电梯安全运行要靠长效管理

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（作者系上海市电梯行业协会副会长）

最近，媒体关注各类电梯事故的报道，相继见诸于报端。由此，电梯安全不仅成了百姓关注的焦点，也成为政府职能部门、电梯行业和企业高度关注的社会公共安全热点。目前，我国作为世界上城市化、现代化快速推进的国家，随着改革开放30多年的发展，在用电梯数量已突破200万台，居世界之首，上海市则已突破16万台。伴随着在用电梯数量的猛增，因电梯使用管理不善、维修保养不到位引发的电梯安全事故确实应当引起我们重视。

电梯的安全运行同样也遵守现代事故致因理论的规律。现代事故致因理论告诉我们，事故的形成有三个方面的因素，即：物的不安全状态、人的不安全行为和管理不善。如果电梯处于不安全状态或者使用电梯的人员乘用行为不规范、维修保养电梯的人员检修电梯不尽职尽责，电梯管理不重视安全投入，该修的不修，该换的不换，电梯常年“带病”运行，则电梯出现故障，甚至发生事故，不能安全运行是必然的。反之，如果我们方方面面都能重视了，电梯安全运行实现长效管理了，则预防电梯事故发生，降低电梯故障率，是能够实现的。

对于电梯的安全管理，党和政府历来都十分重视，已经出台了许多有关电梯的行政法规、规章、技术规范、国家标准。就上海来说，1957年9月17日由上海市人民委员会批复同意上海市劳动局公布试行《升降机安全使用暂行规定》，是上海最早见之于文件的对电梯的安全管理规定。进入本世纪后，为了更好地贯彻国家颁布的《特种设备安全监察条例》，2004年上海市人民政府发布了第22号令《上海市电梯安全监察办法》，使本市有了专门的电梯规章，从而有力地促进了上海的电梯管理工作。然而，电梯的安全问题也是随着“人、机、物、环”的情况而变化的。需要我们适时改进管理措施，实现长效管理的机制。

一、电梯维修保养存在的主要问题

从当前电梯维修保养业存在的问题来看，有以下几个问题值得关注。

一是客观上随着城市经济建设的快速发展，电梯的数量快速增长而电梯维修保养员工的的数量没有增加，据不完全统计，目前本市电梯维修保养员工仅有3000人左右，电梯维修保养人员严重不足。

二是电梯维修保养员工技术素质不高，这是由于从事电梯维修保养职业工资待遇较低（据了解，美国的电梯维修保养员工的工资待遇，年薪约在67950美元，平均小时工资为32.67美元，电梯安装和修理工收入最高前10%人群的年薪超过98190美元。而本市的电梯维修保养员工的工资待遇低于本市社会月平均工资3896元，大部分企业在3000元左右），因此目前电梯维修保养人员大部分来自外省市农村，文化素质不高。除了机械维护能较快掌握，电气维修和故障排除都缺乏相应技能。现在电梯维修保养的员工队伍中，技术等级工占的比例很少，电梯维修的技师、高级技师几乎曲指可数。可以说，电梯维修保养人员的经验不足，不能有效排除故障也是当前电梯故障频发的一个深层次的原因。

三是电梯维修保养价格偏低。主要体现在住宅电梯方面。由于诸多因素（如物业法规的、社会诚信体系的缺失、安全意识淡薄等），目前一台住宅电梯每月的维修保养价格一般都低于400元，有的甚至在200元以下。大部分电梯维修保养企业仅维持在低利润运转，企业给予员工只能是低待遇，更无暇考虑给予员工必要的技术培训教育。

四是电梯维修保养企业的管理模式落后。目前绝大部分的电梯维修保养企业的管理仍然停留在传统的管理模式，依旧是在电梯机房内对维修保养项目表单打勾来记录保养工作的完成情况，派遣技术质量人员现场抽检。但随着电梯维修保养量的增加，质量抽检显然是力不从心，现场的记录也不能及时返回。电梯维修保养企业的责任落实难以量化体现。

五是电梯维修保养仍然存有挂靠现象。根据国家规定，电梯的维修保养应当有电梯制造企业的委托。但是，一些电梯使用单位为了降低电梯维修保养费用，采用挂靠的方式招聘社会闲散人员自行保养。这部分人员也是电梯维修保养低价格竞争的始作俑者。

二、建立电梯安全运行的长效管理机制

针对上述问题，无论是政府监管、行业管理还是企业负责，都应当围绕实现电梯的安全运行，建立起相应的长效管理机制。

首先，我们应当重视对电梯维修保养人员的专业技术培训教育。把电梯维修保养人员的技术等级工要求纳入电梯维修保养企业的资质许可的要求，要规定电梯维修保养等级工在企业资质中所占的比例，以促进电梯维修保养企业的维修保养技能提高。

其次，应当注重对倾向性问题的解决。目前电梯维修保养低价不正当竞争已经制约了电梯维修保养企业的可持续发展。政府相关的行政主管部门应当适时出台电梯维修保养指导价格（中国香港特区政府就出台了电梯维修保养费用规例），以有利于电梯维修保养企业的规范运作和可持续发展。

第三，应当重视对电梯维修保养企业的信息化管理服务。电梯是城市的垂直交通，同城市水平交通运输一样，事关城市安全运行。对于电梯安全运行，政府的相关部门应当结合城市物联网建设的要求，构建电梯安全预警信息网络公共平台，来支持电梯维修保养规范化管理的安全发展战略，构建以安全为主流意识的现代维保服务理念，从而实现“人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理”的长效管理要求。就电梯维修保养行业而言，无论是上海还是全国范围，只有建立统一的电梯运行检测中央数据库，才能有效地进行故障预警、故障处理和实施科学的应急处置。通过管理平台可及时发现故障，处理故障、预防故障，从而降低故障发生率；才能迅速提升电梯维修保养企业的管理水平，更好地落实电梯维修保养企业的主体责任，使责任落实能够量化、到位。

第四，作为电梯行业协会应当围绕电梯安全运行积极开展工作，能动地发挥监督、引领、服务作用。近二年来，上海的电梯协会确实配合政府和企业做了不少工作。比如：为了普及乘用电梯的安全知识，承办了国家质检总局策划委托的儿童安全使用电梯动漫宣教片；为了帮助电梯使用单位对电梯实现规范管理，会同上海市特检院编写了《电梯使用规范管理实务手册》；为了使无维修价值的电梯报废判废有据，在上海市质量技术监督局的支持、指导下组织电梯企业开展了地方标准《电梯主要部件判废技术要求》、《自动扶梯主要部件判废技术要求》工作；为了提高和促进本市电梯维修保养企业技术工人的劳动技能和技术素质，今年在上海市人力资源与社会保障局的指导和市质量技术监督局的支持下，组织开展行业内电梯维修保养技术工人的劳动竞赛，推进电梯维修保养人员的专业技术培训教育工作；为了支持上海电梯维修保养企业的可持续发展和维护住宅电梯业主的合法权益，受上海市质量技术监督局的委托组织编制了《上海市住宅电梯维修保养基本指导价格》。

三、发挥行业协会作用，加大诚信建设

今年，行业协会根据《上海市社会信用体系建设2013～2015年行动计划》提出的“围绕解决现实紧迫需求，推动重点领域信用体系建设”和在产品质量方面“建立电梯安全监察企业‘黑名单’制度，定期向社会公布电梯维修保养单位监督检查评价结果”的要求，决定在2013至2015年度，以电梯维修保养企业为推进诚信体系建设的重点企业。开展诚信体系建设。

（一）配合上海市质量技术监督行政主管部门制订上海市推荐性地方标准《上海市电梯维修保养企业诚信体系建设要求》，最终形成电梯维修保养企业诚信体系建设基本框架、诚信体系建设管理分工明确、运行高效的企业诚信体系运行机制。

（二）在上海市质量技术监督行政主管部门的指导下，会同质量、物业协会组织企业制订上海市推荐性地方服务标准《上海市电梯维修保养服务质量规范》。

（三）配合政府对信用制度建设的要求，建立行业的电梯维修保养企业诚信档案库，在电梯行业协会网站开辟电梯维修保养企业诚信建设的窗口平台，使其成为信息权威发布、企业信息查询、社会监督的集成平台。

（四）根据《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》提出的“加强诚信宣传教育，弘扬社会主义诚信文化”以及“提高社会诚信意识和守信践约能力，积极营造诚实、自律、守信、互信的社会环境”的要求，协会将围绕弘扬社会主义诚信文化，积极配合相关行政主管部门在电梯行业内对电梯维修保养企业开展“诚信创建与信用管理”创建活动给予指导。

总之，电梯安全运行的实现，不是一朝一夕、一劳永逸的事，而是要在长效机制的保证下靠方方面面工作和责任落实。可以相信，在党和政府的重视下，在全社会的关注下，在电梯行业企业的共同努力下，一定能够实现电梯长久稳定的安全运行。