新时期电大远程教育面临的机遇与挑战

霍 健

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

面对学习型社会和人力资源强国的旺盛需求，广播电视大学的开放教育已经站在了新的历史起点上，当务之急就是抓住机遇，迎接挑战，实现电大向开放大学的战略转型。

一、审时度势，把握机遇

从国际社会的角度看，社会对教育和人才出现了前所未有的需求，可谓是“社会动力”和“技术动力”，共同构成了“双驱动模式”。

1.社会改革促进电大开放教育发展

社会改革是一场解放生产力的革命。在党的十八大报告中指出，应继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”，并做出了全面深化改革的决策，要从根本上消除束缚经济社会发展的体制性障碍，努力在经济体制、政治体制、教育体制、科技体制、文化体制、卫生体制等方面迈出新的步伐。报告也为我们描绘了美好的未来篇章——国家富强、民族振兴、人民幸福，这三大追求构成了我们民族复兴中国梦的丰富内涵。2012年12月习近平总书记在广东考察工作时告诫全党，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量，只有改革才能让“中国梦”照进现实。显然，这样的改革必将推动我国社会各项事业的全面发展，这样的社会改革也必将推动我国远程教育事业的大发展。

2.电大开放教育成为构建学习型社会的重要服务平台

电大开放教育在学习型社会建设中率先发挥了骨干作用。自1999年教育部决定开展《中央电大人才培养模式改革和开放教育试点研究》项目，中央电大作为该项目的责任主体，根据国家和地方的有关政策，结合电大的现状，制定了服务于全民终身学习的行动计划，建设了覆盖全国城乡的技术与服务平台。在开展学历教育的基础上，积极开展各类岗位培训、技能培训等非学历教育和社区教育，以适应全社会各类成员的终身学习的需要。在教育部批准的中央电大“十一五”规划里，提出中央电大要建设成现代远程教育开放大学和国家远程教育中心，省级电大要建成当地的现代远程教育中心，地、县级电大要建成当地的现代远程教育基地和社区教育中心。教育部十二五规划又明确提出：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”电大开放教育更加着眼于国家建设学习型社会的全局，以全民终身学习为己任，这是时代赋予电大的重要使命。

3.信息技术成为推动电大远程教育发展的强大动力

信息技术始终是推动现代远程教育发展的强大动力，为此教育部制定了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，以教育信息化带动教育现代化。目前我国的现代远程教育正处在从利用广播电视、录音、录像等多种媒体学习形式，向以电子通信网络技术媒体为主的学习形式过渡。为了促进教育信息化速度，教育部已和中国移动签订了战略合作框架协议。据统计“截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，互联网普及率为42.1%。我国手机上网用户达4.2亿，占到网民总数的74.5%。”①手机作为第一大移动互联网终端的地位更加稳固。根据伽里森（Garrison）等学者提出的三代信息技术与三代远程教育的理论，他们认为三代信息技术对应着三代远程教育的发展。《中国远程教育》杂志社执行主编夏魏峰说：“谁掌握了移动的学习，谁就掌握了未来。”②

二、沉着冷静，面对挑战

我们，在把握发展机遇同时，更要沉着冷静地看到电大开放教育面临着很多现实性的挑战。

1.法律法规不健全，战略优势难以发挥

目前，国家意义上规范的的远程教育立法缺失，导致远程教育合法身份地位的尚未确立，远程开放大学的定位、办学理念得不到法律的充分保护。事实上，我国远程教育存在单一模式和双重模式，远程教育的单一模式是指中央广播电视大学，主要由独立设置专门开展现代远程教育的中央广播电视大学和各省级广播电视大学组成的多层次结构的全国电大系统开放教育。远程教育双重模式是指普通高等院校在实现自身功能的同时，开办远程教育。一些高等院校把远程教育当作学校的一个院系，远程教学和正规本科教学并列、分开教学，远程教育同全日制校园教育实行各自独立的教学计划和课程体系，最终取得不同的学历和文凭。由于缺乏明确的法律规范，广播电视大学的开放教育发展在政策上、体制上处于尴尬境地，战略优势难以充分发挥。

2.办学层次相对较低，发展空间受到限制

中央广播电视大学名为大学，实际上学历教育层次最高为本科，其他依托于传统高校的远程学院也主要局限在本科层面的教育，等同于高等专科学校或高等教育学院，中国电大在办学层次上与国外主流开放大学存在着差距，难以与国际接轨，已不适应现代社会发展的需要。据统计，世界各国主要开放大学规格，如巴基斯坦、韩国、英国、中国等15所开放大学中，除了我国中央广播电视大学以外，所有学校都有学士、硕士授权。30年多间，电大经历了学历补偿教育、普专生教育、注册视听生教育、开放教育几种办学形式，至今仍然在为电大的学位授予权问题纠结。显然，相对低层次的办学模式，制约了电大开放教育发展的空间。

3.规模、质量、效益的矛盾日益突出

近年来，电大开放教育规模、质量、效益的矛盾日益突出。由于市场竞争的加剧，招生面临着严峻的挑战。可以说国内外远程教育市场的生源之战、资源之战愈演愈烈。在高等教育扩招形势下，我国各类教育发展迅速，教育已经从“卖方市场”走向“买方市场”。新生劳动力学历层次在不断增加，在职人员的专本科学历补偿教育市场基本结束，电大开放教育招生出现整体下滑的态势。因此，基层电大开放教育在办学指导思想上都或多或少出现了一些偏差，存在“重招生、轻教学”，“重规模、轻质量”的思想，辛辛苦苦探索出的教学模式不能得到很好的固化。致使电大品牌声誉有所下降，甚至被边缘化。

三、未来电大开放教育发展的举措

1.完善现代远程教育立法，规范现代远程教育的发展

根据发达国家进行远程教育的经验，针对我国现代远程教育发展情况，对现代远程教育制定专门的法律法规是非常必要的。除其他因素外，关于现代远程教育的国家与地方法规、政策是制约或促进现代远程教育改革与发展重要因素。因此，科学地制订远程教育法规已成为现阶段中国现代远程教育工程中突出的问题。远程教育立法应纳入中国教育立法体系，我国要以正规的、与国际接轨的立法，规范与促进现代远程教育多元化发展。

一方面，科学和系统地制定法规，体现其稳定性。科学、稳定的法规既能有效地对实践活动进行指导，又能促进现代远程教育的可持续性发展。例如：英国开放大学建设之初曾用八年时间进行论证，而合理立法，正是因为充分的国情调研和合理的定位，才使其获得了空前的成功，也创造了英国开放大学的发展模式，成为世界开放大学的楷模；另一方面，法律法规制定又要相对灵活，适应实践发展的需要。

2.提高办学层次，突破发展瓶颈

从国内高等教育发展现状看，办学层次在不断提高，许多大学逐渐向研究型大学发展，硕士、博士学位授权点大幅度增加。因为建设研究型大学是中国大学走向世界一流大学的必由之路。

从国际比较的角度看，多数的国外开放大学在办学层次上已经形成了专科、本科、研究生的金字塔型的合理格局。像英国开放大学，已跻身于英国所有大学的前十名，地位很高。然而，中国电大教育开办以来一直在较低的办学层次中运行。“上海电大校长张德明说：‘电大首先的定位就是提供学历教育的高等学校，而它同时也是终身教育的平台。不能放弃学历教育，放弃学历教育就等于放弃了制高点。如果没有高端的东西，就很难有说服力’。”③因此，要建设一个适应社会发展需要的电大现代远程开放教育体系，成为国际级的开放大学，必须在办学层次上有一定提升，同时要在自身建设上不断提高教学、科研、社会服务水平，努力扩大大学功能。

3.站在科学发展观的理论高度上，挖掘最佳生长点

中国经济发展形态逐渐向着科技创新型转移，社会对在经济中发挥“引擎”作用的大学给予厚望。因此，要站在科学发展观的理论高度上，挖掘电大开放教育的最佳生长点。首先，要主动适应社会教育需求以及提升开放远程教育为经济发展服务的能力，使电大远程教育成为终身教育体系的主体之一。其次，从人的全面发展新需要来考量电大开放教育的使命。要以人为本，实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重、为终身学习服务的转变，不断增强开放教育的开放性、灵活性和多样性。再次，要想绝处逢生，必须坚持有一定的生源。以吉林广播电视大学远程学院为例，在招生方面，提炼了“人本招生、服务招生、行业招生、常年招生”等“四招生法”，这带来了办学规模的迅速扩大。最后，坚持求实发展，确保电大开放教育质量。要树立品牌，必须以质取胜，教学质量永远是大学发展的生命线。

①中国互联网络信息中心（CNNIC）.第31次中国互联网络发展状况统计报告[R].

②夏魏峰.掌握未来[J].中国远程教育,2012,(3).

③李桂云.上海电大：开辟国际化之路[J].中国远程教育,2009,(3).