此可见，在我省教师学历层次87.76%高职院校已达到合格水平，32.65%的高职院校达到优秀水平。从职称结构来看，评估指标规定高级职称比例达到20%为合格，高级职称（不含高级讲师）比例达30%以上为优秀。从职称结构来看，统计发现，四川省有83.67%的高职院校（41所）达到合格标准，26.53%的高职院校（13所）达到优秀标准，且在各专业中的结构分布基本合理。

2 四川省高职院校资源配置的问题

2.1 国家财政对高职教育投入严重不足

根据《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国国内生产总值为401202亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.66%，与《中国教育改革与发展纲要》确定的4%的目标还存在一定距离，世界公共教育经费投入平均占G NP的比例为5.1%,发达国家为5.3%。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要政府更大的投入。而我国高等职业教育的政府拨款远低于普通高校的本科教育，甚至仅及普通本科院校的一半。2005年，普通高等教育预算内财政拨款为1046.37亿元，其中，普通本科预算内财政拨款为936.05亿元，占89.46%，高职高专预算内财政拨款为110.32亿元，仅占10.54%，与目前高等职业教育学校数与学生数的“半壁江山”地位很不相称。以四川职业技术学院为例，2010年学院总经费12017.04万元，其中，6017.04万元来内政府拨款，剩余经费是通过收取学费或其他途径获得，也就是说政府拨款在其经费来源中的比例仅为50%。对民办高职院校，国家投入的则更少，以四川托普信息职业技术学院为例，2010年学院共投入办学经费6211.90万元（教育经费支出），而财政补助收入为734.82万元，占11.83%。教育经费投入不足，以及由此引起的办学条件差和教学设施落后等问题严重困扰。

2.2 师资队伍中“双师素质”教师短缺

按照教育部颁布的《高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准》，在专业基础课和专业课中双师素质教师比例达到50%为合格，专业基础课和专业课中双师素质教师比例达70%以上为优秀。调查发现，2010年四川省49所高职院校中，双师比例达到50%以上的学校仅有3所，即成都航空职业技术学院、成都东软信息技术职业学院和成都职业技术学院。其余的高职院校即93.88%高职院校的在双师素质教师方面均没有达标。

2.3 物力资源投入不足

物力资源是进行高等职业教育活动的物质基础，在高等职业院校办学中的作用不言而喻。高等职业教育的规模扩张和质量保障必须有基本的物力资源作为支撑，包括校园面积、教学设施、实验设备、实训基地、图书与信息资源、办公与生活设施等。2010然后四川省高职院校中有7所高职院校的生均仪器设备值未达标，问题最严重的是纸质图书缺口较大。按照高职高专人才培养工作水平评估指标，生均纸质图书册数，综合、师范、民族类和语文、财会、政法类学校为80册，工、农、林类、医学类和艺术类院校为60册，而生均纸质图书册数达标的学校仅为40.81%，即有59.19%的院校均没有达标（见下表）。

2010年四川省高职院校生均纸质图书与生均仪器设备值达标情况

2.4 资源配置不平衡，个别院校资源闲置，利用率不高

高职院校教育资源配置不均衡，主要表现在区域之间、职业院校之间，院校内部各专业之间不均衡。我省的高职院校主要集中在经济发达的成德绵经济区。2010年成都、德阳、绵阳等城市,分别拥有高职院校数为29所、4所、2所。该经济区的高职院校数量占全省的高职院校总数的71.43%，在校生人数为223371人，占高职学生总人数的70.70%。而巴中、资阳等市，目前还没有一所高职院校。这与国家规定“每地市至少有一所高职院校”的要求不相符合。一般来说，国家级示范性高职院校、骨干高职院校、、省级示范性高职院校及相关专业投入较多，而其它高职院校或其它专业投入较少。目前四川省有6所国家级示范性高职院校，5所国家骨干高职院校，4所省级示范性高职院校，政府对这些高职院校与相关的专业投入经费较多，而对其它高职院校与其它专业投入非常少。一方面，高职院校教育资源严重短缺，不少院校、不少专业缺乏实训设备设施，另一方面，资产闲置，设备利用率不高。世界银行曾对我国高校的教学设备和实验室利用率做过统计，结果在60%以下。另据国家教委统计，全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15%。这种情况在高职院校也不同程度地存在着。有的高职院校内部各自为政，系部之间、专业之间资源缺乏有效的整合和利用，缺乏科学的管理，造成了资源的闲置和浪费。

3 教育资源优化配置的对策与措施

3.1 政府应加大教育经费的投入

众所周知，高职教育是我国高等教育的重要组成部分，它主要培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能型专门人才，与普通教育相比，由于它偏重于实际操作技能的培养，对实验、实习以及实训条件要求比较高，需要配备更多更新的实验、实训设备，因而往往需要更大的投入。目前办学经费不足已经成为制约我国高职教育发展的瓶颈，因此，政府应加大教育经费的投入，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出“统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。目前政府投入是我国高职教育发展的重要资金来源，各级政府应把高职教育作为财政优先保障的重点，在确保已出台的各项投入政策落到实处的同时，还要不断地开辟高职教育资金筹措的新渠道，逐步建立投入经费稳定增长和政府财政长效保障的有效机制，切实解决高职教育投入不足的问题。不但要让各级政府拨款成为高职教育经费的主要来源（所占比例要超过60%），而且还要保证高职院校与普通高校在财政拨款方面保持平分秋色，使高职院校享受本地区同类普通本科院校生均财政预算内拨款的标准。与此同时，还要增加专项资金的项目和投入，进一步扶持高职院校实训基地建设和师资队伍建设等。目前国家对示范性高职院校的相关专业投入相对较大，而对其它专业投入严重不足。为了实现高职院校的可持续发展，全面提升教学质量，除了加大对重点专业、示范专业投入外，还应加大对生源一直比较好的且有发展前途的专业的投入，以确保人才培养的高质量。

3.2 实行教育投资主体的多元化

国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出，要逐步形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局。针对高职院校教育资源短缺的现象，可实行教育投资主体多元化的办学模式。一是开展校企合作办学。高职教育以培养高技能应用型人才为主要目标，需要大量生产实训基地，而通过校企合作，建立“校中厂”、“厂中校”，引进、共享企业生产设备、技术人员、技术标准和管理规范，能在一定程度上有效地解决了校内实验实训条件不足的问题。二是实行教育股份制。作为一种以股份方式筹措经费的教育股份制，在国外并不鲜见，但在我国尚处于探索阶段，而且我国教育股份制主要集中在民办学校，公办学校实行股份制的较少。不管是建立股份制教育集团还是采取股份合作制，一般都是通过政府部门、企业单位、学校教职员工参股、持股，成为该学校的股东。股东通过持股把学校作为命运共同体，持股者开始关注学校的发展和自身的利益。教育股份制调动了校内外社会资源投资高职办学的积极性，在较短时间内为学校融聚了一笔资金，大大地缓解了高职院校发展建设资金投入不足的矛盾。三是实行P F I模式，P F I是P ri v ate F inance I nitiati v e的简称，即私人主动融资。学校根据该校基础设施建设的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行学校基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目和设施，完好地、无债务地归还学校，而私营部门则从接受服务方来收取费用以回收成本。高职院校对于学生公寓、食堂、体育场馆等配套生活服务设施的项目建设可采取这一模式，投资方通过建设和运营获得一定的收益，从而实现了投资方与学校“双赢”的目的。但这一模式，也会出现一些问题，如投资方服务质量不高，如食堂伙食的价格偏高、饭菜的质量不好等。对此，学校应加强管理，在经营前签署一份合同，以保障服务的质量。此外，可借鉴体育彩票和福利彩票的经验，发行教育彩票和职业教育券，这是市场经济条件下公共教育财政新的运行模式，是拓宽教育经费投入的一条新思路、新渠道。它可以集聚社会资金投入高职高专院校，有利于调动高职高专院校举办者的办学积极性，逐步改变教育经费过于依赖财政投入的现状，形成全社会人人支持职业教育的氛围。

3.3 加强双师型队伍建设

教育部在《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中一再强调“双师型教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键”。目前四川省高职院校“双师型”教师严重匮乏，所以加强双师型队伍建设势在必行，刻不容缓。高职院校首先要高薪从企业、行业中选拔与聘任一定数量的兼职教师。这些教师一般都属于企业的技术骨干，具有中高级以上技术职称，并且具有丰富的实践经验，学院可让他们担任专业课教师和实训课程的指导教师。其次规定新进入学校的青年教师必须到校企合作的企业挂职锻炼，时间一般为1年左右，并把它作为今后评职晋升的依据之一。在挂职锻炼期间，鼓励教师在企业获得行业资格证书，以全面提高教师的“双师”素质，对持有“双证”的教师学院给予一定的物质奖励。最后加强对在职教师的培训。对于理论课教师，要有计划、有步骤地安排他们到基层企业进行实际锻炼，以提高他们的实践教学技能，并以此作为评职晋升的依据。对于实验和实训课教师，要不断提高对他们的理论水平，鼓励他们进一步深造，对于获得硕士学位或博士学位的人员给予一定的物质奖励和评职优先的权利。同时可选派一些优秀的中青年骨干教师到国家高职高专师资培训基地或国内外一些相关的大学进修和培训，以提高他们的双师素质。

3.4 加强资源整合，实现资源共享

首先，对高职院校的内部资源进行整合，实现内部资源共享。每一个高职院校应成立资产管理中心，对学校所有的固定资产进行一次集中清理，安排专人管理，进行统一规划、统筹安排。为了避免资源的闲置与浪费，可对相关专业进行整合，建立专业群，对共用设备进行统筹安排，以实现实训实验设备与教学资源的共享，以发挥出教育资源的最大价值。其次，对社会资源的整合，实现外部资源共享。可从三个方面入手：一是校际资源整合与共享。高职院校之间应加强校际合作，建立高职院校优质教育资源的共享体系，以最少的教育投入实现资源效益的最优化。充分利用兄弟院校（包括普通高校）丰富的人力资源和物力资源搞好自身的专业建设，允许专业教师跨校上课，允许学生跨校选课，并互认学分。同时，加强院校之间电子图书馆、教材建设、教学资源库等优质教育资源的共享。二是企业资源的整合与共享。高职院校应充分利用企业的人力资源与实训实验设备加强自身的专业建设，实现优势互补，互惠互利。成都航空职业技术学院本着“资源共享，优势互补，互利双赢”的原则，在数控、模具、机务维修、电子信息工程、计算机网络、航空服务等专业，与成飞公司、新加坡宝利根、国航工程技术公司、海南航空公司、空军5719厂、上海嘉捷通电路科技公司、银海软件、中兴通讯、四川航空公司等优势企业深度合作，搭建了“1（学院）+153（企业）”校企合作平台，“专业共建、人才共育”，架构了“校企合作、工学结合高职人才培养模式运行模型”，大大提升了该校的办学质量。三是国际资源的整合与共享。通过与国外的知名大学或相关教育机构的合作办学，开展学生交流、学术探讨、教师互访。在信息、师资、设施、管理经验等多方面实现国际资源共享。

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PresentSituation,Problemsand CountermeasuresofEducationalResourcesA llocation in SichuanHigherVocationalEducation

L I A N G J un
(S ichuan V ocational and T echnical C ol lege,S uining S ichuan629000)

B y analy z ing the present situation of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education,this ar ticle points out the problems of educational resources al location in S ichuan higher v ocational education and puts for w ard suggestions and countermeasures to rational lyal locateeducational resources.

H igher V ocational E ducation;R esources A l location;P resent S ituation;P roblems; C ountermeasures

G710

A

1672-2094(2013)01-0075-04

责任编辑：周哲良

2013-01-08

该文系四川省教育厅资助科研项目，四川省人文社科重点研究课题“高职院校专业设置与资源配置的协调关系研究”（编号：10S A107）的科研成果之一。

梁 俊,(1964-),男,四川西充人,四川职业技术学院管理系副教授。研究方向:职业教育。