论城市公共自行车一卡式服务平台建构过程中的政府角色

许云萍

（通化师范学院政法学院，吉林通化134002）

论城市公共自行车一卡式服务平台建构过程中的政府角色

许云萍

（通化师范学院政法学院，吉林通化134002）

低碳环保不仅是一种生活理念和生活方式，也应该是城市管理追求的目标，这一理念可以提升城市自然环境质量，使城市实现可持续发展目标。城市公共自行车系统，是现代绿色出行方式之一，符合低碳环保的城市发展理念，值得推广和提倡，城市公共自行车一卡式服务平台的构建使城市公共自行车使用更为便捷。文章将探讨在这一平台建构过程中，政府应当充当的角色，以保证该平台提供服务的公益性和有序地运行。

公共自行车；一卡式服务平台；政府；角色

随着城市化进程的推进，城市公共交通系统日渐完善，为公众提供了便利的出行条件。在发展公共交通系统的同时应该注重城市的可持续发展，打造绿色交通成了城市公共交通系统发展的必然趋势，自行车作为一种简单易操作的交通工具，成为绿色城市公共交通系统的重要组成部分，因此，要打造高效的城市公共自行车服务平台，使其发挥应有的作用。

一、城市公共自行车一卡式服务平台的概念

城市公共自行车系统是一种全新的公共交通服务系统，是现代公共交通系统重要组成部分，主要通过有偿租用或者免费使用的形式，向公众提供自行车定时使用服务，可以原地或其他地点存取。它的存在不仅方便了市民出行，使市民出行方式多元化；也对缓解交通拥堵压力起到一定作用，符合“低碳绿色生活”城市生活的环保理念。

近年来，我国城市公共自行车系统规模在逐步扩大，多个城市都已设置公共自行车换取点，在城市公共自行车系统建构过程中也取得了一些宝贵的经验，城市公共自行车的使用因此也越来越普及。为了能使公共自行车城市公共自行车系统在运营的过程中使用更为便捷，可以将公共自行车系统同其它公共交通系统联动起来，形成一卡式服务平台。一卡通式平台是将个人信息汇聚到智能卡上，可以实现消费、登记等多项功能。将一卡通式服务平台运用到公共自行车服务系统中，公众不仅可以实现自行车的存取的手续简化，同时也可以实现其它公共交通工具的换乘。一卡式服务平台的存在不仅可以节约票务成本，更为公共交通系统使用和管理提供了新方式。构建公共自行车一卡式服务平台是推动完善城市公共自行车系统的途径之一。一卡式服务平台是一项复杂的、系统的信息工程，它的构建需要多个部门协调工作，才能保证其顺利运行和使用。而这些部门中政府扮演着重要角色，在一卡式服务平台的构建中起着主导作用。

二、政府在城市公共自行车一卡式服务平台建构过程中的角色分析

城市公共自行车做为一项公共服务，政府做为主要的公共服务提供者，在城市公共自行车一卡式服务平台建构过程中，充当倡导者、规划者、监督者等角色，以推动公共自行服务平台的构建，保障该服务地优质运行。

（一）平台构建的组织和规划者

城市公共自行车一卡式服务平台具有公共性，作为提供公共服务的重要主体——政府应该做好组织和规划工作。城市公共自行车系统的建设不能跟风，要根据实际情况，做好平台建构的规划工作，使其能够更好的成为方便利民的交通工具。

首先政府应做好城市公共自行车系统的规模、站点的设置、一卡式平台的联网、专业车道等基础设施和条件的规划。使公共自行车系统成为城市公共交通的重要补充，更重要的是以方便市民出行为目的和根本出发点，满足公众需求。例如城市公共自行车系统规模的确定，要充分考虑到市民的需求，建设规模大会使资源闲置，造成浪费；反之则未能起到便民作用。站点的设置同样需要合理规划，应从城市规划整体出发，系统地考虑多方面要素。公共自行车的使用群体多为年轻者，因此在站点设置的时候可以考虑在该类人群较为密集的地方，多设置站点。此外在城市公共自行车服务站点的设置过程中，还应考虑同其它公共交通系统联动，能够实现公共交通系统方便换乘等。

其次制定和完善制度体系，推动和保证一卡通平台的有序地运行。对于城市公共自行车系统的运行和使用、管理、维护等，要建立健全相应的制度和措施，推动公共自行车一卡式服务平台的有序进行，例如制定城市公共自行车租赁和使用规范，可以规范平台提供的服务质量和服务行为，提高平台的服务效率；同时对使用者也起到一定的约束作用，例如对毁坏或不归还等行为的惩戒措施，可以有效抑制公众的负面行为，利于公共自行车系统的维护。还应该明确租赁或使用费用标准，要合理、透明，避免漫天要价和滥用资金等现象。只有该平台能有序的运行，才能提供公众满意的服务。

再次要提供资金保证。目前在我国已开通城市公共自行车租赁系统的城市中，大多数都是政府与企业联合进行的项目，运营过程中采取低收费或者是免收费，间接增大了公共自行车系统的运营成本。为了保证系统能够正常运行，政府应该适当的提供资金预算做为补贴，保证系统的正常运行和维护，还应该鼓励和引导多渠道筹资，为公共自行车服务平台提供充足的资金保证，以便提供更好的服务，彰显公共自行车系统的公益性。

（二）服务监管者

在公共自行车一卡式服务平台建构过程中，政府应该对其运营和提供的服务实施监督。目前我国城市公共自行车系统采取的模式有政府运营、政府和企业联合运营、政府委托等形式，在这些模式中政府都起着主导作用，政府还应该对其所提供的或间接提供的服务进行监管，以保证公共自行车平台提供公众满意的服务。

第一，对平台的建设和运营情况应进行监管，要严格控制平台的规模和发展速度，从而避免资源浪费；要规范平台的管理，监督各项管理规章制度的落实，保证平台提供高效优质的服务并有序地运行。

第二，监管资金的流向，合理使用资金。首要保证政府提供的基本经费能够得到有效的应用，要严格控制预算中对公共自行车一卡式服务平台的投入，并将这些资金真正落实到平台的建设与发展上。其次要监管租赁或使用的价格标准执行情况，收费的使用去向等应体现公益服务特性，优先用于该平台的维护和发展。

再者政府还应完善监管手段和监管方法，明确各职能部门的监管权限，完善自我监督，拓宽社会监督的渠道，及时了解服务平台的运行情况，政府做为该项服务的直接提供者的这项服务提供者或是间接提供者，应对服务平台中存在的问题及时发现和解决，注重提升服务质量。

（三）管理协调者

一卡式服务平台是政府信息化管理的一部分，是政府应用信息技术为市民提供的一种便捷服务方式，但由于政府职能的限定，该项工程需要多个部门协同工作，才能使平台真正成为便民工程。在公共自行车一卡通服务平台的建构过程中涉及诸多主体，如自行车租赁公司、公交系统、政府各行政部门等，政府应以公共利益为基础平衡和协调各方利益。

首先应该创建安全稳定的信息平台，做好信息共享。在公共自行车一卡通服务平台中，要协调好公共交通系统各部门的利益，做好信息共享，可与其它公共交通卡联网通用，即使用者拥有一张公共交通一卡通，即持有一张卡就可以实现自行车的存取，或者进行所有公共交通工具的换乘，简化登记和申请手续，使自行车的使用更便捷并能同其它公共交通系统对接。例如在武汉公共自行车系统中，使用者仅凭二代身份证在读卡器上读取信息，就完成了申请和归还的登记程序，可以便捷地使用自行车。在构建平台做好信息共享的同时，应该注重保护使用者的信息安全，应协调各职能部门对一卡通式服务平台的信息安全工作做好监管使用者在保证信息安全的基础上灵活便捷的使用。其次协调好各部门的利益和职责，各部门明确其相应职责，负起相应责任，避免出现推诿扯皮的现象，在管理环节出现缺位和漏管现象，使一卡式服务平台服务更具系统化，从而使平台管理更人性化和便捷化。

此外，政府还要做好宣传者，政府应该提升公众环保意识，宣传绿色出行理念，倡导和鼓励公众文明使用城市公共自行车系统，拓宽公众了解公共自行车系统的渠道，引导公众对公共自行车平台有着正确的认识，提高自行车的使用效率。同时提高公众的素质，在使用自行车的过程中爱护自行车，不能恶意破坏或者占有自行车，以保证公共自行车系统持久运营。

总之，政府在城市公共自行车一卡式服务平台的建构过程中肩负着重要的使命，只有积极发挥政府的主导作用，充分调动各界力量，共同打造优质的服务平台，才能打造高效的服务平台，为公众提供有效、便捷的服务，践行低碳环保绿色出行的理念，进而改善城市人居环境，实现城市可持续发展。

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（责任编辑：颐心）

D631.5

A

1008—7974(2013)03—0058—03

2012—11—13

许云萍（1982-），吉林省通化市人，教师，硕士。

吉林省哲学社会科学规划办项目：“吉林省公共自行车一卡式服务平台建构研究”阶段成果，项目编号：2012B228。